關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用的實(shí)施方案-全文預(yù)覽
【正文】 利人未提出續(xù)期申請(qǐng)，或提出續(xù)期申請(qǐng)但績(jī)效評(píng)價(jià)后不符合條件的，建設(shè)用地租期或使用權(quán)到期后，自然終止合同，依法收回建設(shè)用地使用權(quán)。定期對(duì)項(xiàng)目單位或投資主體承諾的項(xiàng)目業(yè)態(tài)、畝均稅收、畝均銷售收入、單位電耗稅收、單位能耗銷售收入、單位主要污染物稅收等開展過程評(píng)估，根據(jù)評(píng)定的等級(jí)采取相應(yīng)的差別化政策。2．項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，應(yīng)開展產(chǎn)出評(píng)估。（三）強(qiáng)化全生命周期績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)估機(jī)制，圍繞固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、畝均工業(yè)增加值、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值等對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為用地指標(biāo)分配、享受差別化優(yōu)惠政策的重要參考。工業(yè)用地在滿足原權(quán)利人自身需要后節(jié)余的部分，符合規(guī)劃分割條件的，由各區(qū)政府（園區(qū)）牽頭，經(jīng)規(guī)劃資源部門明確分割部分的規(guī)劃建設(shè)條件，工業(yè)主管部門明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和投入產(chǎn)出要求后，可通過土地交易市場(chǎng)，采用“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”掛牌方式，分割轉(zhuǎn)讓給園區(qū)平臺(tái)或經(jīng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的項(xiàng)目。2．可轉(zhuǎn)讓建筑的，應(yīng)在土地出讓合同中明確轉(zhuǎn)讓方式、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求和退出機(jī)制。（六）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓管理。1．鼓勵(lì)大中型企業(yè)自建自用四層及以上配工業(yè)電梯的高標(biāo)準(zhǔn)廠房；鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房；鼓勵(lì)小微企業(yè)、初創(chuàng)型企業(yè)租用高標(biāo)準(zhǔn)廠房，降低用地成本。1．在辦理工業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、規(guī)劃許可、建設(shè)許可、貸款抵押（轉(zhuǎn)讓）等手續(xù)時(shí)，土地租賃合同與土地出讓合同具有同等效用。（三）確定產(chǎn)業(yè)用地續(xù)期方式及價(jià)格。1．采取長(zhǎng)期租賃方式供地的，每5年為一個(gè)租金繳納周期，一次性支付，首次租金不低于法定最高年期出讓地價(jià)的10%。對(duì)出讓的產(chǎn)業(yè)用地設(shè)定上限價(jià)格，競(jìng)爭(zhēng)到達(dá)上限價(jià)格后，轉(zhuǎn)為在此價(jià)格基礎(chǔ)上投報(bào)畝均年稅收程序，按照投報(bào)畝均年稅收最高者確定競(jìng)得人，并將投報(bào)的畝均年稅收納入《投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議》進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于單幅地塊出讓面積小于50畝的工業(yè)用地項(xiàng)目，各區(qū)工業(yè)主管部門、規(guī)劃資源部門進(jìn)行聯(lián)合審核后，按程序報(bào)批。3．先租后讓供地的，分為租賃和出讓兩個(gè)階段，租賃和出讓總年期一般不超過30年，由企業(yè)先承租土地進(jìn)行建設(shè)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，投產(chǎn)達(dá)效后辦理出讓手續(xù)。根據(jù)企業(yè)生命周期，確定土地出讓方式和出讓年限，切實(shí)降低企業(yè)用地成本，采取長(zhǎng)期租賃、彈性年期出讓、先租后讓三種方式供應(yīng)工業(yè)、倉儲(chǔ)用地。2．建立工業(yè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)暫借制度。提前推進(jìn)空間規(guī)劃、用地指標(biāo)、征地儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等工作，明確工業(yè)用地投資強(qiáng)度、容積率、單位能耗、排放、畝均稅收五項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”，供企業(yè)選擇，依申請(qǐng)隨時(shí)轉(zhuǎn)入摘牌程序，實(shí)現(xiàn)“地等項(xiàng)目”，“標(biāo)準(zhǔn)地”總量應(yīng)達(dá)到年度工業(yè)用地供應(yīng)量的一定比例。加強(qiáng)工業(yè)用地土壤污染管理，對(duì)出讓前的工業(yè)用地進(jìn)行土壤采樣封存。2．浦口區(qū)、六合區(qū)范圍內(nèi)項(xiàng)目總投資額、畝均投資強(qiáng)度分別不低于8000萬元、350萬元，畝均產(chǎn)值不低于700萬元，畝均稅收不低于30萬元。（二）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)。同一宗土地上兼容兩種以上用途的，依據(jù)主用途確定供應(yīng)方式，主用途可以依據(jù)建筑面積占比或功能重要性確定。對(duì)于工業(yè)用地上增加兼容的，可繼續(xù)按原用途使用土地；對(duì)于科研用地上增加兼容的，可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)，兼容設(shè)施不得分割轉(zhuǎn)讓。（二）簡(jiǎn)化工業(yè)、倉儲(chǔ)用地規(guī)劃調(diào)整程序。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求核定產(chǎn)業(yè)用地容積率、建筑高度、綠地率。3．零星工業(yè)地塊實(shí)行差別化管理。產(chǎn)業(yè)用地以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為約束，以空間規(guī)劃為引導(dǎo)，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)集聚，新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目原則上布局在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)，需符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，并統(tǒng)籌預(yù)留一定比例的工業(yè)用地用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房?！笆奈濉蹦?，規(guī)劃工業(yè)用地規(guī)模控制在300平方公里，通過“產(chǎn)業(yè)園區(qū)—產(chǎn)業(yè)社區(qū)—零星工業(yè)地塊”三級(jí)體系穩(wěn)定規(guī)模。堅(jiān)持集約高效，強(qiáng)化新增產(chǎn)業(yè)用地的投入產(chǎn)出、節(jié)能環(huán)保、安全等指標(biāo)約束，鼓勵(lì)復(fù)合利用，加大存量低效用地盤活力度，提高土地利用效率。（二）基本原則。關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用的實(shí)施方案以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，精準(zhǔn)配置土地要素，建立健全產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入、績(jī)效評(píng)價(jià)、存量盤活、轉(zhuǎn)型退出等機(jī)制，提高單位土地經(jīng)濟(jì)承載容量和產(chǎn)出水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地更集約、更高效、更可持續(xù)的高質(zhì)量利用。堅(jiān)持效益優(yōu)先，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和土地全生命周期管理，促進(jìn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，提高產(chǎn)業(yè)用地績(jī)效。根據(jù)南京市國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市功能定位，劃定高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅線。全市國(guó)土空間規(guī)劃確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)社區(qū)的邊界，突出功能定位和用地結(jié)構(gòu)引導(dǎo)。2．產(chǎn)業(yè)社區(qū)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合、功能復(fù)合，其中工業(yè)和倉儲(chǔ)用地
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