關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用的實施方案(已改無錯字)
2023-05-14 20:40:09 本頁面
【正文】 業(yè)園區(qū)評估機(jī)制，圍繞固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、畝均工業(yè)增加值、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值等對產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行綜合績效評價，并將評價結(jié)果作為用地指標(biāo)分配、享受差別化優(yōu)惠政策的重要參考。（二）試行項目時間履約保障制度。根據(jù)項目實際情況，各區(qū)可以實施項目時間履約保障制度，項目時間違約金以土地出讓價款的一定比例約定，確保工業(yè)項目按期開工竣工、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。項目時間違約金按照開工、竣工、達(dá)產(chǎn)等階段，采取分階段違約收取的方式管理；對違約情節(jié)嚴(yán)重的，按照協(xié)議約定，可解除出讓合同，收回建設(shè)用地使用權(quán)。（三）強(qiáng)化全生命周期績效評價應(yīng)用。1．項目竣工后，應(yīng)開展投入評估。各區(qū)政府或者其指定的部門應(yīng)按照《南京市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價差別化政策指導(dǎo)意見（試行）》的具體政策，及時將相關(guān)信息納入工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價平臺。同步開展投入評估，對于固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度未達(dá)到協(xié)議約定標(biāo)準(zhǔn)的，由工業(yè)主管部門責(zé)令其限期整改，整改期最長不超過半年，整改后仍不能達(dá)到投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議約定的，按協(xié)議違約責(zé)任有關(guān)條款執(zhí)行。2．項目達(dá)產(chǎn)后，應(yīng)開展產(chǎn)出評估。項目畝均稅收未達(dá)到協(xié)議約定標(biāo)準(zhǔn)的，由工業(yè)主管部門責(zé)令其限期整改，整改期最長不超過1年。整改后畝均稅收仍達(dá)不到協(xié)議約定標(biāo)準(zhǔn)的，原則上應(yīng)按年補繳協(xié)議約定稅收與實際上繳稅收的差額作為違約金，具體按協(xié)議違約責(zé)任有關(guān)條款執(zhí)行。3．項目正常運營后，應(yīng)開展過程評估。定期對項目單位或投資主體承諾的項目業(yè)態(tài)、畝均稅收、畝均銷售收入、單位電耗稅收、單位能耗銷售收入、單位主要污染物稅收等開展過程評估，根據(jù)評定的等級采取相應(yīng)的差別化政策。對評價為c類（監(jiān)管調(diào)控類）企業(yè)，原則上不再提供新增建設(shè)用地；禁止d類（落實整治類）企業(yè)參與工業(yè)用地招拍掛競買活動。4．項目使用年期到期前，應(yīng)開展續(xù)期評估。采取先租后讓、長期租賃方式供地租賃期或工業(yè)用地使用權(quán)到期前1年，土地權(quán)利人提出續(xù)期使用申請的，開展到期評估，經(jīng)評估達(dá)標(biāo)且產(chǎn)業(yè)項目仍符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的，優(yōu)先以協(xié)議出讓方式或租賃期延長方式等取得續(xù)期建設(shè)用地使用權(quán)。土地權(quán)利人未提出續(xù)期申請，或提出續(xù)期申請但績效評價后不符合條件的，建設(shè)用地租期或使用權(quán)到期后，自然終止合同，依法收回建設(shè)用地使用權(quán)。（四）加強(qiáng)全生命周期監(jiān)管體系建設(shè)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各區(qū)、市相關(guān)部門應(yīng)建立覆蓋產(chǎn)業(yè)用地項目準(zhǔn)入、工程建設(shè)、竣工驗收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、到期續(xù)期等環(huán)節(jié)監(jiān)測核查機(jī)制，實施全覆蓋、全過程的聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管體系。項目準(zhǔn)入時，重點審核企業(yè)是否按照“雙合同”的標(biāo)準(zhǔn)和要求編制建設(shè)方案。項目建設(shè)過程中，重點監(jiān)管企業(yè)是否嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計要求施工建設(shè)。項目竣工達(dá)產(chǎn)后，按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，建立抽查和定期檢查制度，及時排查并消除各種隱患。項目正常運營后，按照工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價進(jìn)行管理。（五）健全產(chǎn)業(yè)用地退出機(jī)制。1．建立土地自愿退出機(jī)制。在項目約定的開工時間之前或達(dá)產(chǎn)之后，因企業(yè)自身原因無法開發(fā)建設(shè)或運營的，土地權(quán)利人可申請解除土地出讓合同，經(jīng)出讓人同意，按照約定終止土地出讓合同，收回建設(shè)用地使用權(quán)，按約定返還剩余年期土地出讓價款。2．強(qiáng)化土地強(qiáng)制退出機(jī)制。土地權(quán)利人在取得建設(shè)用地使用權(quán)后，應(yīng)按照“雙合同”約定的開發(fā)利用條件使用土地。存在除不可抗力因素外，因企業(yè)自身原因未按時開工、竣工、達(dá)產(chǎn)，超過合同約定最長時限的；在使用過程中造成嚴(yán)重環(huán)境污染，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定的；在項目建設(shè)運營過程中發(fā)生重大安全事故的，經(jīng)應(yīng)急管理部門認(rèn)定的，三種情形之一的，按照協(xié)議約定，出讓人可無償收回建設(shè)用地使用權(quán)。3．土地自愿或強(qiáng)制退出的，對地上建筑物的補償，可按合同中事先約定的，采取殘值補償、無償收回、由土地權(quán)利人恢復(fù)原狀等方式處置。土地使用年限到期后退出的，建筑物殘值可按最高年期折舊后補償。（六）加大信用評價和聯(lián)合獎懲力度。探索建立產(chǎn)業(yè)用地企業(yè)投資項目信用評價體系和嚴(yán)重失信名單制度。建立健全項目全過程信用檔案，并提請相關(guān)部門依照國家和省、市規(guī)定納入公共征信系統(tǒng)，依法供查詢或予以公示。根據(jù)項目開工、竣工核驗、達(dá)產(chǎn)復(fù)核情況按約定予以獎懲。信用評價結(jié)果作為企業(yè)享受差別化優(yōu)惠政策的重要參考。針對嚴(yán)重失信的用地企業(yè)，采取聯(lián)合懲戒措施。九、加大存量產(chǎn)業(yè)用地盤活力度（一）引導(dǎo)低效工業(yè)用地“退二優(yōu)二”。1．對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)的低效工業(yè)用地，鼓勵綜合運用廠房加層、增資技改、整治提升改造等多種方式提高土地利用水平。對符合相關(guān)規(guī)劃，不改變用途的，提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地價款。2．為促進(jìn)企業(yè)實施“退二優(yōu)二”，各區(qū)可在完善過渡期安置服務(wù)、提供資金扶持、開展改造開發(fā)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與幫扶等方面研究出臺相關(guān)支持措施，滿足企
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