【正文】 從而“壓扁”組織結構的一種新興的組織管理理論。這種管理在企業(yè)運用較多，近幾年，有不少高校也開始嘗試推行扁平化管理，盡管學校與企業(yè)的情況有所不同，但理念是相通的，只要真正做到縮短管理跨度，必定會提高管理效率。那么實施二級管理后是如何縮短管理跨度的呢？以對教師的管理為例來說明：對教師業(yè)績考核是管理中的一個重要內容，也是一種常用形式，在實施二級管理之前，一個教師一般而言要受到以下逐級管理：教師——教研室、年級組——教務處、學工處、科研處、組織人事處等——相應的校級分管領導——學校最高領導；在實施二級管理以后：教師——系部（教學、科研、學生管理……）——校級領導層，此時，教務處、學工處等職能部門只要是為教師和系部提供相應的指導、監(jiān)督、服務作用。拿每學年對教師的業(yè)績考核來說，以前要得到一個教師的綜合考評成績，要等相關教研室、年級組、各職能部門相應的考核結果出來后，再由校長辦公室負責匯總，費時費力，且容易出錯，如果部門間的溝通不暢或者各部門工作進度不一致，那更是效率低下，現(xiàn)在，由系部直接負責對教師進行全面考核，從教學、管理、科研等幾個方面加以評定，系部與各職能部門相比，其管理幅度明顯加寬，管理效率自然提高，其意義不僅在于減少了管理層次，還在于這樣一種管理體制有助于二級教學科研單位在確立自己的發(fā)展重點和優(yōu)化配置有限的辦學資源等方面，可以擁有更大的辦學自主權。實施這樣的扁平化管理符合高校改革的需要，有借鑒推廣價值。我校實行二級管理以來，取得了良好的效果：，提高了工作效率與效益；，淡化了各級管理人員的身份意識。盡管我們很難對實施扁平化管理改革的效果進行量化的評估，但可以肯定，實施扁平化管控力符合高校改革的需要，我國高校管理中存在的問題有很多與傳統(tǒng)的科層制密切相關，特別是在一些學術水平不是很高的學校，權力過于集中、官僚作風盛行等方面的問題尤為嚴重，實施扁平化管理可以在一定程度上消除科層制的弊端，對建立與高職院校組織特性相適應的現(xiàn)代大學制度具有促進作用。 系部成為管理主體，管理效益明顯提高，主要表現(xiàn)在：（1）專業(yè)建設、精品課程建設進一步加強，成果豐富。各系都依托課題研究這個平臺，積極開展精品課程建設的研究，打造屬于自己的品牌專業(yè)，例如文經管理系僅財經教研室就有“以就業(yè)為導向的高職課程模式研究”（常州市職教所課題）和“高等職業(yè)教育《管理會計》精品課程開發(fā)與研究”（江蘇城市職業(yè)學院重點立項課題）等多個課題。（2）產學研成果轉化實現(xiàn)了零的突破。機電工程系創(chuàng)辦福云公司，點燃了學校產學研工作的星星之火。這是利用伍培云老師的專利——太陽能全自動上水控制器為技術支撐，系部為專業(yè)教師的創(chuàng)造發(fā)明（專利技術）的成果轉化搭建平臺，盡管在公司的發(fā)展過程中會面臨種種問題，但這是學校發(fā)展過程中的一個創(chuàng)舉，也是系部在科研工作上的一個突破。（3）校企合作進入良性循環(huán)，為教師和學生的發(fā)展搭建了更多的平臺。實施二級管理以來，各系將校企合作作為一項重點工作來抓，積極主動與當?shù)刂钠髽I(yè)建立合作關系，為教師的頂崗實習、學生的實習實訓搭建了很好的平臺，也為校企合作開發(fā)新項目，實現(xiàn)雙贏跨出了重要的一步，例如機電工程系與江蘇容天樂股份有限公司的合作就是一個很典型的例子。 而以上種種成果，都是在實施二級管理以后才迅速產生的。，科學配置校、系、部門的管理權限，提高管理科學性西方學者認為：“不管院系的自主權的精確范圍是什么，這種自主權的而存在使每一個大學成為一種聯(lián)邦制式的結構，而不是一個高度集權的系統(tǒng)。”高職院校實施院系二級管理，既要符合科學管理的原則，又要符合教育的自身規(guī)律。二級管理的關鍵是要使辦學自主權進一步下放，即改革內部管理層次和權力分配結構，調整學校、系部、職能部門的管理職能、管理內容與權限。高職院校從原來的一級管理到現(xiàn)在的二級管理，這種改革的最終目標就是追求管理的效益，管理效益論便是校系二級管理體制的目的依據。管理的目標是把管理對象中各個要素的功能統(tǒng)一起來，從總體上加以放大，使總體功能大于各部分相加之和，以提高管理績效。實施二級管理就是要協(xié)調好各部門的關系，把學?？傮w工作逐層分解、展開，并逐層下放目標管理的自主權，達到“降低管理重心，縮短管理跨度，避免相互推諉，提高管理效益”的目的。從這個意義上來看，處理好學校與系部、系部與職能部門的關系顯得尤為重要，這也是有效實施二級管理的重要保障，與此同時我們也深切體會到，二級管理的實施可以使學校的管理層級及其管理職能更明晰，能更科學配置校、系、部門的管理權限，從而提高管理的科學性。學校的管理權限與職能：學校的主要職責是貫徹黨的教育方針、政策，把握正確的辦學方向，確定必要的機構設置，制定學校整體發(fā)展規(guī)劃和規(guī)章制度，籌措辦學經費，負責校園、重點實驗室、圖書館和網絡中心等共享資源的建設和管理；擴大對外交往，加強協(xié)調、考核評估與監(jiān)督管理等全局性工作。學校還要負責科學設置精干高效的職能部門，引導職能部門及時轉變管理理念，從單一的管理，轉變?yōu)橐怨芾砼c指導、參謀與協(xié)調、服務與保障、檢查與評議、監(jiān)督與評價為主。學校應加大系部在組織教學科研、專業(yè)建設、師資建設、學生管理等方面的決策權、人事權和理財權。學校應出臺一系列規(guī)章制度，明確校系的責任與權利，建立健全的宏觀調控制度，尤其是政策上的導向與控制，使系部不偏離學校的中心工作，使學校能對系部的辦學方向、辦學質量進行宏觀調控和監(jiān)督。系部的管理權限與職能：系部工作職能有行政性和專業(yè)技術性兩個方面的內容，兩者既要分開又要合作，系部的專業(yè)技術職能包括教學管理職能（常規(guī)教學質量管理、教學檔案管理、教學案例管理等）、專業(yè)建設職能（專業(yè)建設、發(fā)展方向，目標及目標實現(xiàn)等）、績效管理職能（新技術應用與推廣、新技術開發(fā)、專業(yè)科技成果等）等，這三種職能相輔相成，缺一不可：教學是基礎，專業(yè)是依據，績效是保障。系部的行政職能包括學生管理（學生衛(wèi)生、組織紀律等）、組織協(xié)調（外交事務、組織協(xié)調、調劑、宣傳等）等，搞好學生管理，營造一個良好的系部學習環(huán)境；搞好組織協(xié)調，樹立系部形象，擴大系部對外的影響。系部作為教學承辦者，行使微觀管理權，是學校內部的二級辦學實體。其主要職責是教學過程管理、專業(yè)建設、課程建