關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用的實施方案(存儲版)
【正文】 建設(shè)用地使用權(quán)。1．建立土地自愿退出機制。探索建立產(chǎn)業(yè)用地企業(yè)投資項目信用評價體系和嚴重失信名單制度。2．為促進企業(yè)實施“退二優(yōu)二”，各區(qū)可在完善過渡期安置服務(wù)、提供資金扶持、開展改造開發(fā)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與幫扶等方面研究出臺相關(guān)支持措施，滿足企業(yè)需求，釋放產(chǎn)業(yè)用地升級潛力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)外的零星工業(yè)地塊，按規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策需要搬遷的，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，經(jīng)規(guī)劃資源部門審核，并報市、區(qū)政府批準(zhǔn)，收回原土地使用權(quán)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。增設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)，專職負責(zé)產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理，指導(dǎo)推進工業(yè)用地的節(jié)約集約利用，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局和建設(shè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)。市稅務(wù)局負責(zé)提供企業(yè)銷售收入和稅收相關(guān)數(shù)據(jù)，貫徹落實國家、省有關(guān)存量用地收儲相關(guān)稅費政策，配合做好差別化政策落實。抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，南京警備區(qū)。市應(yīng)急管理局負責(zé)提供企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)評審信息和事故統(tǒng)計信息等相關(guān)數(shù)據(jù)，牽頭推動產(chǎn)業(yè)項目安全生產(chǎn)工作。工作流程報市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃資源局備案。鼓勵園區(qū)平臺發(fā)揮市場主體優(yōu)勢，試點“優(yōu)質(zhì)物業(yè)換低效用地”等市場化回購和退出方式。1．對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)的低效工業(yè)用地，鼓勵綜合運用廠房加層、增資技改、整治提升改造等多種方式提高土地利用水平。土地使用年限到期后退出的，建筑物殘值可按最高年期折舊后補償。項目正常運營后，按照工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價進行管理。4．項目使用年期到期前，應(yīng)開展續(xù)期評估。各區(qū)政府或者其指定的部門應(yīng)按照《南京市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價差別化政策指導(dǎo)意見（試行）》的具體政策，及時將相關(guān)信息納入工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價平臺。工業(yè)用地項目績效評估分別在竣工階段（投入評估）、達產(chǎn)階段（產(chǎn)出評估）、運營階段（過程評估）、出讓或租賃年期到期前1年（到期評估）等階段進行，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和土地出讓（租賃）合同、投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議組織實施，科研用地可參照執(zhí)行?？蒲杏玫爻嫒菰O(shè)施以外的建筑（地上）可轉(zhuǎn)讓不超過50%，相關(guān)區(qū)、園區(qū)需對受讓對象進行監(jiān)管，不得轉(zhuǎn)讓、銷售給個人。2．為實現(xiàn)不同供地方式的資產(chǎn)界定和他項權(quán)利固化，不同供地方式土地上所建不動產(chǎn)均可抵押，建筑物以所有權(quán)評估，土地以不同供應(yīng)方式的地價內(nèi)涵進行評估。3．采取先租后讓方式供地的，出讓價款按出租時約定的土地總價款扣除已支付的租賃費用予以確定。受讓人或承租人與規(guī)劃資源部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同》后，各區(qū)政府或者其指定的部門應(yīng)在30日內(nèi)與其簽訂《投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議》，明確約定土地利用的產(chǎn)業(yè)要求、環(huán)保要求、安全生產(chǎn)要求、開竣工條件、投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)（投資強度、產(chǎn)值稅收）以及招商協(xié)議中主要內(nèi)容，投入、產(chǎn)出、過程、到期評估要求，履約違約金繳納、違約責(zé)任處理和退出機制等內(nèi)容，并進行全生命周期監(jiān)管。1．長期租賃供地的，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和企業(yè)生命周期，以5年為單位，合理設(shè)定5年、10年、15年、20年租賃年期。1．市級重大產(chǎn)業(yè)項目，由市預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌保障。在此基礎(chǔ)上，實施“控地價、競貢獻”出讓模式。貫徹落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄以及全市制造業(yè)新增項目禁止和限制目錄等準(zhǔn)入要求，強化產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入管理，嚴禁向禁止類工業(yè)項目供地，從嚴控制限制類工業(yè)項目用地。（三）鼓勵產(chǎn)業(yè)用地復(fù)合利用。開發(fā)邊界外的，經(jīng)規(guī)劃確認保留的，可按規(guī)劃對建筑進行改、擴建。（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。堅持機制創(chuàng)新，全面推進工業(yè)用地供應(yīng)方式改革，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，合理確定工業(yè)用地彈性出讓年期，鼓勵長期租賃、先租后讓，探索實行“控地價、競貢獻”模式，實現(xiàn)工業(yè)用地優(yōu)化配置。為深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，推動產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理，推進產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用，促進產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，助力形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，提升我市省會城市功能和中心城市首位度，根據(jù)國家、省相關(guān)政策要求，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。二、適用范圍本實施方案所稱的產(chǎn)業(yè)用地指本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的工業(yè)用地（規(guī)劃用途為m）、倉儲用地（規(guī)劃用途為w）及科研用地（規(guī)劃用途為b29a）。按照高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)外的規(guī)劃保留零星工業(yè)地塊。1．新出讓工業(yè)、涉及歷史名城保護、使用特殊工藝的工業(yè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可按實際情況確定容積率。新建產(chǎn)業(yè)用地項目，可兼容其他生產(chǎn)服務(wù)用途（僅限工業(yè)、倉儲、科研）比例不超過地上建筑總量的15%，兼容用于行政辦公
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