【正文】 工單位必須進行質(zhì)量保修。保修費用應該由責任方承擔 , 但是目前沒有專業(yè)的責任評定，所以質(zhì)量缺陷的責任不能很好地鑒定 , 最終的責任屬于施工單位了。 江蘇科技大學本科畢業(yè)設(shè)計（論文） 質(zhì)量保修責任不明確的問題 有些業(yè)主或者建設(shè)單位對我們相關(guān)法律法規(guī)中的規(guī)定還不了解。更不了解施工單位應該承擔的保修責任，對于保修的內(nèi)容更是不甚了解。有些應該由施工單位進行保修的，而業(yè)主自己或者建設(shè)單位自行修理，搞不清楚工程質(zhì)量保修的責任到底歸誰，最終增加了自己的負擔。 業(yè)主質(zhì)量保修意識淡薄的問題 建筑工程在正常使用的保 修期限內(nèi)，出現(xiàn)了比如房屋漏水、管道損壞等一些小問題的時候，有些業(yè)主認為這些問題都是日常生活中的小問題，就自己找人去修理。給自己帶了麻煩和經(jīng)濟上的負擔。這都是因為業(yè)主的工程質(zhì)量保修意識比較淡薄，不要認為一些小問題就應該自己處理，只要建筑物在正常使用的保修期限之內(nèi)，出現(xiàn)任何質(zhì)量上的問題都必須有施工隊及時的處理，這是國家法律法規(guī)規(guī)定的。 工程質(zhì)量保修金存在的問題 建設(shè)單位存留的保修金是用來處理工程建筑竣工后在保修期內(nèi)并且在正常使用的條件下出現(xiàn)質(zhì)量上的問題。但是就保修金的問題上，施工單位與建設(shè)單位之間一直存 在的爭議。下面就列舉了常見的幾種問題。 概念不統(tǒng)一的問題 在不同的文件中對保修金的定義就不同， EF20200203示范文本《工程質(zhì)量保修書》定義的是質(zhì)量保修金；而在建質(zhì)［ 2020］ 7號文件《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》定義的是質(zhì)量保證金；而財建［ 2020］ 384號文件《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》第 34條中定義的是質(zhì)量保證金 [8]。 而實際上質(zhì)量的保證金和質(zhì)量的保修金概念是不一樣的。從建設(shè)單位的角度來看對于質(zhì)量保證金的定義，在和建設(shè)工程承包合同簽訂之前，施工單位就預先交付給了建設(shè)單位，這筆資 金是用來保證工程的質(zhì)量的；而質(zhì)量保修金的含義與之不同，它是指施工單位和建設(shè)單位事先在合同或者是質(zhì)量書上約定好，這筆資金是用在工程竣工后產(chǎn)生的質(zhì)量問題上。所以不能混淆它們的含義。 江蘇科技大學本科畢業(yè)設(shè)計（論文） 基數(shù)不統(tǒng)一的問題 計算保修金都必須需要一個基數(shù)，而在不同的文件中對基數(shù)的定義也不一樣。在 EF20200203文本《工程質(zhì)量保修書》中規(guī)定保修金的基數(shù)就是施工合同的金額；財建 [2020]369號文件《工程價款結(jié)算辦法》中的第 13條規(guī)定保修金基數(shù)是工程竣工時的結(jié)算價款；《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》中第 34條規(guī)定保修金的基數(shù)是 工程決算價款。 其實工程的合同價款的概念和工程決算價款的概念是不相同的。如果工程在施工過程中有設(shè)計變更的話，那么實際上工程的決算價款要大于工程的合同價款，所以采取兩種不同的基數(shù)，最后保修金的金額也就不一樣。 保修金預留比例不統(tǒng)一的問題 我國不同的文件中規(guī)定的保修金預留比例不統(tǒng)一，比如 GF19990201文本《工程質(zhì)量保修書》中規(guī)定，預留保修金不超過工程款的 3%；建制 [2020]7號文件《工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》中的規(guī)定是，保修金比例應該有施工方和建設(shè)單位協(xié)商，一般占工程款的 5%左右。不同 的文件對保修金的預留比例不同，這個容易導致施工方和建設(shè)單位產(chǎn)生爭議。 質(zhì)量保修金返還的渠道不暢通的問題 建設(shè)單位的財務(wù)部門具體返回質(zhì)量保修金時 ,除了要求施工部的審批 ,還要求其他相關(guān)部門的批準 ,往往在審批手續(xù)的這個過程中會遇到種種糾紛和重重困難。 