【正文】 統(tǒng)稅務(wù)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了初步清理，在清理的基礎(chǔ)上，將“企業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠”、“20萬(wàn)元以上企業(yè)所得稅減免”、“100萬(wàn)元以上企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除”、“對(duì)因意外事故或自然災(zāi)害等原因遭受重大損失的納稅人減免資源稅”、“土地增值稅退稅”等五項(xiàng)行政審批權(quán)限，下放給縣（區(qū)）地稅局和市局直屬分局。在實(shí)際執(zhí)行中已收到了較好的效果。全市地稅系統(tǒng)積極開(kāi)展以稅收法律法規(guī)為重點(diǎn)的“五五”普法工作，在全系統(tǒng)形成了學(xué)法、守法、用法的熱潮，進(jìn)一步增強(qiáng)了全體地稅人員的法律意識(shí)和法制觀念，提高了納稅人的遵從度和權(quán)益意識(shí)，推動(dòng)了地稅各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。一是稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制推行工作取得了重大進(jìn)展。各地在推行工作過(guò)程中，克服困難，嚴(yán)密組織，周密規(guī)劃，進(jìn)行了有效探索。總體上講，執(zhí)法檢查工作已初步形成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、工作開(kāi)展規(guī)范、檢查措施得力、檢查方法多樣的良好局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市局XX年以來(lái)先后8次對(duì)全系統(tǒng)15個(gè)單位進(jìn)行了執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，下達(dá)《稅收?qǐng)?zhí)法檢查處理決定書(shū)》29份。全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)繼續(xù)認(rèn)真開(kāi)展了重大稅務(wù)案件審理工作，做到堅(jiān)持原則，嚴(yán)格依法審理，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、依據(jù)關(guān)、程序關(guān)，做到了事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)充分、處理適當(dāng)，既保障了國(guó)家稅收利益，又維護(hù)了納稅人的合法權(quán)益。（四）行政救濟(jì)與監(jiān)督作用有效發(fā)揮。一方面注重加大對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督，通過(guò)撤銷、變更不當(dāng)稅務(wù)行政行為，切實(shí)保護(hù)納稅人的合法權(quán)益；另一方面注重將個(gè)案的辦理與解決引發(fā)爭(zhēng)議的政策問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)案件所涉及稅收政策和稅收管理規(guī)定中存在的問(wèn)題，積極提出改進(jìn)建議，促進(jìn)了相關(guān)政策規(guī)定和管理措施的完善。此外，轉(zhuǎn)發(fā)了省局《關(guān)于全面加強(qiáng)稅務(wù)行政復(fù)議工作的意見(jiàn)》，提出了具體工作要求，為今后更好地開(kāi)展工作奠定了良好的基礎(chǔ)。因?yàn)椋旱谝?，我們所有的?guī)范性文件和制度都要通過(guò)法制部門的把關(guān)；第二，法制工作不僅僅是法制部門的工作，也是全市地稅系統(tǒng)和全體地稅干部職工的本職工作；第三，法制工作在履行執(zhí)法檢查職能的過(guò)程中也是對(duì)業(yè)務(wù)工作的一種補(bǔ)救。地稅機(jī)關(guān)法制建設(shè)的總體要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（二）有的縣局沒(méi)有做到稅收?qǐng)?zhí)法檢查經(jīng)常化,重點(diǎn)稅源和主要環(huán)節(jié)的稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作力度還不夠大，尤其對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法和稅務(wù)行政審批的監(jiān)督還要加強(qiáng)。順此我給大家提一提醒，當(dāng)前基層地稅執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)有十個(gè)方面：一是稅收法律關(guān)系主體方面的表現(xiàn)，如執(zhí)法主體錯(cuò)誤；二是適用政策法規(guī)錯(cuò)誤，張冠李戴；三是稅務(wù)行政許可（審批）方面的錯(cuò)誤；四是征收管理方面，登記、申報(bào)、咨詢等不夠規(guī)范；五是稽查處罰和執(zhí)行錯(cuò)誤；六是稅收保全和行政強(qiáng)制程序不合法；七是行政處罰不當(dāng)；八、執(zhí)法證據(jù)、文書(shū)使用、案卷管理的風(fēng)險(xiǎn)，資料不全，證據(jù)不足；九是法律救濟(jì)不及時(shí)；十是履行職務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，失職瀆職等行為。（四）有些單位政策法規(guī)部門的協(xié)調(diào)職能發(fā)揮不夠，與專門業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。(六)有的地方稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制的推行還不夠得力，認(rèn)識(shí)上還有較大差距。三、真抓實(shí)干，全面提高加強(qiáng)地稅征管和防范地稅執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)工作水平按照省地稅局和市委市政府今年的工作部署，為了適應(yīng)新形勢(shì)的要求，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我市地稅法制工作的主要任務(wù)，就是要大力加強(qiáng)稅收法制建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范地稅征管工作，扎實(shí)推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，健全完善各項(xiàng)機(jī)制和制度，狠抓工作落實(shí)，進(jìn)一步提高地方稅收征管的質(zhì)量和效率。認(rèn)識(shí)決定態(tài)度，態(tài)度決定成敗。依法治國(guó)體現(xiàn)在稅務(wù)部門就是依法治稅，依法治稅是地稅工作的根本原則和靈魂，離開(kāi)了依法治稅，地稅工作就會(huì)變成無(wú)本之木、無(wú)源之水。做好稅收法制工作是貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的需要。做好稅收法制工作是地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要。沒(méi)有防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)給一些以權(quán)謀私的人以可乘之機(jī)，從而影響地稅事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。