【正文】 設(shè)內(nèi)容，促進和諧農(nóng)村發(fā)展。（4）總結(jié)經(jīng)驗，探索路子，培育典型，示范推廣。 目標原則 以扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、營銷等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為重點，以增加農(nóng)戶收入為目標?？偟脑瓌t是：扶貧互助、簡便易行，有借有還、誠實守信，周轉(zhuǎn)使用、保值運行，滾動發(fā)展、增加收入，民主管理、公平使用?！? 二、試點的方法步驟 （一）宣傳發(fā)動 由縣、鎮(zhèn)兩級“貧困村村民發(fā)展互助資金”試點領(lǐng)導小組牽頭，村“兩委”成員和抽調(diào)的縣、鎮(zhèn)兩級工作人員具體負責，對全體村民進行宣傳發(fā)動。在宣傳形式上，主要采用層層召開村（組）干部會、黨員大會、村民代表會和村民大會，印發(fā)、張貼宣傳材料，粉刷張貼標語、懸掛過街簾，宣傳欄、黑板報、廣播喇叭、有線電視等進行宣傳。特別是利用明白紙，每戶一份，進行登門入戶面對面宣傳。對舉家外出的，可采用電報、電話、追回、寄發(fā)宣傳材料和派人前往等宣傳方式，真正做到宣傳不漏一個人，不落一個戶，家喻戶曉，人人皆知。在宣傳內(nèi)容上，一是宣傳建立“互助資金”的目的和意義，實施項目的方法。二是宣傳建立“互助資金”的借款原則、類型、額度、使用費、期限、擔保、違約等等。三是宣傳建立“互助資金”的管理機構(gòu)構(gòu)成、入股資格、入股程序、股金、收益分配、貧困優(yōu)先原則等。通過宣傳，使村民對“互助資金”的使用和管理有一個明確的認識，對“互助資金”的概念、目的以及操作方法有個初步的了解和掌握。從而培養(yǎng)和提高村民對“互助資金”的參與意識、所有意識、管理意識、互助意識和守信意識，真正達到“互助資金”增加農(nóng)戶收入的目的。 （二）按照國家規(guī)定的政策標準，合理劃分和確定絕對貧困戶和低收入戶及入股資金標準數(shù)額 在鎮(zhèn)互助資金領(lǐng)導小組及辦公室的具體指導、協(xié)調(diào)下，由籌備小組（現(xiàn)有村兩委）具體組織實施。劃分特困戶、低收入戶。根據(jù)本村上年各戶的人均純收入，通過本戶申報，各村民小組評選認定，村委審查，再由村民代表大會投票表決，形成本村絕對貧困戶、低收入戶名單，并張榜公示。五日內(nèi)村民無意見即予實施。 入股資金數(shù)額與標準：特困戶可免繳入會金，但比例不超入會戶數(shù)總數(shù)的5%，低收入戶每戶繳納一定的入會資金，具體標準按村實際情況確定，一般可以500元。 （三）發(fā)動村民入會程序 在協(xié)會未成立前，村民的入會手續(xù)應(yīng)由村籌備小組承辦。村民入會程序是：（1）戶口在本村，年滿18周歲以上的村民，以戶為單位向籌備小組提出入會申請，提供有效身份證件，填寫申請表，本人簽名或按手印。（2）協(xié)會籌備組確認和同意，并在申請表上簽名。（3）入會村民按規(guī)定需交納入會資金的，必須如數(shù)交納，籌備小組出具收據(jù)，收款人、交款人簽名。（4）發(fā)給會員證。 （四）建立健全“互助資金”組織管理體系 選舉合作社理事會和監(jiān)事會。村“互助資金”入會戶數(shù)達到應(yīng)入會戶數(shù)三分之二時，即在10日內(nèi)，由籌備小組（現(xiàn)任村“兩委”成員）召集全村入會會員召開選舉大會，一戶一票，以無記名投票的方式，依次選舉產(chǎn)生合作社理事會和監(jiān)事會。人員構(gòu)成是：合作社理事會由3人組成，分別是理事長1人，理事二人（其中一名理事兼任會計，一名理事兼任出納和文書）。監(jiān)事會由2人組成，其中監(jiān)事長1人，監(jiān)事1人。 （五）“互助資金”的使用與管理 “互助資金”的來源。一是財政扶貧“互助資金”；二是村民自有入股資金；三是接受社會各界以扶貧為宗旨無附加條件的贈款。 “互助資金”使用的原則、對象和范圍 （1）使用原則：民有、民管、民用、民受益、有償使用，流動發(fā)展。 （2）使用對象：本村協(xié)會全體會員，優(yōu)先照顧具有一定發(fā)展能力的低收入戶。 （3）使用范圍。