【正文】 第四十九條 本辦法自 2020 年 10 月 1 日起施行。本辦法未作具體規(guī)定的，各單位可根據(jù)本單位業(yè)務實際予以補充和完善。 35 第四十七條 市屬各級行政機關應當依照本辦法有關規(guī)定，結合本單位業(yè)務實際，制定本單位行政過錯責任追究的具體實施辦法。 第四十六條 本辦法所稱批準人，一般指行政機關行政首長及其副職人員；審核人，一般指行政機關內設部門領導及其副職人員；承辦人，一般指具體承辦行政管理事項的工作人員。 第四十四條 對行政過錯責任人作出的處理決定，依照人事管理權限，應當報送同級監(jiān)察機關、組織和人事部門備案。對申訴的處理決定應當在 30 日內作出。 第四十三條 行政過錯責任人有陳述權和申辯權。 監(jiān)察機關直接辦理的案件，涉及行政紀律處分的，依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關規(guī)定 34 辦理。 有權機關收到投訴、檢舉、申訴、控告后，應當責成作出具體行政行為的機關及時處理或者直接受理。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第四十條 決定進行調查的案件，應當在 15 個工作日內調查處理完畢。經審查有事實依據(jù)的，應當受理；沒有事實依據(jù)的，不予受理。 第三十八條 具體行政行為有下列情形之一，應當進行調查，以確定具體行政行為人是否應當承擔行政過錯責任： （一）發(fā)布規(guī)范性文件和制定行政措施有違法情形被上級機關或者主管機關依法撤銷的； （二）作出的具體行政行為，經行政訴訟，被人民法院判決撤銷、部分撤銷發(fā)回重新作出具體行政行為的； 33 （三）作出的具體行政行為，經行政復議，上級機關變更原處理決定 ，或撤銷發(fā)回重新作出具體行政行為的； （四）在上級或同級人大、政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認定錯誤，要求調查處理的； （五）被公民、法人和其他組織投訴、檢舉、申訴、控告的； （六）上級機關要求調查追究的。 第三十七條 調查處理行政過錯行為實行回避制度。 第三十六條 行政過錯責任追究機構的辦事機構應當由紀檢、監(jiān)察、法制部門工作人員組成。 行政過錯責任追究機構由單位領導班子成員、紀檢、監(jiān)察、法制、人事等部門負責人共同組成。 第三十四條 有下列情形之一的，不追究行政機關工作人員的行政過錯責任： （一）行政管理相對人弄虛作假，致使行政機關工作人員無法作出正確判斷的； （二）法律、法規(guī)、規(guī)章和內部行政管理制度未作規(guī)定或規(guī)定不具體，致使行政機關工作人員理解錯誤的； （三）出現(xiàn)意外或不可抗力因素 致使行政過錯發(fā)生的。 第三十二條 行政過錯責任人有下列行為之一的，應當從重處理： （一）一年內出現(xiàn)兩次以上應予追究的行政過錯的； 31 （二）干擾、阻礙、不配合對其行政過錯行為進行調查的； （三）對投訴人、檢舉人、控告人打擊 、報復、陷害的； （四）在履行職責過程中有徇私舞弊行為及收受當事人財物、接受當事人宴請、參加當事人提供的旅游和娛樂活動的。 第三十條 行政過錯責任追究，應當依照人事管理權限和行政處分審批權限的有關規(guī)定辦理。 第二十八條 對于嚴重過錯，對負直接責任者，給予行政降級以下行政紀律處分，合并給予本辦法第二十五條第（三）、（四）、（五）項行政處理；對負主要領導責任者，給予行政記大過以下行政紀律處分，合并給予本辦法第二十五條 第（三）、（四）、（五）項行政處理；對負重要領導責任者，給予行政警告或者行政記過紀律處分，合并給予本辦法第二十五條第（三）、（四）、（五）項行政處理。 第二十六條 根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，行政過錯分為一般過錯、嚴重過錯和特別嚴重過錯： （一）情節(jié)輕微，給行政機關和行政管理相對人造成損害后果和影響較小的，屬一般過錯； （二）情節(jié)嚴重，給行政機關和行政管理相對人造成損害后果嚴重、影響較大的，屬嚴重過錯； （三）情節(jié)特別嚴重，給行政機關和行政管 理相對人造成損害后果特別嚴重、影響重大的，屬特別嚴重過錯。 第四章 行政過錯責任追究 第二十五條 行 政過錯責任追究方式分為： 29 （一）責令作出書面檢查； （二）通報批評； （三）取消當年評優(yōu)評先資格； （四）扣發(fā)獎金； （五）調離工作崗位或停職離崗培訓； （六）給予行政紀律處分。 