【正文】 值取向是政府績效評估的基礎(chǔ)，是評估指標體系的靈魂，決定著績效評估的標準。(1)從經(jīng)濟績效指標方面來看，重點是以人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的提高來界定經(jīng)濟增長。經(jīng)濟增長是政治體系存在和發(fā)展的物質(zhì)前提，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都把經(jīng)濟增長作為—個首要目標。而公平主要涉及物質(zhì)財富的分配，主要集中于減少絕對貧困和減少不平等，這些都是整個社會正義的基礎(chǔ)。在評價政府的經(jīng)濟績效時，既要看經(jīng)濟增長，還要看社會財富的公平分配，只有處理好兩者之間的關(guān)系，才可能說是高績效的政府。(2)從政治績效指標來看，其重點是民主，即指個人權(quán)利與自由得到體現(xiàn)和保護，這也是政治體系在政治上的首選價值標準。穩(wěn)定是指政治體系的穩(wěn)定狀況，主要關(guān)注的是政治秩序和社會穩(wěn)定。民主與穩(wěn)定這兩個變量作為政府的政治績效，關(guān)注民主價值是政府政治績效的根本，民主的運作必須在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上開展，否則，民主將失去自身運作的維護機構(gòu)：(3)從社會績效指標來看，其重點是自由，是指人對自然界的掌握程度和在社會中所享有的各種自由權(quán)利。而進步是指一個國家的全面發(fā)展和社會的進步。人們因不同的利益關(guān)系組成各種政治團體，并通過國家政權(quán)實現(xiàn)自己的各種自由權(quán)利。政府存在的根本目的之一就是使本國人民不斷獲得各種門由權(quán)利，實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展和社會全面進步。1政府績效評估中如何處理好公平與效率之間的關(guān)系? 追求效率是政府績效管理的核心，高效是社會各界對政府的共同期望。高效的政府意味著運作更好、耗費更少。政府績效評估要充分體現(xiàn)效率原則及其價值。政府要根據(jù)經(jīng)濟、效率、效益的標準有效地獲取資源和使用資源、清除不必要的重復、降低消耗、增加效益、提高公共服務(wù)的質(zhì)量，以實現(xiàn)政府的目標。追求效率并不意味著要在政府績效評估中采取唯效率主義，忽視政府的公共性。西方傳統(tǒng)的公共行政學把政治與行政相分離，強調(diào)效率至上，追求科學化的工具理性，忽視了價值理性，結(jié)果反而導致了效率低下和政府的失靈。公共行政本質(zhì)上應(yīng)以民主、公平為基礎(chǔ)，如果只強調(diào)效率，就會使政府遠離社會民主價值：因此，政府績效評估要將效率與公平相結(jié)合。在政府績效評估中，還要考慮到公眾對政府的效率是否滿意，評價政府績效優(yōu)劣，主要不是看它投入了多少資源，做了多少工作，而是要考察它所做的工作在多大程度上滿足了社會和公眾的需要。將效率與公平相結(jié)合可以改進政府績效，公眾參與意味著公眾可以以社會的主人和服務(wù)對象的角色對政府績效提出要求，協(xié)助和監(jiān)督政府機構(gòu)對其開支負責、對其行動負責、對其承諾負責；幫助政府機構(gòu)界定重要問題議程，提出解決方案。判斷目的是否達成。這樣可以幫助政府降低成本、提高公共服務(wù)的滿意程度?？傊?，評估政府績效必須以最廣大人民的根本利益為根本出發(fā)點和落腳點。1政府績效評估一般包括哪些環(huán)節(jié)和步驟？在進行政府績效評估時，應(yīng)首先明確評估的含義，確定評估的主要原則，然后建立一個系統(tǒng)評估體系，在此基礎(chǔ)上確定評估過程及評估的具體步驟。(1)制訂政府績效評估的計劃。