【正文】 理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l治理誰收費(fèi)”，激勵(lì)企業(yè)治污。 農(nóng)村聚居點(diǎn)環(huán)境整治方面，“萬村整治千村示范”工程不斷推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境整治力度逐漸加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善；采取“以獎(jiǎng)促治，連片整治”的辦法，在自然村內(nèi)采用小型的污水處理工藝實(shí)現(xiàn)分散處理等等。面源污染控制方面，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，采用補(bǔ)貼、示范手段促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 總結(jié)起來，浙江農(nóng)村現(xiàn)有水污染管制中存在的優(yōu)點(diǎn)有：管制理念上，樹立“三生統(tǒng)籌”的理念，矛盾統(tǒng)籌解決，但優(yōu)先解決人居環(huán)境問題；管制政策上，引入市場(chǎng)化手段，政府與市場(chǎng)各盡其能；管制辦法上， 強(qiáng)調(diào)“做早做大”，集中治理，降低成本。 中國(guó)地質(zhì)大學(xué) （武漢） 遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 7 三、 浙江省農(nóng)村水污染 管制方面存在的問題 （一） 農(nóng)村水污染防治法規(guī)體系不完善 水污染防治的基礎(chǔ)性法律是 2020 年頒布實(shí)行的《中華人民共和國(guó)水法》和 2020年公布實(shí)行的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》。其下，又有各地方《水污染防治實(shí)施細(xì)則》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、各流域水污染防治條例、環(huán)評(píng)法、排污收費(fèi)制度等法規(guī)規(guī)章及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等制度。 現(xiàn)有法律法規(guī)體系的主要問題是： 立法指導(dǎo)思想上，存在著“重城市輕農(nóng)村、重點(diǎn)源輕面源”的偏向 大部分法律法主要針對(duì) 的是城鎮(zhèn)地區(qū)的工業(yè)企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目等點(diǎn)源水污染防治，而對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，主要側(cè)重的是水源地保護(hù)和河流流域保護(hù)，對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)面源水污染防治重視程度不夠。 農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，目前立法基本處于空白；農(nóng)業(yè)面源污染方面，目前有一些農(nóng)業(yè)面源污染管理辦法，但是沒有上升到法律法規(guī)高度；農(nóng)村污水治理方面，《浙江水污染防治條例》只在第五章第三十五條中提到“鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際建設(shè)污水集中處理設(shè)施，改善農(nóng)村水環(huán)境”，只是一筆帶過，沒有明確給出規(guī)定。 農(nóng)村水污染防治法規(guī)一定程度上缺乏針對(duì)性和 可操作性 主要以工業(yè)污染治理為思路設(shè)計(jì)的水污染防治法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)具體情況缺乏考慮，往往缺乏可操作性。例如農(nóng)村排污主體較為分散、排污行為存在隱蔽性，而環(huán)境監(jiān)測(cè)又缺乏，使得排污許可收費(fèi)制度、污水排放標(biāo)準(zhǔn)管制在廣大農(nóng)村操作起來存在多方面的困難。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水污染管制機(jī)構(gòu)建設(shè)尚不健全 截止 2020 年底，浙江省環(huán)保體系機(jī)構(gòu)建設(shè)可以分為省、市、縣級(jí)三級(jí)環(huán)保系統(tǒng)，包括行政、環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)、科研、信息宣傳、基層環(huán)保所等各類機(jī)構(gòu) 546 個(gè)。其中省級(jí)機(jī)構(gòu) 10 個(gè)，市級(jí) 64 個(gè)，縣級(jí) 304 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保派出機(jī)構(gòu) 168 個(gè)。以《 2020 浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)計(jì)算，縣級(jí) 294 個(gè)環(huán)保機(jī)構(gòu)，平均每個(gè)縣 個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保派出機(jī)構(gòu) 214個(gè)，而 2020 年全省 1171 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋率為 %，即每 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有 1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保派出機(jī)構(gòu)?？梢哉f，相對(duì)廣大農(nóng)村的環(huán)保需求而言，現(xiàn)有的浙江農(nóng)村環(huán)境管制機(jī)構(gòu)建中國(guó)地質(zhì)大學(xué) （武漢） 遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 8 設(shè)在數(shù)量上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。 目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保派出機(jī)構(gòu)主要有兩種設(shè)置形式：一是縣環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，設(shè)立在縣級(jí)環(huán)保局所轄區(qū)域的中心地域或重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級(jí)環(huán)保局管理；二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部設(shè)立環(huán)保辦公室或環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，一般有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專管員 12 人，專職從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作 。 