【正文】 家加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的戰(zhàn)略部署國務(wù)院56號文發(fā)布以后，市財政局高度重視，著眼于加快行業(yè)發(fā)展，立足于體制機制創(chuàng)新，及時研究提出加快本市注冊會計師行業(yè)發(fā)展的政策措施，力求將國家加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的戰(zhàn)略部署落到實處。（一）積極進取，確定目標(biāo)。根據(jù)國家對注冊會計師行業(yè)的總體部署和本市會計師事務(wù)所發(fā)展現(xiàn)狀，提出五大發(fā)展目標(biāo)。一是總體布局更加合理。重點扶持13家大型會計師事務(wù)所和1520家左右中型會計師事務(wù)所，盡快形成大型、中型和小型會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域各有側(cè)重、市場定位各有特色、服務(wù)對象各有特點、地域分布較為合理、不同規(guī)模的會計師事務(wù)所有序競爭、持續(xù)發(fā)展的新格局。二是服務(wù)領(lǐng)域更加拓展。進一步提高高端業(yè)務(wù)、跨區(qū)域業(yè)務(wù)、境外業(yè)務(wù)和非審計業(yè)務(wù)的比重。三是執(zhí)業(yè)環(huán)境更加完善。進一步建立健全行業(yè)管理體制、機制和政策體系，改善優(yōu)化執(zhí)業(yè)的法制、政策、信用和輿論環(huán)境。四是從業(yè)人員更加自律。進一步增強誠信度、公信力和自律意識。五是人才結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。到2015年，力爭使本市注冊會計師行業(yè)的執(zhí)業(yè)注冊會計師達到10000人，行業(yè)從業(yè)人員達到30000人，在全市乃至在全國有影響的行業(yè)領(lǐng)軍人才達到100人，行業(yè)優(yōu)秀人才達到300人，人才總量進一步增加，人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。（二）突出重點，落實任務(wù)。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們著眼于四個著力，籌劃安排注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展的重點任務(wù)：一是著力培育核心競爭力。重點支持和促進大型會計師事務(wù)所向區(qū)域化、國際化經(jīng)營方向發(fā)展，鼓勵、支持和促進本土大型會計師事務(wù)所推進實施“品牌戰(zhàn)略”；積極引導(dǎo)中小型會計師事務(wù)所向?qū)I(yè)化、特色化經(jīng)營方向發(fā)展；促進小型會計師事務(wù)所成為面向小企業(yè)和為社區(qū)服務(wù)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)提供各類會計審計服務(wù)的重要力量。二是著力拓展業(yè)務(wù)空間。建立事業(yè)單位年度財務(wù)報表和部門財政決算報表注冊會計師審計制度，擴大注冊會計師的審計范圍；建立健全政府購買服務(wù)制度，不斷加大對注冊會計師專業(yè)服務(wù)的購買力度；加快建立全市統(tǒng)一的企業(yè)財務(wù)會計數(shù)據(jù)信息管理平臺，不斷擴大中小企業(yè)財務(wù)報表的注冊會計師審計覆蓋面。三是著力推進隊伍建設(shè)。鼓勵支持市注冊會計師協(xié)會進一步加大對各類人才，特別是年輕化、專業(yè)化、高層次人才培養(yǎng)，推進實施以提高執(zhí)業(yè)素質(zhì)、能力和水平為重點的人才分類培養(yǎng)計劃，鼓勵支持本市注冊會計師積極參加全國行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，并納入全市領(lǐng)軍人才發(fā)展規(guī)劃，加快培養(yǎng)和打造一批通曉國際會計和審計準(zhǔn)則、能承擔(dān)國際化業(yè)務(wù)的復(fù)合型領(lǐng)軍人才。四是著力健全內(nèi)部治理。督促會計師事務(wù)所建立健全“權(quán)責(zé)清晰、決策科學(xué)、管理嚴(yán)格、和諧發(fā)展”的會計師事務(wù)所內(nèi)部治理機制，推進執(zhí)業(yè)保險制度的建立和實施，促使會計師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)行為更規(guī)范、更成熟，防范風(fēng)險能力進一步提高。（三）政策引導(dǎo)，明確措施。細化務(wù)實的政策措施是促進注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展的基本保證，我們立足于五個結(jié)合。一是將推動行業(yè)發(fā)展與強化財政預(yù)算管理結(jié)合。建立實施事業(yè)單位年度財務(wù)會計報表和部門決算報表注冊會計師審計制度，逐步將使用財政性資金事業(yè)單位納入注冊會計師審計范圍。