四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式與財(cái)政支持政策研究-wenkub.com
2025-06-19 16:37 本頁(yè)面
【正文】 不奮斗就是每天都很容易，可一年一年越來(lái)越難?！ ≡谕度霗C(jī)制上，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)金、財(cái)政投資轉(zhuǎn)化為公司資本金、報(bào)賬制、獎(jiǎng)懲制、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款擔(dān)保、財(cái)政貼息等多元市場(chǎng)化手段，充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向性作用；在投資重點(diǎn)上，要突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取向，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目布局與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，注重業(yè)主、大戶、合作社、農(nóng)民等多方主體的利益聯(lián)結(jié)；在扶持主體上，要以農(nóng)民增收為核心，充分發(fā)揮財(cái)政資金和政策的示范帶動(dòng)效應(yīng)，重點(diǎn)扶持與農(nóng)戶利益緊密聯(lián)系的合作組織在種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)營(yíng)中應(yīng)用新材料、新工藝，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)大戶開展循環(huán)模式的基礎(chǔ)工程的支持，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)循環(huán)鏈中技術(shù)引進(jìn)、品牌建設(shè)、良種繁育等小農(nóng)戶難以完成的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。主要以財(cái)政貼息、擔(dān)保貸款、直接補(bǔ)助等方式支持。重點(diǎn)采取政府購(gòu)買服務(wù)方式加以支持。以農(nóng)村社區(qū)發(fā)展為核心，適度、科學(xué)、低成本安排為原則，建立合理的政策彈性區(qū)間，突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、逐次展開?！ ×⒆阄沂?shí)際，應(yīng)構(gòu)建針對(duì)非主導(dǎo)模式的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持策略，發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向性作用?！ ∫虼耍瑧?yīng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持循環(huán)鏈上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，確保循環(huán)鏈無(wú)縫化和集約化?！ 〔扇 罢龑?dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、獎(jiǎng)懲并重”的發(fā)展方式，引導(dǎo)企業(yè)和業(yè)主發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，政府選擇沼氣池、配套管網(wǎng)和噴滴灌設(shè)施等若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政擔(dān)保、財(cái)政貼息等引導(dǎo)性支持政策；對(duì)沒有處理好養(yǎng)殖污染問題的業(yè)主進(jìn)行處罰，倒逼業(yè)主選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式以市場(chǎng)需求為依據(jù)，確定養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)發(fā)展品種，科學(xué)配比能源、物質(zhì)排出量與吸納量的關(guān)系，合理確定種養(yǎng)業(yè)的搭配比例和平衡關(guān)系，在養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和農(nóng)民集中居住區(qū)之間形成高效、封閉和可持續(xù)的能源及經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)?！ ８鶕?jù)經(jīng)濟(jì)效益、種養(yǎng)平衡、農(nóng)戶能力、環(huán)境容量、廢棄物處理等多重因素，來(lái)確定發(fā)展規(guī)?！，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“集中居住+生態(tài)養(yǎng)殖+綠色種植+種養(yǎng)循環(huán)”為主導(dǎo)模式。檢驗(yàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否成功的最終標(biāo)準(zhǔn)之一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，因此要大幅度增加農(nóng)民收入，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，切實(shí)讓廣大農(nóng)民群眾享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須在政府、農(nóng)戶、企業(yè)、中介組織等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上的各利益主體之間形成有機(jī)、有效、無(wú)縫聯(lián)結(jié)，探索實(shí)現(xiàn)利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分有效地激發(fā)各利益主體的積極性和主動(dòng)性。然而現(xiàn)行體制下，較高的認(rèn)證費(fèi)用直接制約了投資者申請(qǐng)無(wú)公害（綠色）認(rèn)證的積極性，而消費(fèi)市場(chǎng)由于產(chǎn)品信息不對(duì)稱導(dǎo)致市場(chǎng)認(rèn)同度較低，循環(huán)模式下的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)格優(yōu)勢(shì)。在技術(shù)進(jìn)步、土地規(guī)模集中、政策激勵(lì)等因素影響下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可能從當(dāng)前的一個(gè)發(fā)展為數(shù)個(gè)，循環(huán)鏈上的利益主體也會(huì)由單一化向多元化轉(zhuǎn)變。 ?！ ６r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生物學(xué)過程受制于無(wú)數(shù)的生態(tài)變量，土壤、溫度、濕度的任意細(xì)微變化都可能引起生產(chǎn)要素的變化，生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，加上可能的政策和市場(chǎng)變化，投資回報(bào)的不確定風(fēng)險(xiǎn)大?！ 。ㄈ┩苿?dòng)四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難與制約 總體上看，我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)起步，取得了一些卓有成效的實(shí)踐，但要在更大范圍內(nèi)和更高層次上推動(dòng)其發(fā)展，還必須突破以下幾個(gè)主要的困難與制約。今后在效益導(dǎo)向和政策激勵(lì)的雙重推動(dòng)下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式將會(huì)進(jìn)一步成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自覺選擇。 四是發(fā)展動(dòng)力上，由自發(fā)的被動(dòng)循環(huán)向自覺的主動(dòng)循環(huán)轉(zhuǎn)變。以技術(shù)充實(shí)和集約經(jīng)營(yíng)為取向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，必然要求形成以業(yè)主和大戶為主導(dǎo)的高級(jí)形式的種養(yǎng)循環(huán)模式，通過全封閉式循環(huán)路徑顯著提高資源再利用和廢棄物資源化效率。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的宏觀背景下，近年來(lái)我省加大投入，通過新村建設(shè)、重大工程移民、災(zāi)后重建、土地整理等一系列舉措，推動(dòng)農(nóng)民適度規(guī)模集中居住，改善居住環(huán)境和提高生活質(zhì)量的同時(shí)，為土地集約化、規(guī)模化利用創(chuàng)造了良好條件?！ ∪欢档弥匾暤氖?，我省農(nóng)業(yè)種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍然處于初級(jí)階段，規(guī)?？偭枯^小，循環(huán)模式未能突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)框架，產(chǎn)品低商品率、低價(jià)格和低附加值的特質(zhì)依然顯著，農(nóng)業(yè)作為原料產(chǎn)業(yè)的天然弱質(zhì)性未發(fā)生根本變化?！ ×Ⅲw復(fù)合型種養(yǎng)循環(huán)模式實(shí)現(xiàn)了空間上的綜合利用，產(chǎn)品復(fù)合程度高，見效周期短，投資靈活，有利于提高資源的綜合利用效率和生物產(chǎn)品的總體產(chǎn)出，具有較高的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益?！ ?。另一種循環(huán)是利用林（果）下空間種植牧草，用于養(yǎng)牛羊等牲畜，糞便在沼氣池中發(fā)酵處理，沼氣作為生活能源，沼液作為有機(jī)肥用于林果種植，如大邑耘豐葡萄園。然而，這種循環(huán)模式存在不可忽視
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