【正文】 第十五條 各級(jí)人民政府和各級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定及時(shí)追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，拒不追究的，上一級(jí)人民政 府有權(quán)責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)追究或者直接追究。被責(zé)成追究的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng) 在 30日內(nèi)做出處理決定，并在作出處理決定之日起 5日內(nèi)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案。 第十六條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任認(rèn)定不服的，可以在收到處理決定之日起 15日內(nèi)向責(zé)任追究機(jī)關(guān)的同級(jí)或上一級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)核。受理復(fù)核的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在 30日內(nèi)作出復(fù)核決定，并抄送原處理機(jī)關(guān)。 被追究責(zé)任人員對(duì)行政處分不服的，可按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門申訴。 復(fù)核、申訴期間，不停止原決定的執(zhí) 行。 20 第十七條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織投訴、舉報(bào)的違法行政行為追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知投訴、舉報(bào)人；有重大影響的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果向社會(huì)公布。 第十八條 負(fù)責(zé)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)秉公辦事，嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第十九條 本辦法自 2020年 10月 1日起施行。 21 大連市行政機(jī)關(guān)工作人員 行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法 （大連市政府令第 19 號(hào)） 第一章 總 則 第一條 為促進(jìn)依法行政，提高行政效能，保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員正確、及時(shí)、公正、高效實(shí)施行政管理，防止行政過錯(cuò)行為發(fā)生，根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱行政過錯(cuò)，是指行政機(jī)關(guān)工作人員因故意或者過失不履行或不正確履行法定職責(zé)，以致影響行 政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，或者損害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果不足以追究刑事責(zé)任的行為。 前款所稱行政機(jī)關(guān)含法律、法規(guī)授權(quán)和依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委托執(zhí)法組織。 前款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括無 22 合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形。 第三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依法行政。發(fā)布規(guī)范性文件、制定行政措施和做出行政決定，必須做到主體合法、內(nèi)容合法和程序合法。 第四條 行政機(jī)關(guān)必須建立、完善、規(guī)范和公開行政執(zhí)法責(zé)任制和崗位目標(biāo)責(zé)任制等各項(xiàng)行政管理制度。 第五條 本辦法適用于市屬國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、授權(quán)以及依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委托執(zhí)法組織的工作人員。 第六條 行政過錯(cuò)責(zé)任追究，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究，懲處與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合的原則。 第二章 行政過錯(cuò)責(zé)任追究范圍 第七條 行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究受理、許可責(zé)任人的行政過錯(cuò)責(zé)任： （一）對(duì)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)應(yīng)予受理、許可而不予受理、許可 的； （二）受理不開具受理回執(zhí)的； （三）申請(qǐng)資料不全未一次清楚告知補(bǔ)充事項(xiàng)，或者首問未能清楚告知申請(qǐng)具體要求的； 23 （四）非法設(shè)立有償咨詢事項(xiàng)和程序的； （五）不予受理、許可而不告知理由的； （六）無法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)實(shí)施許可的； （七）不依照規(guī)定程序，或者非法設(shè)立許可程序?qū)嵤┰S可的； （八）超越權(quán)限實(shí)施許可的； （九）未在規(guī)定或者承諾時(shí)限內(nèi)完成許可事項(xiàng)或者告知辦文結(jié)果并發(fā)文的； （十）違法收取抵押金、保證金和許可費(fèi)用的； （十一）違法委托中介機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位或者其他組織代行許可管理權(quán)的； （十二）違法 準(zhǔn)許中介機(jī)構(gòu)或者其他組織從事許可代理活動(dòng)的； （十三）不公開許可結(jié)果的； （十四）對(duì)涉及不同部門的許可，不及時(shí)主動(dòng)協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦，本部門許可事項(xiàng)完成后不移交或拖延移交其他部門的； （十五）其他違反許可工作規(guī)定，貽誤許可工作或者損害許可申請(qǐng)人合法權(quán)益的。 