同時，建立市級財政專項資金審計制度，將市級財政一般預(yù)算安排的專項資金、政府性基金安排的專項資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的專項資金和其他經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的專項資金，均納入注冊會計師審計范圍，充分發(fā)揮注冊會計師的審計鑒證功能。二是將推動行業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合。規(guī)范并擴大政府購買服務(wù)范圍，編制政府購買服務(wù)目錄，制定政府購買服務(wù)管理辦法，2011年選擇社會公共服務(wù)、中介服務(wù)兩個領(lǐng)域中的城市維護管理、注冊會計師審計等項目，探索試點“立項認定、合同管理、審計評估、信息公開”的政府購買服務(wù)模式，進一步提高政府購買服務(wù)效益。三是將推動行業(yè)發(fā)展與規(guī)范企業(yè)財務(wù)會計行為相結(jié)合。建立上海市企業(yè)財務(wù)會計數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，逐步將經(jīng)注冊會計師審計的企業(yè)財務(wù)會計報表納入數(shù)據(jù)庫管理，重點為中小型企業(yè)和科技型企業(yè)融資、上市、重組、業(yè)務(wù)競標(biāo)等，提供規(guī)范、及時、安全和高效的財務(wù)會計信息和財務(wù)會計報表數(shù)據(jù)查詢比對服務(wù)，從源頭上遏制企業(yè)編制多套財務(wù)報表的現(xiàn)象。四是將推動行業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)有機結(jié)合。推動行業(yè)協(xié)會建立人才培養(yǎng)基金，支持協(xié)會健全持續(xù)有效的人才培養(yǎng)機制。五是將推動行業(yè)發(fā)展與防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險結(jié)合。鼓勵行業(yè)協(xié)會積極探索建立會計師事務(wù)所集中投保制度，切實增強風(fēng)險防范能力。三、真抓實干，協(xié)同推進，務(wù)求將各項政策措施落到實處我們充分認識到，促進注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展，雖然基礎(chǔ)良好，各方重視，但要全面完成市政府規(guī)定的各項目標(biāo)任務(wù)，還需要我們做大量的工作。下一步我們將結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制與落實，認真分析查找影響注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展的難點、阻力和瓶頸，分析原因，尋求對策，鞏固成果，力求突破，確保將國家和本市加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的各項措施落到實處。（一）加快建立協(xié)同推進機制。建立有效的協(xié)同推進機制是將各項政策措施落到實處的重要抓手。我們認為，在今后一段時間內(nèi)，要重點抓好以下三個方面的工作：一是建立聯(lián)席會議制度。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強各有關(guān)部門聯(lián)動，及時研究協(xié)調(diào)解決推進行業(yè)加快發(fā)展過程中遇到的新情況、新問題，并加強對各項政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，集聚各方資源，共同推進本市注冊會計師行業(yè)的加快發(fā)展，爭取取得新的更為顯著的成效。二是全力支持浦東新區(qū)綜合改革會計服務(wù)示范基地建設(shè)。結(jié)合浦東新區(qū)綜合配套改革試點，努力將基地建設(shè)成為示范引領(lǐng)效應(yīng)明顯、功能作用突出的行業(yè)一流基地。三是協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實鼓勵支持政策。按《公司法》規(guī)定研究擴大本市企業(yè)財務(wù)會計報表接受注冊會計師審計的范圍，不斷拓展審計報告的使用范圍和運用價值；結(jié)合新一輪國資重組工作，將有關(guān)會計、審計內(nèi)控等業(yè)務(wù)向重點扶持的會計師事務(wù)所傾斜；積極研究探索中小會計師事務(wù)所為農(nóng)村基層組織提供會計審計服務(wù)的具體項目和實施辦法。（二）繼續(xù)強化分類指導(dǎo)和分類監(jiān)管。市財政局依法加強對會計師事務(wù)所和注冊會計師的監(jiān)督與管理，既是履行行政職能的客觀需要，也是促進注冊會計師行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要手段。一是全面實施分類監(jiān)督檢查制度。加強對會計師事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量控制制度的設(shè)計和執(zhí)行情況的綜合分析評價，并根據(jù)綜合評價結(jié)果實施分類監(jiān)督檢查。對非證券資格會計師事務(wù)所的專項檢查，原則上每5年進行一次；對新設(shè)立、新合并的會計師事務(wù)所專項檢查，2年內(nèi)進行一次。二是進一步完善監(jiān)管懲處機制。