【正文】 政發(fā)〔2008〕16號(hào)文件《湖南省人民政府關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的意見》。從加強(qiáng)口岸大通關(guān)建設(shè)、加強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力、加強(qiáng)園區(qū)載體建設(shè)、保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目用地、保證勞動(dòng)用工、優(yōu)化投資環(huán)境、加大財(cái)稅金融扶持、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、確保政策到位等9個(gè)方面提出了一系列政策、措施。商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的2007年第44號(hào)公告，公布了《加工貿(mào)易限制類商品目錄》，共涉及2250種海關(guān)稅則號(hào)的商品，公告中明確規(guī)定這些商品沿海地區(qū)企業(yè)要開展加工貿(mào)易必須繳納50%的臺(tái)帳保證金，而中西部地區(qū)的企業(yè)開展加工貿(mào)易繼續(xù)實(shí)行保證金臺(tái)帳空轉(zhuǎn)。這個(gè)政策的出臺(tái)將進(jìn)一步促進(jìn)沿海加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。海關(guān)總署168號(hào)令《海關(guān)總署關(guān)于修改〈中華人民共和國海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法〉的決定》，放寬了對(duì)加工貿(mào)易外發(fā)加工的管理。此次外發(fā)加工新辦法主要有以下兩大改變：一是新《辦法》刪除了原辦法中經(jīng)營企業(yè)申請(qǐng)將主要工序外發(fā)加工時(shí)海關(guān)不予批準(zhǔn)的規(guī)定；二是新《辦法》明確了經(jīng)營企業(yè)轄管地海關(guān)批準(zhǔn)的外發(fā)加工的成品、剩余料件以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品等加工貿(mào)易貨物，可以不運(yùn)回原企業(yè)。四、我省承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移有關(guān)對(duì)策措施 面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我省應(yīng)盡量發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化政策服務(wù)環(huán)境，發(fā)展物流基礎(chǔ)配套設(shè)施，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易。首先，要充分發(fā)揮加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地的輻射作用。經(jīng)對(duì)地理區(qū)位、交通物流、營商成本、政策環(huán)境、制造業(yè)基礎(chǔ)、人才儲(chǔ)備等指標(biāo)綜合分析，商務(wù)部評(píng)定了31個(gè)中西部地區(qū)加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地，其中我省就有郴州、岳陽、永州、益陽等四個(gè)城市，是最多的。在承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移時(shí)要充分發(fā)揮重點(diǎn)承接地的作用，不僅要發(fā)揮承接地的載體作，而且要將其作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先鋒軍和橋頭堡，要將其打造成新型工業(yè)化的“城市名片”，要形成以承接地為重要節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)狀承接平臺(tái)。我省已經(jīng)形成了湘南和湘北兩個(gè)區(qū)域，將來應(yīng)該搞好區(qū)域發(fā)展。關(guān)于承接地的建設(shè)，商務(wù)部正積極與有關(guān)部門研究鼓勵(lì)扶持政策以支持承接地的基礎(chǔ)設(shè)施以及物流、環(huán)保、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。郴州市是商務(wù)部認(rèn)定的第一批加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地，先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。重點(diǎn)承接地一定要抓住 “領(lǐng)先一步”的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地發(fā)展。第二，要建立多層次的加工貿(mào)易配套體系。一是要建立完整的加工制造配套體系?，F(xiàn)代生產(chǎn)是多個(gè)企業(yè)配套協(xié)作的供應(yīng)鏈生產(chǎn)體系，龍頭企業(yè)依靠配套企業(yè)降低成本，配套企業(yè)依靠龍頭企業(yè)“借船出?！?。所以要在招商引資時(shí)抓住龍頭企業(yè)，形成以龍頭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的互動(dòng)效應(yīng)。二是要建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套政策體系。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)體系是硬件，政策體系是軟件。加工貿(mào)易涉及商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、工商、外匯等多個(gè)部門，這就要求我們轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政策環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好空間。三是要加強(qiáng)物流配套體系建設(shè)。要完善物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，加快物流中心建設(shè)，加快高速公路、鐵路、內(nèi)河航運(yùn)、航空運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多種運(yùn)輸模式無縫對(duì)接的現(xiàn)代物流體系。我省即將開通的“鐵海聯(lián)遠(yuǎn)”、“江海聯(lián)運(yùn)”就是一個(gè)有益嘗試。第三，要注重突出特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。我們?cè)诎l(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)中，要實(shí)事求是，注重發(fā)展“人無我有，人有我優(yōu)”的特色產(chǎn)業(yè)，選擇最具比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，培育若干各具特色、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)群及產(chǎn)業(yè)鏈。積極利用比較優(yōu)勢(shì)，承接?xùn)|部沿海地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，把優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)與加工貿(mào)易結(jié)合起來，互相促進(jìn)，加快發(fā)展。我省在發(fā)展加工貿(mào)易時(shí)，也要在發(fā)揮能源原材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，不斷將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，要正確處理好資源開發(fā)與資源枯竭之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，逐步學(xué)習(xí)運(yùn)用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，成為未來加工貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)新主角。第四，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)政策精神，用活用好政策。商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的2007年第44號(hào)公告和海關(guān)總署168號(hào)令，為沿海加工貿(mào)易企業(yè)向我省轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件，以前從沿海轉(zhuǎn)移到我省的企業(yè)大部分是只負(fù)責(zé)加工，進(jìn)出口環(huán)節(jié)還是在沿海，這兩個(gè)文件的出臺(tái)，將徹底改變這種現(xiàn)象，因?yàn)樵诤喜灰槐ＷC金和簡(jiǎn)化了加工貿(mào)易企業(yè)外發(fā)加工的手續(xù)，現(xiàn)在完全可以實(shí)現(xiàn)由湖南的企業(yè)進(jìn)出口，生產(chǎn)在沿海企業(yè)，來降低企業(yè)生產(chǎn)成本，最終的結(jié)果有可能促使沿海企業(yè)把生產(chǎn)和進(jìn)出口所有生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)全部搬遷到湖南。