主要用于支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營性項目，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和營銷等。非生產(chǎn)經(jīng)營性項目、公益設(shè)施建設(shè)和村開展試點所需的培訓和組織實施費用、合作社理事會和監(jiān)事會人員的待遇和工作經(jīng)費不得使用“互助資金”本金。 借款人、擔保人違約責任 對到期不按時還款的借款戶，可根據(jù)實際情況確定。①對無正當理由有還款能力的借款戶，協(xié)會堅決追回借款本金和使用費。擔保人有能力歸還的，由擔保人償還。如借款人和擔保人有能力償還但拒不償還的，由協(xié)會提起訴訟，依法處理。②借款人隨意改變借款用途的，協(xié)會要追回借款和使用費。③借款人若第一次借款違約，以后不再給予借款。 管理方式。①“互助資金”要存入農(nóng)村信用社，設(shè)立專門“互助資金”帳戶，由“互助資金”協(xié)會獨立進行建帳核算。②“互助資金”不得以謀取存款利息收入為目的，不得對本協(xié)會成員以外的農(nóng)戶放貸，不得以付息形式吸收外界存款，不得變成地下錢莊的資金，不得轉(zhuǎn)借他人，更不得私分、平分。③“互助資金”的借款發(fā)放與回收，由協(xié)會理事會具體負責，嚴格現(xiàn)金管理制度。④要建立“互助資金”專用帳目，登記日常帳務(wù)，保管好各類憑證。做到日清月結(jié)，半年、年終一結(jié)帳。 農(nóng)戶入股自愿，退股自由。退股時農(nóng)戶以自有資金自愿入股部分退還農(nóng)戶，政府財政扶貧資金不得退給農(nóng)戶。沂南縣xx鎮(zhèn)xx村扶貧互助資金協(xié)　會　章　程第一章　總　則第一條　互助資金協(xié)會是“政府資助、村民參與、入股自愿、退股自由、互助發(fā)展、共同富裕”的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展合作組織。目的是緩解農(nóng)村村民發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題，創(chuàng)新扶貧模式，提高扶貧資金使用效益，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)省、市、縣農(nóng)村村民發(fā)展互助資金協(xié)會試點工作要求，制定本章程。 第二條　本協(xié)會名稱為“沂南縣xx鎮(zhèn)xx村扶貧互助協(xié)會”（以下簡稱協(xié)會）。第三條　本協(xié)會是由本村的村民，在自愿的基礎(chǔ)上組成的非營利性的社團組織。第四條　本協(xié)會的宗旨是：積極探索和完善財政扶貧資金使用管理的新機制，增加貧困群眾收入，提高貧困村、貧困戶自我積累、自我管理、互助互濟和持續(xù)發(fā)展的能力。第五條　本協(xié)會的原則：（一）宗旨是扶貧，實行互助互濟；（二）確保資金安全，實現(xiàn)滾動發(fā)展；（三）實行民主管理，會員風險共擔；（四）扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達到富民增收。第六條　本協(xié)會依法開展各種互助活動，接受上級扶貧、財政部門和登記管理機關(guān)的指導和監(jiān)督。第七條　本協(xié)會辦公地點設(shè)在本村村委辦公室。第二章　業(yè)務(wù)范圍第八條　本協(xié)會業(yè)務(wù)范圍是：（一）組織會員貫徹落實國家及有關(guān)部門制定的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定。 （二）對會員發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和營銷等經(jīng)營項目進行監(jiān)督檢查，提供資金服務(wù)。（三）組織會員外出考察學習，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，對優(yōu)秀會員進行年度考核表彰。（四）按協(xié)會規(guī)定的財務(wù)管理制度搞好扶貧資金的高效運營。（五）承辦業(yè)務(wù)主管部門交辦的各項任務(wù)。