進一步建立健全財政、審計、工商等職能部門的協(xié)調(diào)配合機制，不斷提高協(xié)同監(jiān)管效能，對故意出具虛假審計報告、審計程序和審計證據(jù)嚴(yán)重缺失、注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)、內(nèi)部管理混亂的會計師事務(wù)所要依法處罰，警示本市注冊會計師行業(yè)切實增強自律誠信意識、職業(yè)道德意識和執(zhí)業(yè)風(fēng)險意識。三是加大對各項政策措施的宣傳解讀力度。通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、會刊和其他媒體等，宣傳報導(dǎo)本市注冊會計師行業(yè)發(fā)展的推進工作情況，深入解讀相關(guān)政策措施，交流行業(yè)工作經(jīng)驗，為加快行業(yè)發(fā)展形成良好的輿論氛圍，為會計師事務(wù)所用足用好相關(guān)政策奠定基礎(chǔ)。（三）大力強化行業(yè)誠信建設(shè)。誠信建設(shè)是推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一條主線。一是要深化完善協(xié)會服務(wù)與管理。加快行業(yè)信息化建設(shè)步伐，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會為行業(yè)承擔(dān)利益協(xié)調(diào)、市場引領(lǐng)、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、誠信建設(shè)等方面的重要作用。二是要加快出臺集中投保辦法。嚴(yán)格按程序選擇保險公司，落實集中投保制度，將參加集中投保作為會計師事務(wù)所參與政府購買服務(wù)項目的準(zhǔn)入條件。三是幫助督促會計師事務(wù)所完善自身治理機制。促進本市會計師事務(wù)所進一步更新理念，開闊視野，接受、吸收和借鑒國際同行的先進經(jīng)驗，充分吸納利用企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系成果，完善風(fēng)險治理機制，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制，推動以決策程序、風(fēng)險控制、人才培養(yǎng)、收益分配、業(yè)務(wù)開拓為重點的各項日常管理工作躍上新的臺階。會后，我們將認真貫徹落實今天會議的精神，進一步開拓思路，堅持以制度創(chuàng)新推動行業(yè)發(fā)展，進一步夯實基礎(chǔ)，深化、細化、強化各項基礎(chǔ)工作。謝謝大家！乘勢而上奮發(fā)有為開創(chuàng)注冊會計師行業(yè)發(fā)展新局面上海市注冊會計師協(xié)會秘書長 任方方尊敬的王副部長、尊敬的屠副市長，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓：下午好！國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》和上海市政府轉(zhuǎn)發(fā)市財政局《關(guān)于進一步促進本市注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展的實施意見》，為我市注冊會計師行業(yè)健康快速發(fā)展創(chuàng)造了大好機遇。各級政府部門特別是財政部門和中注協(xié)，支持和指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會依法履行職責(zé)，為完善和落實各項鼓勵扶持政策，解決行業(yè)發(fā)展中的實際問題，引導(dǎo)和促進行業(yè)加快發(fā)展提供了有利條件。近年來，本市會計師事務(wù)所緊緊抓住這一大好機遇，加快自身建設(shè)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，為促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了一定的貢獻。下面，我就協(xié)會貫徹和落實行業(yè)發(fā)展政策的情況作一匯報。 貫徹行業(yè)發(fā)展政策，不斷提升行業(yè)競爭力（一）組織學(xué)習(xí)統(tǒng)一思想，形成共識擴大影響。為保障行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，實現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，上海注協(xié)緊緊圍繞國辦56號文和市府38號文等文件精神，通過座談會、行業(yè)例會、主任培訓(xùn)班、行業(yè)發(fā)展研討會等形式，積極組織事務(wù)所和注冊會計師認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、有效推動、狠抓落實；通過宣傳中注協(xié)“五代會”精神，并結(jié)合事務(wù)所的綜合評價和創(chuàng)先爭優(yōu)工作，進一步加深了全行業(yè)對注冊會計師行業(yè)今后發(fā)展規(guī)劃的認識。（二）建立基金拓展渠道，完善行業(yè)人才培養(yǎng)辦法。