第二十三條 復議機關改變原具體行政行為，導致行政過錯后果發(fā)生的，復議機關承辦人負直接責任，審核人負主要責任，負責人負重要領導責任。 第二十一條 上級機關改變下級機關作出的具體行政行為，導致行政過錯后果發(fā) 生的，上級機關負責人負重要領導責任。 第十九條 領導指令、干預，導致行政過錯后果發(fā)生的，指令、干預的領導負直接責任。 第十八條 批準人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，導致行政過錯后果發(fā)生的，批準人負直接責任。 第十七條 審核人不采納或改變承辦人正確意見，經批準人批準導致行政過錯后果發(fā)生的，審核人負直接責任，批準人負主要領導責任。 第十五條 雖經審核人審核、批準人批準，但承辦人不依照審核、批準事項實施具體行政行為，導致行政過錯后果發(fā)生的，承辦人負直接責任。 第十四條 承辦人未經審核人、批準人批準，直接作出具體行政行為，導致行政過錯后果發(fā)生的，承辦人負直接責任。 第十二條 行政機關在履行行政復議職責時，有下列情形之一的，應當追究有關工作人 員的行政過錯責任： （一）對符合條件的復議申請，應予受理無正當理由而不予受理的； （二）不按照規(guī)定轉送行政復議申請的； （三）在法定期限內不作出復議決定的； 27 （四）在行政復議活動中徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的。 第十條 行政機關在實施行政處罰時，有下列情形之一的，應當追究執(zhí)法人員的行政過錯責任： （一）不具備行政執(zhí)法資格實施行政處罰的； （二）沒有法律和事實依據(jù)實施行政處 罰的； （三）擅自設立處罰種類或者改變處罰幅度的； （四）違反法定程序進行處罰的； （五）使用、丟失、損毀、擅自處理罰沒財物的； （六）違反有關規(guī)定，給公民人身或者財產造成損害、給法人或者其他組織造成損失的； （七）應當依法移交司法機關追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑罰的； （八）玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的； 26 （九）符合聽證條件，行政管理相對人要求聽證，應予組織聽證而不組織聽證的； （十）未依法告知被處罰人法定救濟權利和途徑的； （十一）其他違法實施行政處罰的。 前款所稱行政征收，包括稅收、行政事業(yè)性收費等事項。 前款所稱許可，指依法規(guī)定應予審批、核準、登記及其他性質相同或者近似的具體行政行為。 第六條 行政過錯責任追究，堅持實事求是、有錯必究，懲處與責任相適應，教育與懲處相結合的原則。 第四條 行政機關必須建立、完善、規(guī)范和公開行政執(zhí)法責任制和崗位目標責任制等各項行政管理制度。 第三條 行政機關及其工作人員必須依法行政。 前款所稱行政機關含法律、法規(guī)授權和依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委托執(zhí)法組織。 21 大連市行政機關工作人員 行政過錯責任追究暫行辦法 （大連市政府令第 19 號） 第一章 總 則 第一條 為促進依法行政，提高行政效能，保證行政機關及其工作人員正確、及時、公正、高效實施行政管理，防止行政過錯行為發(fā)生，根據(jù)《國家公務員暫行條例》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。對濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或上級主管機關依法給予行政處分；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。 20 第十七條 行政執(zhí)法過錯責任追究機關對公民、法人或者其他組織投訴、舉報的違法行政行為追究行政執(zhí)法過錯責任的，應當將處理結果告知投訴、舉報人；有重大影響的，應當將處理結果向社會公布。 被追究責任人員對行政處分不服的，可按照有關規(guī)定向有關部門申訴。 第十六條 行政執(zhí)法過錯責任機關對責任認定不服的，可以在收到處理決定之日起 15日內向責任追究機關的同級或上一級人民政府申請復核。 第十五條 各級人民政府和各級行政執(zhí)法部門應當按照本辦法的規(guī)定及時追究行政執(zhí)法過錯責任，拒不追究的，上一級人民政 府有權責成有關機關追究或者直接追究。人民法院對行政執(zhí)法行為的判決、復議機