關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用的實(shí)施方案(存儲(chǔ)版)
【正文】 建設(shè)用地使用權(quán)。1．建立土地自愿退出機(jī)制。探索建立產(chǎn)業(yè)用地企業(yè)投資項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)重失信名單制度。2．為促進(jìn)企業(yè)實(shí)施“退二優(yōu)二”，各區(qū)可在完善過渡期安置服務(wù)、提供資金扶持、開展改造開發(fā)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與幫扶等方面研究出臺(tái)相關(guān)支持措施，滿足企業(yè)需求，釋放產(chǎn)業(yè)用地升級(jí)潛力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)外的零星工業(yè)地塊，按規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策需要搬遷的，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，經(jīng)規(guī)劃資源部門審核，并報(bào)市、區(qū)政府批準(zhǔn)，收回原土地使用權(quán)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。增設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理，指導(dǎo)推進(jìn)工業(yè)用地的節(jié)約集約利用，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局和建設(shè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)。市稅務(wù)局負(fù)責(zé)提供企業(yè)銷售收入和稅收相關(guān)數(shù)據(jù)，貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)存量用地收儲(chǔ)相關(guān)稅費(fèi)政策，配合做好差別化政策落實(shí)。抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，南京警備區(qū)。市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)提供企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審信息和事故統(tǒng)計(jì)信息等相關(guān)數(shù)據(jù)，牽頭推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作。工作流程報(bào)市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃資源局備案。鼓勵(lì)園區(qū)平臺(tái)發(fā)揮市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)，試點(diǎn)“優(yōu)質(zhì)物業(yè)換低效用地”等市場(chǎng)化回購(gòu)和退出方式。1．對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)的低效工業(yè)用地，鼓勵(lì)綜合運(yùn)用廠房加層、增資技改、整治提升改造等多種方式提高土地利用水平。土地使用年限到期后退出的，建筑物殘值可按最高年期折舊后補(bǔ)償。項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)后，按照工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jī)效綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行管理。4．項(xiàng)目使用年期到期前，應(yīng)開展續(xù)期評(píng)估。各區(qū)政府或者其指定的部門應(yīng)按照《南京市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jī)效綜合評(píng)價(jià)差別化政策指導(dǎo)意見（試行）》的具體政策，及時(shí)將相關(guān)信息納入工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jī)效綜合評(píng)價(jià)平臺(tái)。工業(yè)用地項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估分別在竣工階段（投入評(píng)估）、達(dá)產(chǎn)階段（產(chǎn)出評(píng)估）、運(yùn)營(yíng)階段（過程評(píng)估）、出讓或租賃年期到期前1年（到期評(píng)估）等階段進(jìn)行，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和土地出讓（租賃）合同、投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議組織實(shí)施，科研用地可參照?qǐng)?zhí)行?？蒲杏玫爻嫒菰O(shè)施以外的建筑（地上）可轉(zhuǎn)讓不超過50%，相關(guān)區(qū)、園區(qū)需對(duì)受讓對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管，不得轉(zhuǎn)讓、銷售給個(gè)人。2．為實(shí)現(xiàn)不同供地方式的資產(chǎn)界定和他項(xiàng)權(quán)利固化，不同供地方式土地上所建不動(dòng)產(chǎn)均可抵押，建筑物以所有權(quán)評(píng)估，土地以不同供應(yīng)方式的地價(jià)內(nèi)涵進(jìn)行評(píng)估。3．采取先租后讓方式供地的，出讓價(jià)款按出租時(shí)約定的土地總價(jià)款扣除已支付的租賃費(fèi)用予以確定。受讓人或承租人與規(guī)劃資源部門簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同》后，各區(qū)政府或者其指定的部門應(yīng)在30日內(nèi)與其簽訂《投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議》，明確約定土地利用的產(chǎn)業(yè)要求、環(huán)保要求、安全生產(chǎn)要求、開竣工條件、投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)（投資強(qiáng)度、產(chǎn)值稅收）以及招商協(xié)議中主要內(nèi)容，投入、產(chǎn)出、過程、到期評(píng)估要求，履約違約金繳納、違約責(zé)任處理和退出機(jī)制等內(nèi)容，并進(jìn)行全生命周期監(jiān)管。1．長(zhǎng)期租賃供地的，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和企業(yè)生命周期，以5年為單位，合理設(shè)定5年、10年、15年、20年租賃年期。1．市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由市預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌保障。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施“控地價(jià)、競(jìng)貢獻(xiàn)”出讓模式。貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄以及全市制造業(yè)新增項(xiàng)目禁止和限制目錄等準(zhǔn)入要求，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，嚴(yán)禁向禁止類工業(yè)項(xiàng)目供地，從嚴(yán)控制限制類工業(yè)項(xiàng)目用地。（三）鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地復(fù)合利用。開發(fā)邊界外的，經(jīng)規(guī)劃確認(rèn)保留的，可按規(guī)劃對(duì)建筑進(jìn)行改、擴(kuò)建。（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，全面推進(jìn)工業(yè)用地供應(yīng)方式改革，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，合理確定工業(yè)用地彈性出讓年期，鼓勵(lì)長(zhǎng)期租賃、先租后讓，探索實(shí)行“控地價(jià)、競(jìng)貢獻(xiàn)”模式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地優(yōu)化配置。為深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，助力形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提升我市省會(huì)城市功能和中心城市首位度，根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)政策要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。二、適用范圍本實(shí)施方案所稱的產(chǎn)業(yè)用地指本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的工業(yè)用地（規(guī)劃用途為m）、倉(cāng)儲(chǔ)用地（規(guī)劃用途為w）及科研用地（規(guī)劃用途為b29a）。按照高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)外的規(guī)劃保留零星工業(yè)地塊。1．新出讓工業(yè)、涉及歷史名城保護(hù)、使用特殊工藝的工業(yè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可按實(shí)際情況確定容積率。新建產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目，可兼容其他生產(chǎn)服務(wù)用途（僅限工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、科研）比例不超過地上建筑總量的15%，兼容用于行政辦公
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