第五，服務(wù)貿(mào)易將是加工貿(mào)易的主要構(gòu)成方式。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)越來越“服務(wù)化”，在國際服務(wù)貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國家大約占3/4的份額。美國是世界最大的服務(wù)貿(mào)易出口國，我國服務(wù)貿(mào)易業(yè)總體水平與發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)，在一定程度上制約了我國加工貿(mào)易的發(fā)展。我國服務(wù)貿(mào)易與加工貿(mào)易關(guān)系密切、是相輔相承的。可以預(yù)見，隨著服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平也會(huì)隨之而提高，必將促進(jìn)我國的加工貿(mào)易的發(fā)展。而加工貿(mào)易的發(fā)展又會(huì)反過來刺激服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)步和發(fā)展，向服務(wù)貿(mào)易提出新的更高的要求。 綜上所述，本項(xiàng)目的實(shí)施是必要的，項(xiàng)目的實(shí)施為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易，創(chuàng)造了一個(gè)高效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的投資環(huán)境，有利于外界客商更好、更多的了解某，推介某，發(fā)展某經(jīng)濟(jì)。在各級(jí)政府的支持和幫助下是可行的。第三章 需求分析當(dāng)前，全球范圍內(nèi)以加工貿(mào)易為主要形式的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大趨勢(shì)的形成和國家鼓勵(lì)中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的政策措施的實(shí)施，給我省加快發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展加工貿(mào)易成為事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略問題。加工貿(mào)易是承接國際資本、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速融入世界經(jīng)濟(jì)的一種新型生產(chǎn)合作方式?？缭絿绲纳a(chǎn)加工和銷售，是加工貿(mào)易的顯著特征。發(fā)展加工貿(mào)易既能擴(kuò)大利用外資，又能較快轉(zhuǎn)化為擴(kuò)大出口，并能迅速提升一個(gè)地區(qū)的工業(yè)化水平。亞洲“四小龍”中的韓國、新加坡和臺(tái)灣地區(qū)利用加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的成功經(jīng)驗(yàn)表明，加工貿(mào)易是全球化背景下實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的一條有效而便捷的途徑。加工貿(mào)易對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著強(qiáng)力的推動(dòng)作用。一是拉動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。，增長(zhǎng)到2007年的9860億美元，增長(zhǎng)了近600倍 。2007年，全國加工貿(mào)易出口相當(dāng)于GDP的19%。加工貿(mào)易還帶動(dòng)了大規(guī)模配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以廣東為例，2007年廣東省加工貿(mào)易進(jìn)出口額4034億美元，帶動(dòng)國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)超過3500億元，以加工貿(mào)易為主體的外商投資企業(yè)涉外稅收收入1650億元。二是推動(dòng)了我國企業(yè)參與國際分工。加工貿(mào)易為國內(nèi)企業(yè)融入國際市場(chǎng)提供了渠道，使我國形成了符合國際市場(chǎng)要求的制造業(yè)平臺(tái)，特別是國內(nèi)企業(yè)通過加工貿(mào)易的深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式為跨國公司進(jìn)行配套生產(chǎn)，使用外方提供的技術(shù)、營銷渠道實(shí)現(xiàn)了“借船出海”。 三是促進(jìn)了利用外資的持續(xù)增長(zhǎng)。改革開放以來，我國累計(jì)吸收外資已突破7000億美元，目前運(yùn)營的外資企業(yè)30萬家，其中有70%從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。四是優(yōu)化了出口結(jié)構(gòu)。加工貿(mào)易的發(fā)展，推動(dòng)我國對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了從以初級(jí)產(chǎn)品為主向以制成品為主的出口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%、%、%、%、%都是通過加工貿(mào)易方式實(shí)現(xiàn)的。 五是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。伴隨加工貿(mào)易的發(fā)展，大量成熟的中間性技術(shù)乃至某些高新技術(shù)向我國轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了我國總體產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快了我國工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。總體來看，加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)和環(huán)保水平均高于國內(nèi)同行業(yè)平均水平。六是促進(jìn)了就業(yè)，提高了勞動(dòng)者素質(zhì)。目前，全國加工貿(mào)易直接從業(yè)人員達(dá)3000萬至4000萬，約占我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20％；相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)5000萬至6000萬。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)為剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，也培養(yǎng)了大批熟練技術(shù)工人和適應(yīng)國際化競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)、管理人才。某縣人民政府為了抓好承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，全力推進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了關(guān)于積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見 。同時(shí)采取了一系列有效的措施，制定了相關(guān)的優(yōu)惠政策。使加工貿(mào)易項(xiàng)目落戶某，取得了較好的效果。全縣三年多來新引進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目109個(gè)，總投資近60億元，到位資金近50億元，其中外資3550萬美元，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口近4000萬美元，轉(zhuǎn)型加工貿(mào)易企業(yè)13個(gè)。今年實(shí)現(xiàn)了加工貿(mào)易業(yè)績(jī)近1000萬美元。園區(qū)建設(shè)也取得了新效果，今年我縣已建成標(biāo)準(zhǔn)廠房50萬平方米，今年已開工在建標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬平方米，計(jì)劃明年擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化廠房20平方米。對(duì)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易項(xiàng)目，奠定了一堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)為容納更多優(yōu)秀的項(xiàng)目提供了廣闊的平臺(tái)。這對(duì)于建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)打下了牢固的前提條件。第四章 規(guī)劃與建設(shè)方案