第三章　會　員第九條　本協(xié)會由本村會員組成。第十條　申請加入本團體的會員，必須具備下列條件:（一）年滿18周歲有民事行為能力的村民；（二）愿意加入本協(xié)會并履行義務(wù)；（三）有勞動生產(chǎn)能力的村民；（四）同等條件下貧困村民優(yōu)先。第十一條　村民加入?yún)f(xié)會的程序是:（一）以戶為單位提交申請書、填寫申請表格；（二）由村協(xié)會籌備小組進行資格審查認定，每戶只登記一名會員；（三）繳納入會資金；（四）由協(xié)會發(fā)給會員證。第十二條　會員的權(quán)利（一）有權(quán)參加協(xié)會會員大會，有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；（二）有權(quán)對本協(xié)會的工作提出質(zhì)詢、批評和建議；（三）享有本協(xié)會提供的各項服務(wù)；（四）享有會員補貼的權(quán)力；（五）入會自愿，退會自由。第十三條　會員的義務(wù)（一）遵守本章程和其他各項規(guī)章制度，執(zhí)行會員代表大會的決議；（二）維護本協(xié)會的共同利益和榮譽；（三）嚴格履行與本協(xié)會簽訂的合同；（四）及時向本協(xié)會反映情況和工作建議，提供有關(guān)資料和信息；（五）誠實守信，互助互濟；第十四條　會員滿一年自愿退會者，個人寫出申請，報理事會備案。本協(xié)會管理費收入用于協(xié)會正常業(yè)務(wù)發(fā)展。第十五條　有下列情況之一，經(jīng)教育無效，中心組會員大會或會員代表大會表決通過，報本協(xié)會理事會集體研究批準予以除名，辦理退出協(xié)會手續(xù)，公示公告。 （一）不遵守本章程的；（二）不履行會員義務(wù)和合同的；（三）長期不參加本協(xié)會組織的活動的；（四）其行為給本協(xié)會名譽和利益帶來嚴重危害的。第十六條　會員死亡的，可由其法定繼承人辦理入會手續(xù)后，繼續(xù)承擔權(quán)利和義務(wù)。第四章　組織機構(gòu)和負責人的產(chǎn)生、罷免第十七條　本協(xié)會設(shè)立會員代表大會、理事會、監(jiān)事會，其最高權(quán)力機構(gòu)是會員代表大會。第十八條　會員代表大會的職權(quán)：（一）制定和修改村民發(fā)展互助資金實施辦法和《章程》及資金操作規(guī)程；決定協(xié)會的解散與其它互助資金組織合并、聯(lián)合等重大事項；（二）選舉或罷免協(xié)會理事會和監(jiān)事會成員；（三）審議批準村民發(fā)展互助資金經(jīng)營的方針、發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、財務(wù)預(yù)算、決算方案；（四）決定其它重大事項。第十九條　會員代表大會由本會理事會負責召集，每年召開1－2次，遇有特殊情況可臨時召開，并作好會議記錄。有下列情況之一的，應(yīng)在15日內(nèi)臨時召開會員代表大會。（一）百分之二十以上的會員提議；（二）監(jiān)事會提議；（三）縣扶貧辦或縣財政局提議。第二十條　會員代表大會，應(yīng)當有三分之二以上的會員代表出席方能召開，表決實行一人一票制。各項決議須有出席會議的三分之二以上代表同意方可生效。第二十一條　協(xié)會設(shè)理事會和監(jiān)事會。（一）理事會負責協(xié)會的日常工作，由3人組成：即理事長1名，副理事長（兼秘書長、出納）1名，理事1名（兼會計）。理事會由會員大會或會員代表大會選舉產(chǎn)生，對會員大會或會員代表大會負責，任期2年。（二）理事會主要職責是: （1）執(zhí)行會員代表大會的決議；（2）組織會員共同制定互助資金管理等各項制度；（3）項目申報審批條件、程序和權(quán)限；（4）扶持資金額度、用途、期限、還款的方式；（5）管理費的收取和使用；（6）農(nóng)戶信譽等級考評；（7）選舉、更換理事長、副理事長、秘書長；（8）組織實施各項財務(wù)管理制度；（9）負責借款的審批、發(fā)放、回收等具體事務(wù)。理事會要定期（每季度一次）向本協(xié)會監(jiān)事會、鎮(zhèn)試點工工作領(lǐng)導小組辦公室和縣扶貧辦、縣財政局匯報運作情況，并接受他們的指導、監(jiān)督和檢查。（三）監(jiān)事會由2人組