【正文】 罰款的內(nèi)在動力，影響了政府的形象和經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境；另一方面造成部門之間在經(jīng)費和福利方面的差異，一定程度上滋長了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，XX年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級年度財政收入為4800多萬元，支出達7000多萬元，缺口XX多萬元。各鎮(zhèn)都不同程度的出現(xiàn)財力拮據(jù)的情況，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日子都不好過，有些甚至一年不如一年。一方面收入饋乏，但另一方面又存在支出結構不合理、支出管理不完善、非財政供養(yǎng)人員過多等問題。據(jù)統(tǒng)計，村一級債務達2千萬元。17個鎮(zhèn)（街道）全部有欠債，最高的達2千多萬元，最低的也不低于2百多萬元，而且有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過1千萬元以上。三、積極應對我市財稅工作中出現(xiàn)的困難和問題財政是“庶政之母”，有財才有政，財興則政興。如何解決目前我們面臨的困難和問題？XX年，中央將實行穩(wěn)健財政政策和貨幣政策，表明我國從1998年以來實施的積極財政政策將功成身退，逐漸淡出，意味著財政政策從單純注重經(jīng)濟指標轉(zhuǎn)為兼顧經(jīng)濟、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說，要著重抓好“廣增收，嚴支出”六個字的落實。抓財稅收入與抓發(fā)展一樣，是各鎮(zhèn)、各部門執(zhí)政能力最直接的體現(xiàn)，是對財稅部門，也是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最基本的要求。努力培植財稅增長新的亮點。因此，要把財稅工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中考慮和定位，努力培植財稅增長新的亮點。此外，要大力抓好三大戰(zhàn)略重點的實施，加大招商引資和民營經(jīng)濟發(fā)展的力度，不斷培育和壯大財源，做大財政“蛋糕”。再次，是加快旅游企業(yè)體制改革，形成以企業(yè)為主、政府提供服務的企業(yè)主體機制，使旅游業(yè)再創(chuàng)輝煌。要積極整合北部地區(qū)的煤炭資源，幫助建設生物燃料林基地，千方百計保證企業(yè)的正常生產(chǎn)和有所增長，同時為坪B三期、四期工程做好燃料供應的戰(zhàn)略儲備。要做好財稅征管工作，確保應征盡收。要促進稅源管理、征收管理、稽查管理的協(xié)調(diào)配合，切實解決“疏于管理，淡化責任”的問題，強化征管，提高征管水平。今年全市地方財政收入增長16%以上的目標已經(jīng)確立，這是個必保的增收目標，必須堅決完成。財稅部門要自我加壓，層層明確責任分工，建立起嚴密的責任落實體系，在全面完成收入任務的同時，確保收入的結構、質(zhì)量進一步改善和提高。堅持大稅小稅一起抓，在加強重點稅種、重點行業(yè)、重點企業(yè)稅收征管的同時，動態(tài)把握經(jīng)濟發(fā)展和財稅工作中的熱點、難點問題，及時發(fā)掘新的稅收增長點，擴大稅收覆蓋面。進一步加強對稅款征收、稅務管理、稅務稽查、稅款入庫等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，構建起嚴密的執(zhí)法監(jiān)督體系。三是要正確處理“取”與“予”的關系。特別對稅收優(yōu)惠政策要嚴格把關，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)、企業(yè)，一律不給予優(yōu)惠、減免；要合理把握招商引資中優(yōu)惠政策的限度，把重點放到改善服務、優(yōu)化環(huán)境上來，切實體現(xiàn)好招商引資繁榮經(jīng)濟、吸納就業(yè)、增加稅收的目標。非稅收入是當前財政收入的重要組成部分，是財政管理的一項重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟建設和事業(yè)發(fā)展的重要資金力量。一方面要堅決取消上級明令取消的收費項目，另一方面要按照嚴格執(zhí)法、合理收費的要求，依據(jù)政策規(guī)定做好保留項目的征收工作。對土地收益、國有資產(chǎn)收益、自然資源有償使用收入、罰沒拍賣收入等非稅收入，要認真做好征管工作，嚴防收益流失。