保修金返回期限不明確的問題 《房屋建筑工程質(zhì)量保修書》中，只是強調(diào)了建筑工程質(zhì)量保修范圍、保修責任、保修內(nèi)容保修期限、保修經(jīng)費等方面的規(guī)定，但是對于保修金的返還時間這一塊沒有做出明確規(guī)定，只是讓施工方和建設(shè)單位進行協(xié)商。建設(shè)工程不同的結(jié)構(gòu)工 程有不同的保修期限，比如屋面防水和管線工程的保修期就不一樣，從施工方的角度來講，他們當然希望保修金越早的返還，施工方要求每一項工程的保修期到期就返還一部分保修金。而建設(shè)單位卻不同意，他們認為建設(shè)工程是一個整體，不可以一項一項的返還保修金，建設(shè)單位認為知道工程的所有保修期到期之后再返還全部的保修金。但是根據(jù)建設(shè)單位的說法又有矛盾。一般的工程地基江蘇科技大學本科畢業(yè)設(shè)計（論文） 基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的保修期都比較長，其質(zhì)量保修期一般都在五十年到七十年，根據(jù)建設(shè)單位的說法，保修金要在這么長的時間之后再返還，顯然，對施工方是不公平的。 爭議產(chǎn)生的原因 （ 1）就工程質(zhì)量保修金的問題上政府的各個管理部門之間缺乏有效的溝通，最終導致了各個部門對保修金的提出的概念、基數(shù)等不一致，不具有權(quán)威性。再加上有些規(guī)定還不夠具體、不夠權(quán)威，導致人們沒有一個統(tǒng)一的標準，致使在保修金的問題上施工方和建設(shè)單位一直存在著爭議。 （ 2） 工程質(zhì)量問題是缺乏綜合的分析 ,片面的強調(diào)施工單位的責任 ,忽視了設(shè)計工程質(zhì)量問題或其他原因 ,因此 ,還應該追究責設(shè)計單位或其他單位的責任。目前 ,負責保修的部門對工程質(zhì)量保修還缺乏整體的考慮。 （ 3）從施工方的角度來看，他們認為保修金的扣 留會制約建筑工程的發(fā)展。施工方的利潤一般是按工程直接費的 4%來計算的，有些施工單位為了能夠成功的中標，他們會讓出一部分利潤，但是扣留了保修金之后，他們所剩的利潤幾乎沒有了。這對施工單位是不公平的。 （ 4） 對于質(zhì)量保修金這一塊建設(shè)單位沒有重視。在日常的管理中施工單位經(jīng)常會出現(xiàn)質(zhì)量保修金沒有發(fā)揮其應有的作用。其中的原因：一是 建設(shè)和管理、使用部門對項目合同和質(zhì)量保修信息傳遞 ,質(zhì)量保修金的管理前后脫節(jié) ； 二是管理部門、使用部門因為不知道在質(zhì)保期內(nèi) ,出現(xiàn)質(zhì)量問題沒有及時讓施工單位在質(zhì)量保修期完成保修義務(wù) ,增加維護成 本 。 江蘇科技大學本科畢業(yè)設(shè)計（論文） 第四章 工程質(zhì)量保修存在問題的解決對策 工程質(zhì)量保修制度的完善 建設(shè)工程全壽命周期質(zhì)量管理制度的推行 建設(shè)工程的全壽命周期一共有三個階段：使用階段、實施階段和決策階段。項目的決策階段由包含了可行性研究報告和項目建議書階段；項目的實施階段又包括了設(shè)計階段前的準備階段、施工階段、設(shè)計階段、動用前額準備階段和保修期限。建設(shè)工程全壽命周期質(zhì)量管理講的就是在建設(shè)工程的全壽命周期中對全過程實行動態(tài)控制 ,在項目進展的時候視情況而定 ,通過相應的手段或者措施及時的糾正與計劃不同的偏差 ,最終 的目的是在建設(shè)工程全壽命周期內(nèi)使項目的質(zhì)量成本實現(xiàn)最優(yōu)。全壽命質(zhì)量管理包括以下幾點 : （ 1） 在項目的決策策劃和決策階段 ,收集有關(guān)工程質(zhì)量的基礎(chǔ)資料用來初步確定擬建工程的質(zhì)量標準 , 并計算工程的質(zhì)量成本。 （ 2） 在項目的設(shè)計階段 , 依據(jù)已經(jīng)確定的工程質(zhì)量成本估算和工程質(zhì)量標準 , 對工程進行初步的設(shè)計和施工圖的設(shè)計并進行多種方案的比較 , 最終優(yōu)化實現(xiàn)工程質(zhì)量設(shè)計 , 就是實現(xiàn)工程質(zhì)量的成本和技術(shù)的優(yōu)化。 （ 3） 在項目的實施階段 , 對前階段已經(jīng)形成 ISO9000 質(zhì)量管理體系和相關(guān)質(zhì)量方面的文件進行質(zhì)量形成的 過程進行控制 , 要特別注意質(zhì)量形成的質(zhì)量的成本控制和事前控制 , 形成各以下這些質(zhì)量形成的資料：質(zhì)量檢查、質(zhì)量監(jiān)督、各隱蔽工程質(zhì)量的評價等資料。 （ 4） 在項目竣工驗收階段和使用階段 , 由項目在前期的設(shè)計、決策、實施過程中已經(jīng)形成的各項竣工驗收報告和質(zhì)量管理的資料等 , 以至來確定工程質(zhì)量的質(zhì)量的等級和滿意的程度 , 能夠為建設(shè)項目后期的質(zhì)量保險和保修管理提供相應依據(jù) , 最后對項目全壽命周期的質(zhì)量成本進行確定。 依據(jù)工程質(zhì)量管理階段的劃分 ,實現(xiàn)項目質(zhì)量管理有很大幫助的項目周期 ,改進質(zhì)量管理工作的好壞 ,擴大內(nèi)容的項 目質(zhì)量管理 ,確保工程質(zhì)量。在該項目質(zhì)量管理主要涉及施工階段的質(zhì)量管理 ,只是讀了施工階段質(zhì)量控制非常嚴重。事實上 ,這個項目整個生命周期的所有階段的項目質(zhì)量管理應 ,只是強調(diào)施工階段的質(zhì)量管理是不全面的。 建設(shè)工程的全壽命周期管理可以說是使成本降到最小江蘇科技大學本科畢業(yè)設(shè)計（論文） 的一種解決措施。全壽命周期質(zhì)量管理可以消除目前我國在建筑業(yè)現(xiàn)存的重視新建，輕視建后維修的現(xiàn)象，還有以犧牲建筑工程的工程質(zhì)量來謀求高額利潤、快速度的畸形現(xiàn)象。 工程質(zhì)量社會保險基金制度的建立 在我國涉及公共的利益、國家的利益、社會公共安全項目實施安裝工程一 切險或建筑工程一切險 ,然而 ,工程質(zhì)量保險近年來被引入。但效果不理想 ,主要原因是工程保險市場在中國是不太完善 ,相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)數(shù)量的單一物種 ,市場宣傳還不夠大。 因為這些原因 , 就我國的工程質(zhì)量保修和其相關(guān)質(zhì)量額保險管理現(xiàn)存的問題 , 并且借鑒了社會的幾種強制保險基金的套路。 可以建立建設(shè)工程質(zhì)量的社會保險基金制度 , 并且可以成立與質(zhì)量保險基金相關(guān)的管理部門或機構(gòu) , 該體制一般適用于國家控股投資和國家投資的涉及到社會公共利益、國家利益、社會公眾安全以及運用國外銀行貸款和國外援助資金的項目。 在如今建設(shè)工程質(zhì) 量的社會保險基金制度下 ,主要由施工單位繳納質(zhì)量保險社會保險金 , 業(yè)主單位可以為施工方繳納但是要從工程的結(jié)算款中扣除相應的價款。質(zhì)量社保金根據(jù)企業(yè)之前的信譽和業(yè)績 , 完成工程的質(zhì)量的優(yōu)良情況 , 還要結(jié)合技術(shù)復雜程度、擬投保項目的規(guī)模、項目的管理水平、項目的竣工驗收報告等最終由相應的中介機構(gòu)確定施工單位的擬投保項目保險費率 , 并且要乘以工程合同價款最終來確定。質(zhì)量保險社會保險金是由專門的管理機構(gòu)和相關(guān)的金融機構(gòu)來統(tǒng)一管理。 建設(shè)工程質(zhì)量中介服務(wù)市場的發(fā)展促進 從工程全壽命周期質(zhì)量管理的內(nèi)容來看 , 施 工項目質(zhì)量中介服務(wù)應包括工程質(zhì)量檢查和監(jiān)督、建設(shè)工程咨詢質(zhì)量、工程質(zhì)量鑒定和評估和工程質(zhì)量缺陷的定義和工程質(zhì)量的維護、維修及其他相關(guān)服務(wù)。工程質(zhì)量咨詢服務(wù)為業(yè)主單位 ,例如 ,在 工程全壽命周期質(zhì)量管理中 提供咨詢服務(wù) ,包括確定規(guī)劃和決策階段到項目質(zhì)量標準 。在設(shè)計階段提高工程質(zhì)量、降低運營階段的項目實施階段和項目的缺陷的發(fā)生率 。在項目實施階段的質(zhì)量檢查和監(jiān)督 ,并能保證施工質(zhì)量措施相關(guān)服務(wù) 。在竣工驗收階段識別項目質(zhì)量評價和驗收、質(zhì)量水平 ,為相關(guān)機構(gòu)提供相關(guān)質(zhì)量數(shù)據(jù)、社會保險費率 。在項目操作階段對工程質(zhì)量保修和維護服務(wù) 。