總的來說，浙江省大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏水污染管制機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水污染管制機(jī)構(gòu)一方面缺乏人手，特別是技術(shù)型人才匱乏；另一方面財(cái)政支持不足、硬件條件差、缺乏有效監(jiān)管能力。 （三） 農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后 目前，浙江省大部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村污水處理的需求。 2020 年，開展農(nóng)村生活污水處理的行政村占比 45%，也就是說一半以上的行政村不僅缺乏污水集中處理設(shè)施，連農(nóng)村生活污水分散處理設(shè)施也不具備。 2020年，共建成 527 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施，占建制鎮(zhèn)的 %。但是這些鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè) 施一方面污水處理率不高，另一方面服務(wù)覆蓋范圍僅限于中心鎮(zhèn)及周邊少數(shù)農(nóng)村。 這種現(xiàn)象的原因，一方面是大部分農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，不能自籌資金進(jìn)行建設(shè)；另一方面是上級(jí)政府對(duì)于農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)不那么重視，財(cái)政、政策、人才、技術(shù)各方面支持的力度不夠。 鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠及配套管網(wǎng)的工程投資大約為幾千萬元，村級(jí)污水處理設(shè)施工程造價(jià)在幾萬到幾十萬元之間，加上配套管網(wǎng)，總投入為幾百萬元。僅僅依靠村集體的經(jīng)濟(jì)收入，大部分地區(qū)農(nóng)村是無力承擔(dān)的。這就要求各級(jí)政府給予足夠的環(huán)保財(cái)政補(bǔ)助。目前浙江省每年的環(huán)保資金投入中，用 于農(nóng)村環(huán)境整治工程的資金大約占三分之一。專門用于農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金則更少。 已經(jīng)建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，部分還存在著污水處理不達(dá)標(biāo)的問題。農(nóng)村污水處理設(shè)施的日常運(yùn)行與維護(hù)，需要相應(yīng)數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員。而農(nóng)村環(huán)保專業(yè)人才的缺乏使得已建成的污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)存在很大困難。一些農(nóng)村的沼氣池等分散型污水處理設(shè)施出現(xiàn)滲漏等問題，往往不能得到及時(shí)有效的解決。 （四）農(nóng)村水污染問題的特殊性 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的弱勢(shì)地位 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，經(jīng)濟(jì)個(gè)體處于相對(duì)弱勢(shì)地位。農(nóng)村工業(yè)污染方面，農(nóng)村中國(guó)地質(zhì)大學(xué) （武漢） 遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 9 地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、分 布散。分散的企業(yè)分布使得工業(yè)污水較難集中處理。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度來看，農(nóng)業(yè)工業(yè)往往自發(fā)地優(yōu)先選擇啟動(dòng)成本較小的產(chǎn)業(yè)，如小紡織小印染等等，產(chǎn)業(yè)層次偏低，同時(shí)污染治理成本也較高。規(guī)模小的企業(yè)很難拿出大筆資金用于自身污染處理設(shè)施的投資，即便建有污染處理設(shè)施，部分企業(yè)也只在環(huán)境監(jiān)查的時(shí)候運(yùn)行，或者是白天運(yùn)行晚上關(guān)閉，以節(jié)約成本。農(nóng)業(yè)面源污染方面，種植養(yǎng)殖業(yè)回報(bào)率較低，收益小，但對(duì)村民個(gè)體收入至關(guān)重要，直接影響村民生活水平。因此，對(duì)于農(nóng)村弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)主體執(zhí)行過于嚴(yán)格的環(huán)境管制政策，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的不利影響。應(yīng)當(dāng)在考 慮當(dāng)?shù)鼐唧w情況的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃、整體統(tǒng)籌。 農(nóng)村各地污染狀況差異 浙東北地區(qū)，沿海地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展起步較早，村落和人口較為密集，這為生活污水集中治理提供了便利的條件；同時(shí)，先發(fā)展起來的地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)污染也較為嚴(yán)重。在浙西特別是浙西南地區(qū)，地勢(shì)高，以山地丘陵為主，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，各產(chǎn)業(yè)污染相對(duì)較輕。自然村農(nóng)戶分布較為分散，而且地勢(shì)不平，這使得生活污水集中處理變得比較困難。 村民環(huán)保意識(shí)相對(duì)落后 農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)相對(duì)落后，在日常生活中往往隨意傾倒垃圾污水，對(duì)于他人的環(huán)境污染行為很少會(huì)特意加以干涉。只有在污染 危害了自身利益的情況下，村民才會(huì)向有關(guān)部門反應(yīng)。在基層環(huán)保執(zhí)法過程中