為了保證績效評估順利進行，在績效評估之前要對涉及評估對象的政策、目標、主要活動、主要資源以及開展這項評估的主要風險、有關(guān)的政策進行大量的調(diào)查研究和論證，開制訂政府績效評估計劃。 (2)建立政府績效評估的組織。建立政府績效評估組織包括選擇評估主體和培訓主體兩方面。在選擇評估主體時，評估主體與評估對象、評估目的和評估內(nèi)容相匹配是一個非常重要的原則。 (3)構(gòu)建政府績效評估的指標體系。根據(jù)科學發(fā)展觀的要求和政府績效評估的具體目的，構(gòu)建科學合理的政府績效評估體系是政府績效評估的核心。要使評估體系科學合理，就必須依據(jù)系統(tǒng)性、有效性、可操作性、可比性和獨立性等基本原則，精心遴選評估的各項指標。 (4)選擇政府績效評估的方法。在收集到政府績效評估指標的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)后，需要使用一些科學的定量分析方法對評估信息和數(shù)據(jù)進行解讀。實踐證明，同樣的評估指標和評估數(shù)據(jù)，采用不同的定量分析方法其評估結(jié)果可能會有所差異，有時可能產(chǎn)生明顯的差異。因此，為改善政府績效評估質(zhì)量和增強政府績效評估結(jié)果的可靠性和可信性，選擇適當?shù)姆椒ㄖ陵P(guān)重要。 (5)比較績效結(jié)果與目標。通過將相對獨立的維度指標得分以及具體量化指標的實際值和參與評估同級同類組織的指標得分和實 際值進行對比，結(jié)合定性指標的評估標準，可以找出評估對象的優(yōu) 勢和存在的差距。通過對評估結(jié)果的各種分析比較，不但可以對政 府部門的當前績效做出有效的判斷，還可以對其未來的績效發(fā)展做出相當信度的預測。 (6)分析和報告績效評估結(jié)果?？冃гu估報告的內(nèi)容主要包括三個部分：一是績效評估的背景資料。介紹評估對象的基本情況和績效評估實施的基本情況，說明進行績效評估的目的、評估指標和評估標準等。二是績效評估的基本結(jié)論。三是政府績效評估的建議。在績效評估報告中應(yīng)該同時分析評估對象績效優(yōu)劣的原因及相關(guān)的影響因素，并明確提出改進建議。 (7)運用績效評估結(jié)果改善工作?？冃гu估的結(jié)果要向被評估的政府或政府部門和利益相關(guān)者公開，其目的在于公布、傳達政府及其部門的工作績效，協(xié)助被評估對象深入了解組織中各層面的工作效率、效果及存在的主要問題，使上級部門能夠更好地針對下級部門的實際情況對其進行獎勵和懲罰，加強社會公眾對政府工作的有效監(jiān)督。因此，績效評估結(jié)果應(yīng)得到足夠的重視和運用。1政府績效評估報告包括哪些基本內(nèi)容?一般說來，完整的政府績效評估報告應(yīng)包括正文和附件兩部分。正文部分的內(nèi)容應(yīng)當包括：評估機構(gòu)名稱；委托方名稱；評估目的、范圍和簡要說明；評估原則；評估報告的適用時間及適用范圍；評估所依據(jù)的法律法規(guī)和政策性文件；評估方法的采用；評估說明；評估結(jié)論；重大事項聲明；評估機構(gòu)負責人、評估項目負責人簽名并加蓋評估機構(gòu)公章。附件部分的內(nèi)容應(yīng)該包括：評估機構(gòu)資格證明文件的復印件；其他與評估有關(guān)的資料。其中，最為關(guān)鍵的部分應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容： (1)績效評估的背景資料。介紹評估對象的基本情況和評估實施的情況，說明進行績效評估的目的、評估指標和評估標準等。 (2)績效評估的基本結(jié)論。評估主體以評估對象為單位，利用各種渠道獲取相關(guān)績效信息，經(jīng)過加工整理后得出相關(guān)評估指標的數(shù)值或定性描述，并與其預定的評估標準、目標與指標進行比較，通過差異分析做出績效優(yōu)劣的判斷。 (3)政府績效評估的建議。由于績效評估報告的目的在于傳達