同時 ,中介服務(wù)的質(zhì)量也可以提供相關(guān)服務(wù)到其他參與者的建設(shè)項目 ,如選擇施工單位江蘇科技大學本科畢業(yè)設(shè)計（論文） 在工程質(zhì)量缺陷問題為業(yè)主提供保修服務(wù)。 我國應該完善關(guān)于工程質(zhì)量的全壽命周期管理的法規(guī)、法律以及鼓勵質(zhì)量保修中介機構(gòu)發(fā)展的一些政策。 部門規(guī)章制度、法律和法規(guī) ,用來改善工程質(zhì)量。明確規(guī)定工程咨詢、評估、監(jiān)督檢測、維修、維修機構(gòu)的市場準入和清晰的定位、工作內(nèi)容、職責等。開發(fā)利用促進工程質(zhì)量生命周期管理作為項目質(zhì)量管理、中介組織 ,它可以形成專業(yè)工程質(zhì)量管理機構(gòu) ,逐步向現(xiàn)有的工程質(zhì)量監(jiān)理和施工圖紙審核、質(zhì)量檢驗、施工監(jiān)理等機構(gòu)的市場化改 革 ,完全由市場本身監(jiān)督工程質(zhì)量 ,實現(xiàn)項目質(zhì)量行業(yè)自律。建筑工程質(zhì)量的中介服務(wù)市場的發(fā)展可以有效地保證建筑工程的質(zhì)量 ,在我國 ,促進中國的建筑市場和期貨市場的健康發(fā)展 ,還可以為中國工程保險市場提供有利條件。 建設(shè)工程保險市場的發(fā)展促進 首要 , 我國應該建立并且完善相關(guān)的法規(guī)和法律 , 在法律和法規(guī)中要明確建設(shè)工程的相關(guān)質(zhì)量保險制度 , 并且確定勘察單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)、施工圖審查機構(gòu)等的工程質(zhì)量的責任 , 加強各個單位的風險意識和質(zhì)量意識 , 目的是通過保險來承擔風險 , 來維護建筑市 場的秩序。 接著要建立工程質(zhì)量保險配套機構(gòu)和提高保險公司自身的水平。作為保險公司要積極去探索新興業(yè)務(wù)的管理模式 , 來建立新的管理系統(tǒng)和分析統(tǒng)計指標體系 , 摸索與第三方機構(gòu)協(xié)調(diào)能有哪些合作方式 , 建立起有效的、市場化的工程質(zhì)量風險管理體系 。 需要大量地培養(yǎng)既懂保險業(yè)務(wù)有熟悉工程風險的復合型人才。成立相關(guān)的建設(shè)工程質(zhì)量協(xié)會 , 收集被保險工程的信息； 分析損失的類型和原因 , 提出預防和治理的措施和意見。制定和管理行業(yè)的標準規(guī)范 , 協(xié)調(diào)各方面的利益 。 設(shè)立網(wǎng)站并且維護網(wǎng)站 , 方便各方的交流等。 最后 , 建立科學和合 理的工程質(zhì)量保險費率的相關(guān)機制。保險公司應該重視并運用費率杠桿 , 促使被保險人提高對工程質(zhì)量的行動和意識 , 逐步實行浮動費率和差別費率。根據(jù)項目的規(guī)模、施工單位的業(yè)績、技術(shù)的復雜程度、項目的管理水平等來確定各個項目的保險費率 , 同樣還可以統(tǒng)計分析國內(nèi)建筑質(zhì)量缺陷維修的有關(guān)數(shù)據(jù)來擬合質(zhì)量保險索賠頻額和索賠率的分布 , 來當成質(zhì)量保險費率厘定的重要依據(jù)。另外 , 應該建立個人執(zhí)業(yè)資格或企業(yè)的信用信譽檔案 , 這個由社會質(zhì)量中介機構(gòu)來評定企業(yè)的信用等級 , 建立起工程的誠信體系 , 使建江蘇科技大學本科畢業(yè)設(shè)計（論文） 筑市場更加規(guī)范。與此同時 , 也應該廣 泛的開展國際之間的交流和學習 , 吸取國外成的功經(jīng)驗 , 再結(jié)合我國的國情 , 建立起一套既和國際慣例吻合 , 還又具有中國特色的這樣一套工程質(zhì)量保險體系 , 保障我國工程質(zhì)量保險制度的正確健康的發(fā)展。 質(zhì)量保修責任存在問題的對策研究 （ 1）明確質(zhì)量保修的責任 我國的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了建筑工程的保修責任。只要在保修期內(nèi)和保修范圍之內(nèi)，建筑工程一旦發(fā)生了質(zhì)量問題，不管有沒有實際的損害，施工方都應該主動履行修復的義務(wù)。如果造成了業(yè)主損害的，還要承擔相應的賠償責任。國家之所以用法律的形