根據(jù)財政部《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》和中注協(xié)《關(guān)于加強行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》，上海注協(xié)全面修訂和完善《上海市注冊會計師協(xié)會行業(yè)人才培養(yǎng)管理辦法》。一是明確按協(xié)會每年收取會費中留存地方協(xié)會部分35%的比例提取并建立行業(yè)人才培養(yǎng)基金；二是將行業(yè)人才培養(yǎng)對象從原有執(zhí)業(yè)會員的基礎(chǔ)上，擴大到非執(zhí)業(yè)會員和在事務(wù)所工作的一般從業(yè)人員；三是通過分層次的選拔構(gòu)建行業(yè)優(yōu)秀人才庫，并建立人才培養(yǎng)動態(tài)管理檔案；四是根據(jù)全方位多層次開展人才培養(yǎng)工作的目標(biāo)，明確對事務(wù)所主任會計師、行業(yè)優(yōu)秀人才、執(zhí)業(yè)注冊會計師、檢查庫人員、審計助理人員、非執(zhí)業(yè)會員和黨員開展教育培養(yǎng)工作；五是加強對人才培養(yǎng)基金使用的規(guī)范管理。（三）科學(xué)謀劃持續(xù)推動，深入開展職業(yè)保險集中管理。為解決目前行業(yè)職業(yè)保險投保過程中存在的保險意識落后、合同版本不一、運作方式參差等問題，根據(jù)市府38號文件精神，協(xié)會探索采取框架協(xié)議、集中管理的模式，通過組建專門機構(gòu)、制定管理辦法，完善服務(wù)體系、落實扶持措施，明晰各自職責(zé)、發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，鼓勵和引導(dǎo)事務(wù)所積極參加職業(yè)責(zé)任保險。目前，有關(guān)集中管理的實施辦法草案已經(jīng)形成，正在進一步細化落實過程中。同時，協(xié)會還將事務(wù)所參加職業(yè)責(zé)任保險集中管理，作為參與政府購買服務(wù)等的基本條件納入有關(guān)辦法。（四）精心組織強化落實，夯實新業(yè)務(wù)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)基石。為深入貫徹國辦56號文件關(guān)于實現(xiàn)“會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域大幅拓展”的目標(biāo)和市府38號文件精神，進一步推進事業(yè)單位年度財務(wù)報表和部門財政決算及市級財政專項資金注冊會計師審計工作順利開展，協(xié)會組織成立了財政專項資金與事業(yè)單位年度財務(wù)會計報表和部門財政決算報表審計項目的工作小組。根據(jù)《關(guān)于市級財政專項資金實施注冊會計師審計制度的暫行辦法》和《上海市市級事業(yè)單位年度財務(wù)會計報表和部門決算報表注冊會計師審計暫行辦法》文件要求，研究制定統(tǒng)一的審計標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)管理，提高工作質(zhì)量，并為注冊會計師開展新業(yè)務(wù)做好培訓(xùn)輔導(dǎo)工作，目前已完成《事業(yè)單位年報審計工作底稿》、《財政專項資金審計指引》和《財政專項資金審計工作底稿》的制定。相關(guān)工作得到了財政部門的高度認可與行業(yè)會員的一致好評。（五）加強行業(yè)黨的建設(shè)，不斷提升行業(yè)發(fā)展持續(xù)力。一是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀。著力通過組機構(gòu)、建制度、注實際、重協(xié)調(diào)，全面引導(dǎo)事務(wù)所和廣大黨員開展活動、落實行動，理順關(guān)系、建立組織，全面完成了學(xué)習(xí)實踐活動的各項目標(biāo)和任務(wù)。二是積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。制定《關(guān)于在上海市注冊會計師行業(yè)基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見》等文件，通過成立行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)指導(dǎo)辦公室、召開推進大會，建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動聯(lián)系點，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實效。三是全面加強黨的組織建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于加快本市會計師事務(wù)所黨組織建設(shè)工作的通知》，明確加快推進事務(wù)所黨組織建設(shè)具體目標(biāo)；制發(fā)《中共上海市注冊會計師行業(yè)委員會關(guān)于加強基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》等四個文件，全面落實全行業(yè)黨組織及黨員關(guān)系的理順工作。四是不斷創(chuàng)新活動形式。大力組織“春風(fēng)化雨——注冊會計師行業(yè)思源行動”和青海玉樹抗震救災(zāi)的募捐活動；