四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式與財政支持政策研究(已改無錯字)
2023-07-23 16:37:11 本頁面
【正文】 完善的政策激勵機制和財政投入體系，構(gòu)建全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的長效發(fā)展機制?！ 。ǘ┗驹瓌t ?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中必須在政府、農(nóng)戶、企業(yè)、中介組織等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上的各利益主體之間形成有機、有效、無縫聯(lián)結(jié)，探索實現(xiàn)利益共享和風(fēng)險分擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機制，充分有效地激發(fā)各利益主體的積極性和主動性。 。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展必須堅持以人為本，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿和選擇，按照農(nóng)民群眾的意愿和需要進行試點，不搞強迫命令，不搞包辦代替，使農(nóng)民群眾成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的參與者、建設(shè)者、受益者?！ ?。檢驗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是否成功的最終標準之一是實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，因此要大幅度增加農(nóng)民收入，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，切實讓廣大農(nóng)民群眾享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的成果?！ ?。切實發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，制定針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的多元化財政支持政策，實現(xiàn)財政引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的發(fā)展格局，加強對探索成功的發(fā)展模式的宣傳推廣，大力強化其示范效應(yīng)?！ 。ㄈ┲饕獌?nèi)容 ?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟以“集中居住+生態(tài)養(yǎng)殖+綠色種植+種養(yǎng)循環(huán)”為主導(dǎo)模式。結(jié)合新農(nóng)村示范片新村建設(shè)項目，大力推進“集中居住+生態(tài)養(yǎng)殖+綠色種植+種養(yǎng)循環(huán)”模式，實現(xiàn)新圈舍與新民居相分離，在農(nóng)民集中居住區(qū)適當距離之外修建規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，并對涉及農(nóng)民的承包土地流轉(zhuǎn)給合作社、業(yè)主或企業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，養(yǎng)殖小區(qū)產(chǎn)生的牲畜排泄物通過沼氣池或發(fā)酵床處理作為生物肥用于綠色種植，而沼氣則用作農(nóng)民集中居住區(qū)的生活能源使用?！ ，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式的核心在于圍繞農(nóng)民集中居住小區(qū)修建規(guī)模適度的生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。根據(jù)經(jīng)濟效益、種養(yǎng)平衡、農(nóng)戶能力、環(huán)境容量、廢棄物處理等多重因素，來確定發(fā)展規(guī)模。在丘陵地區(qū)，集中居住規(guī)模一般以3040戶為宜，平原地區(qū)可適當增加，而山區(qū)則應(yīng)適當減少。為了維持種養(yǎng)平衡，養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)規(guī)模取決于飼養(yǎng)牲畜的品種和數(shù)量，而特定某類牲畜數(shù)量又取決于該集中居住區(qū)農(nóng)戶所擁有的耕地面積，牲畜數(shù)量與耕地面積的換算標準。同時，養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)必須符合農(nóng)業(yè)部《畜禽場區(qū)設(shè)計技術(shù)規(guī)范》（NY/T682—2003）。 ?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式應(yīng)立足于科學(xué)規(guī)劃，合理確定農(nóng)民住房、養(yǎng)殖小區(qū)、沼氣池等設(shè)施的空間距離和布局結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)居住區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)相分離、養(yǎng)殖區(qū)與沼氣池相結(jié)合，以服務(wù)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為最終目的。具體技術(shù)參數(shù)略?！ ，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式以市場需求為依據(jù)，確定養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)發(fā)展品種，科學(xué)配比能源、物質(zhì)排出量與吸納量的關(guān)系，合理確定種養(yǎng)業(yè)的搭配比例和平衡關(guān)系，在養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和農(nóng)民集中居住區(qū)之間形成高效、封閉和可持續(xù)的能源及經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)?！ ，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式以“誰受益、誰負責(zé)”為基本原則，對循環(huán)鏈上不同利益主體分類指導(dǎo)、區(qū)別對待。采取“政府主導(dǎo)、合作社主體”的發(fā)展方式，重點支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)品商品率高的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，政府負責(zé)為循環(huán)經(jīng)濟設(shè)施提供財政補貼為主、財政擔(dān)保和財政貼息為輔的支持政策，合作社負責(zé)循環(huán)經(jīng)濟設(shè)施的運營和管護；對未采取循環(huán)經(jīng)濟模式又產(chǎn)生較大養(yǎng)殖污染的合作社不進行任何扶持。 采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、獎懲并重”的發(fā)展方式，引導(dǎo)企業(yè)和業(yè)主發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，政府選擇沼氣池、配套管網(wǎng)和噴滴灌設(shè)施等若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行以獎代補、財政擔(dān)保、財政貼息等引導(dǎo)性支持政策；對沒有處理好養(yǎng)殖污染問題的業(yè)主進行處罰，倒逼業(yè)主選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式?！ ∪?、財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主要措施 （一）建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金 近年來，我省以三大優(yōu)勢主導(dǎo)項目為平臺整體推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，通過一系列體制機制創(chuàng)新舉措，在農(nóng)業(yè)項目投入的資金規(guī)模持續(xù)擴大，有力地促進了優(yōu)勢項目的發(fā)展。然而，作為一種新興的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式是由種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村能源、生態(tài)建設(shè)等涉及多個產(chǎn)出項目統(tǒng)籌協(xié)作形成的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。當前財政支農(nóng)資金的部門分割投入方式難以適應(yīng)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的鏈式結(jié)構(gòu)，重復(fù)投入與投入空白并存?！ ∫虼耍瑧?yīng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，重點支持循環(huán)鏈上的關(guān)鍵節(jié)點和薄弱環(huán)節(jié)，確保循環(huán)鏈無縫化和集約化。同時，推動循環(huán)農(nóng)業(yè)專項資金與其他項目資金整合，通過與新農(nóng)村建設(shè)示范片相結(jié)合、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)相結(jié)合、與農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)相結(jié)合、與高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程相結(jié)合，抓住支農(nóng)惠農(nóng)工程建設(shè)機會，發(fā)揮互補優(yōu)勢，體現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢?！ 。ǘ娀砸?guī)模經(jīng)營為核心的主導(dǎo)模式 傳統(tǒng)的以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體的種養(yǎng)循環(huán)模式在降低成本、技術(shù)推廣、產(chǎn)品
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