關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用的實施方案(文件)
【正文】 幢、層等固定界限為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓，不受轉(zhuǎn)讓比例限制?？蒲杏玫爻嫒菰O(shè)施以外的建筑（地上）可轉(zhuǎn)讓不超過50%，相關(guān)區(qū)、園區(qū)需對受讓對象進行監(jiān)管，不得轉(zhuǎn)讓、銷售給個人。3．園區(qū)平臺轉(zhuǎn)讓的建筑，自轉(zhuǎn)讓登記之日起5年內(nèi)不得再次轉(zhuǎn)讓，5年后確需轉(zhuǎn)讓的可由園區(qū)平臺或區(qū)政府指定機構(gòu)按約定價格優(yōu)先回購，放棄優(yōu)先回購的可以轉(zhuǎn)讓給符合產(chǎn)業(yè)準入要求的企業(yè)或研發(fā)機構(gòu)。工業(yè)用地項目績效評估分別在竣工階段（投入評估）、達產(chǎn)階段（產(chǎn)出評估）、運營階段（過程評估）、出讓或租賃年期到期前1年（到期評估）等階段進行，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和土地出讓（租賃）合同、投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議組織實施，科研用地可參照執(zhí)行。根據(jù)項目實際情況，各區(qū)可以實施項目時間履約保障制度，項目時間違約金以土地出讓價款的一定比例約定，確保工業(yè)項目按期開工竣工、投產(chǎn)達產(chǎn)。各區(qū)政府或者其指定的部門應按照《南京市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價差別化政策指導意見（試行）》的具體政策，及時將相關(guān)信息納入工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價平臺。整改后畝均稅收仍達不到協(xié)議約定標準的，原則上應按年補繳協(xié)議約定稅收與實際上繳稅收的差額作為違約金，具體按協(xié)議違約責任有關(guān)條款執(zhí)行。4．項目使用年期到期前，應開展續(xù)期評估。按照“誰主管、誰負責”的原則，各區(qū)、市相關(guān)部門應建立覆蓋產(chǎn)業(yè)用地項目準入、工程建設(shè)、竣工驗收、達產(chǎn)復核、到期續(xù)期等環(huán)節(jié)監(jiān)測核查機制，實施全覆蓋、全過程的聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管體系。項目正常運營后，按照工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價進行管理。2．強化土地強制退出機制。土地使用年限到期后退出的，建筑物殘值可按最高年期折舊后補償。根據(jù)項目開工、竣工核驗、達產(chǎn)復核情況按約定予以獎懲。1．對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)的低效工業(yè)用地，鼓勵綜合運用廠房加層、增資技改、整治提升改造等多種方式提高土地利用水平。對于新增供應的工業(yè)用地，項目出讓十年內(nèi)，原則上不得通過城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)協(xié)議出讓方式改變土地用途。鼓勵園區(qū)平臺發(fā)揮市場主體優(yōu)勢，試點“優(yōu)質(zhì)物業(yè)換低效用地”等市場化回購和退出方式。建立全市工業(yè)項目用地出讓聯(lián)合審核機制，由分管工業(yè)的副市長牽頭，市工業(yè)和信息化局、規(guī)劃資源局、生態(tài)環(huán)境局、商務局、投促局等相關(guān)部門參與，負責對項目投資人、項目可行性以及行業(yè)發(fā)展前景、項目產(chǎn)值稅收和投資強度、未達標準補償機制等進行審核。工作流程報市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃資源局備案。市發(fā)改委負責落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，適時修訂完善制造業(yè)新增項目禁止和限制目錄。市應急管理局負責提供企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標評審信息和事故統(tǒng)計信息等相關(guān)數(shù)據(jù)，牽頭推動產(chǎn)業(yè)項目安全生產(chǎn)工作。江北新區(qū)管委會應根據(jù)本實施方案要求，按照相應管理權(quán)限，制定江北新區(qū)直管區(qū)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用實施方案。抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，南京警備區(qū)。市稅務局負責提供企業(yè)銷售收入和稅收相關(guān)數(shù)據(jù)，貫徹落實國家、省有關(guān)存量用地收儲相關(guān)稅費政策，配合做好差別化政策落實。市財政局負責貫徹落實國家、省有關(guān)存量用地收儲相關(guān)稅費政策，配合做好差別化政策落實。增設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)，專職負責產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理，指導推進工業(yè)用地的節(jié)約集約利用，承擔產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局和建設(shè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)。分管工業(yè)的副市長召開工業(yè)項目用地出讓聯(lián)合審核專題會，對上報議題進行集體研究，會議通過后報市政府常務會研究；市政府常務會議紀要簽發(fā)后，由市規(guī)劃資源局使用“南京市人民政府土地審批專用章”，以市政府名義發(fā)文批復，并按程序組織掛牌。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)外的零星工業(yè)地塊，按規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策需要搬遷的，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，經(jīng)規(guī)劃資源部門審核，并報市、區(qū)政府批準，收回原土地使用權(quán)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。（二）積極探索低效用地退出路徑。2．為促進企業(yè)實施“退二優(yōu)二”，各區(qū)可在完善過渡期安置服務、提供資金扶持、開展改造開發(fā)業(yè)務指導與幫扶等方面研究出臺相關(guān)支持措施，滿足企業(yè)需求，釋放產(chǎn)業(yè)用地升級潛力。針對嚴重失信的用地企業(yè)，采取聯(lián)合懲戒措施。探索建立產(chǎn)業(yè)用地企業(yè)投資項目信用評價體系和嚴重失信名單制度。存在除不可抗力因素外，因企業(yè)自身原因未按時開工、竣工、達產(chǎn)，超過合同約定最長時限的；在使用過程中造成嚴重環(huán)境污染，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門認定的；在項目建設(shè)運營過程中發(fā)生重大安全事故的，經(jīng)應急管理部門認定的，三種情形之一的，按照協(xié)議約定，出讓人可無償收回建設(shè)用地使用權(quán)。1．建立土地自愿退出機制。項目建設(shè)過程中，重點監(jiān)管企業(yè)是否嚴格按標準、設(shè)計要求施工建設(shè)。土地權(quán)
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