前款所稱許可，指依法規(guī)定應(yīng)予審批、核準(zhǔn)、登記及其他性質(zhì)相同或者近似的具體行政行為。 第八條 行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政征收管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究征收人員的行政過錯(cuò) 24 責(zé)任： （一）無法定依據(jù)實(shí)施征收的； （二）未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，擅自增加或設(shè)立 征收項(xiàng)目，擅自改變征收標(biāo)準(zhǔn)的； （三）未按法定范圍、時(shí)限實(shí)施征收的； （四）截留、私分或擅自開支征收款的； （五）實(shí)施征收不開具合法收據(jù)或不使用法定部門制發(fā)的專用票據(jù)的； （六）不出示征收資格、許可證件實(shí)施征收的； （七）被征收單位或個(gè)人對(duì)征收有異議時(shí)，不告知法定救濟(jì)權(quán)利和途徑的； （八）其他違反征收規(guī)定的行為。 前款所稱行政征收，包括稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)等事項(xiàng)。 第九條 行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政檢查管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究檢查人員的行政過錯(cuò)責(zé)任： （一）無法定依據(jù)實(shí)施檢查的； （二）無具體理由、 事項(xiàng)、內(nèi)容、對(duì)象實(shí)施檢查的； （三）不出示有效資格證件實(shí)施檢查的； 25 （四）不按法定程序、時(shí)限實(shí)施檢查的； （五）不按法定權(quán)限或超越法定權(quán)限實(shí)施檢查的； （六）放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責(zé)的； （七）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容，不予制止和糾正的； （八）違反規(guī)定損害被檢查對(duì)象合法權(quán)益的； （九）其他違反行政檢查工作規(guī)定的。 第十條 行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法人員的行政過錯(cuò)責(zé)任： （一）不具備行政執(zhí)法資格實(shí)施行政處罰的； （二）沒有法律和事實(shí)依據(jù)實(shí)施行政處 罰的； （三）擅自設(shè)立處罰種類或者改變處罰幅度的； （四）違反法定程序進(jìn)行處罰的； （五）使用、丟失、損毀、擅自處理罰沒財(cái)物的； （六）違反有關(guān)規(guī)定，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的； （七）應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，以行政處罰代替刑罰的； （八）玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的； 26 （九）符合聽證條件，行政管理相對(duì)人要求聽證，應(yīng)予組織聽證而不組織聽證的； （十）未依法告知被處罰人法定救濟(jì)權(quán)利和途徑的； （十一）其他違法實(shí)施行政處罰的。 第十一條 行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)工作人員的行政過錯(cuò)責(zé)任： （一）無法定依據(jù)采取行政強(qiáng)制措施的； （二）違法限制公民人身自由的； （三）違法對(duì)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、滯留等強(qiáng)制措施的； （四）使用、丟失、損毀和擅自處理暫扣財(cái)物的； （五）違反法定程序或者超越法定時(shí)限采取行政強(qiáng)制措施的； （六）違法采取行政強(qiáng)制措施致使公民、法人和其他組織人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到損害的。 第十二條 行政機(jī)關(guān)在履行行政復(fù)議職責(zé)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)工作人 員的行政過錯(cuò)責(zé)任： （一）對(duì)符合條件的復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)予受理無正當(dāng)理由而不予受理的； （二）不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的； （三）在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定的； 27 （四）在行政復(fù)議活動(dòng)中徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的。 第三章 行政過錯(cuò)責(zé)任劃分與承擔(dān) 第十三條 行政過錯(cuò)責(zé)任分為：直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 第十四條 承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。 承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，導(dǎo)致行政過 錯(cuò)后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。 第十五條 雖經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照審核、批準(zhǔn)事項(xiàng)實(shí)施具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。 第十六條 承辦人提出方案或意見有錯(cuò)誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 第十七條 審核人不采納或改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 審核人不報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致行 政過錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。 第十八條 批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致行