（二）嚴支出，就是要做到依法理財、民主理財、理財有規(guī)德江書記講：“只有理好財，才能當好家”。理財?shù)谋绢I最直接的體現(xiàn)是對財政支出的管理上。預算管理改革就是要實現(xiàn)零基預算、綜合預算、部門預算和早編細編預算。預算工作要做到六個方面，即依法編制預算、依法審批預算、依法執(zhí)行預算、依法進行決算、依法進行預算監(jiān)督、依法規(guī)范政府舉債。我市已建立了聯(lián)合審批經(jīng)費的制度，形成了審定——審核——審批三道程序，真正體現(xiàn)集體審批、陽光理財，把理財工作置于人大的監(jiān)督和群眾的監(jiān)督之下，從制度上杜絕“個人說了算”的財政開支現(xiàn)象的發(fā)生。要優(yōu)先保證重點投入，發(fā)揮公共財政職能作用，為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務。優(yōu)化支出結構，集中財力辦好市委、市政府所確定的大事實事，保證工資、社會保障、社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)、科教等重要支出需要。對政府必須保障的純公益事業(yè)，財政要按政策予以保障；對帶有一定經(jīng)營性質(zhì)的公益事業(yè)，財政給予適時適度扶持；對一般競爭性領域，財政要逐步減少投入直至完全退出。將財政資金重點投向交通、能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、教育等領域，做好政府應該做的事情。三是合理運用財政政策，支持國有、集體企業(yè)改組改造，支持企業(yè)技術創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。一是要著力抓好部門預算和綜合預算。二是抓好財政國庫集中支付制度改革。三是繼續(xù)抓好政府采購改革。四是進一步深化農(nóng)村稅費改革。取消農(nóng)業(yè)稅并不意味著農(nóng)村稅費改革就沒有了工作任務，各鎮(zhèn)和有關部門要及時關注農(nóng)業(yè)稅取消后的各種傾向性問題，防止以其他方式使農(nóng)民負擔反彈。財稅干部的思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)如何，直接關系到財稅工作的質(zhì)量和財政政策的落實，也關系到黨和國家其他政策的落實。但是，我們又要充分認識目前財稅面臨的新形勢、新環(huán)境，對我們每個財稅干部提出的新要求。各部門首先要通過抓班子建設來抓隊伍建設。要緊密結合保持共產(chǎn)黨員先進性教育和“理想、責任、能力、形象”教育活動，結合年初市政府常務會議就加強政府機關干部自身建設時提出的“加強三種能力、增強五個意識”（即提高學習、依法行政、科學管理的能力，增強規(guī)矩、廉政、務實、服務、團結的意識）要求，堅持原則，不怕吃虧，不怕受委屈。在增強服務意識上下功夫，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加強服務創(chuàng)新，生財、理財、聚財，為市委、市政府當好參謀，為部門、基層提供優(yōu)質(zhì)服務。要在廉政建設上下功夫，以身作則，率先垂范，自覺抵制浮躁浮夸、急功近利、貪圖享樂的思想作風，真正把全體財稅干部打造成為一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的隊伍。制度是工作落實的根本保證，要積極探索，建立完善的抓落實工作責任制和能充分調(diào)動財稅干部主動性和增強工作責任感的長效機制。以加強學習為途徑，增強政策理解和駕馭能力。去年以來，省委、省政府為激勵縣（市）政府發(fā)展經(jīng)濟、壯大財力的積極性，解決縣、鎮(zhèn)兩級政府財政困難，陸續(xù)出臺了一系列政策。這一激勵型轉(zhuǎn)移支付機制的建立，將市縣財政收入增長與省級財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤，既提高了縣（市）發(fā)展經(jīng)濟、壯大財力的積極性，也給了我們很大的壓力；省九屆五次全會關于加強黨的執(zhí)政能力建設的實施意見中，明確對年集體經(jīng)濟純收入3萬元以下的貧困村，由省財政統(tǒng)籌解決貧困村干部的補貼，以村為單位每年每村補貼3萬元；省政府最近又決定，XXXX年，在現(xiàn)行財政激勵機制的基礎上，省財政每年再安排4億元，集中用于幫助100個縣（區(qū)）、1000個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）解決目前的財政困難。財稅干部首當其沖要積極學習掌握這些政策，努力適應、爭取這些政策。去年，%，%，因而沒有得到省財政的獎勵，十分可惜。同志們，財稅工作意義深遠，責任重