地稅干部崗位來(lái)之不易，也有許多人羨慕。這就要求各級(jí)地稅部門和全體地稅人員務(wù)必高度重視和做好稅收法制工作，不斷加強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理和防范工作。作為一個(gè)公務(wù)員，一個(gè)黨員干部，沒(méi)有責(zé)任心就做不好工作，就是沒(méi)有黨性、沒(méi)有良心的表現(xiàn)。全市廣大地稅工作者要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真做好法制工作。（二）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，保證國(guó)家一系列的地稅法律法規(guī)和政策在我市得到全面的貫徹省局王平局長(zhǎng)最近在視察工作時(shí)指出，我們收納稅人的各種稅，是要有前提條件的，那就是依照國(guó)家稅收法律法規(guī)的規(guī)定征稅，既不能多征，也不能少征。目前，個(gè)別地方仍存在稅收政策、規(guī)范性文件沒(méi)有得到全面貫徹落實(shí)的現(xiàn)象。通過(guò)這次會(huì)議，我們一定要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立聚精會(huì)神狠抓落實(shí)、一心一意抓好落實(shí)的理念。習(xí)近平同志在今年春季中央黨校開(kāi)學(xué)典禮時(shí)作了《關(guān)鍵在于落實(shí)》的報(bào)告，深刻闡述了抓好落實(shí)的重大意義和作用，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要反對(duì)空談，注重實(shí)干，要狠抓落實(shí)、善抓落實(shí)。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹執(zhí)行?，F(xiàn)在，各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度都比較健全，要求也很明確，關(guān)鍵在于各級(jí)認(rèn)真履行職責(zé)、切實(shí)貫徹執(zhí)行。全身心抓好各項(xiàng)政策法令和規(guī)章制度的貫徹落實(shí)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)研究，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)處理。（三）完善督導(dǎo)檢查，健全工作機(jī)制，大力促進(jìn)全市地稅法制工作水平上臺(tái)階開(kāi)展行之有效的執(zhí)法督察和執(zhí)法檢查，是促進(jìn)基層地稅機(jī)關(guān)提高征管質(zhì)量、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。完善督導(dǎo)檢查，一是要拓展督導(dǎo)檢查的范圍。二是要提升督導(dǎo)檢查的質(zhì)量。同時(shí)也要注重檢查完畢的后續(xù)處理工作，對(duì)督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要采取通報(bào)、責(zé)令限期整改、責(zé)成責(zé)任追究等形式促進(jìn)完善提高工作質(zhì)效。三是要改進(jìn)督導(dǎo)檢查的方法。檢查中不得增加基層和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，檢查后的結(jié)果要讓人信服。健全工作機(jī)制，一是要上下聯(lián)動(dòng)，完善機(jī)制。市局根據(jù)縣（區(qū)）局開(kāi)展督導(dǎo)檢查情況，有針對(duì)性地進(jìn)行抽查。二是要落實(shí)好上級(jí)有關(guān)加強(qiáng)征管、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的文件精神和會(huì)議精神。四是要全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，促進(jìn)地稅執(zhí)法質(zhì)量的進(jìn)一步提高。稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量關(guān)系到納稅人的切身利益，過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制必須嚴(yán)格執(zhí)行，以保證做到在今后省、市開(kāi)展的執(zhí)法檢查中，以前被查出的問(wèn)題不再發(fā)生。六是要與廉政預(yù)警防控工作緊密結(jié)合，預(yù)防瀆職失職等行為的發(fā)生。稅收法制工作涉及到稅務(wù)機(jī)關(guān)許多部門，要求我們?cè)诠ぷ鬟^(guò)程中不能搞信息封鎖或閉門造車，要始終從全局角度出發(fā)，注意信息溝通與綜合利用，保證決策信息的完整與對(duì)稱，努力形成各部門優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的互動(dòng)機(jī)制。各縣（區(qū)）局最近要認(rèn)真召開(kāi)一次加強(qiáng)征管執(zhí)法和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)查擺的會(huì)議，切實(shí)消除本轄區(qū)執(zhí)法不當(dāng)、不作為、亂作為等風(fēng)險(xiǎn)隱患。要形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門重點(diǎn)抓、業(yè)務(wù)部門配合抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良性機(jī)制。各縣（區(qū)）局法規(guī)股既可以合署辦公，也可以單獨(dú)掛牌，市局法規(guī)科要抓好督促落實(shí)，法規(guī)股建立后，要充實(shí)人員，建立工作制度、明確工作職責(zé)，制定工作計(jì)劃，報(bào)局務(wù)會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。各基層分局要認(rèn)真落實(shí)稅收法制員制度，配齊兼職法制員，縣（區(qū)）局可以任命兼職法制員，由副股級(jí)干部擔(dān)任，給予一定補(bǔ)助。從事政策法規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們，也要自覺(jué)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，努力加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)做好適應(yīng)新形勢(shì)下稅收法制工作的本領(lǐng)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、苦練內(nèi)功、強(qiáng)化培訓(xùn)、提高水平。市局每年都將舉行一次以上全系統(tǒng)的業(yè)務(wù)技能（知識(shí)）競(jìng)賽，形成制度，激發(fā)大家“比、學(xué)、趕、幫、超”的干勁，造就一批業(yè)務(wù)建設(shè)精英。同志們，切實(shí)做好法制工作，加強(qiáng)地稅征管，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)任重道遠(yuǎn)，責(zé)任重大，使命光榮。全市廣大地稅工作者要堅(jiān)定信心，排難而進(jìn)，真抓實(shí)干，全面落實(shí)好總局、省局和市委市政府各項(xiàng)工作要求，圓滿地完成好今年地稅工作的各項(xiàng)任務(wù)，提高地稅干部職工的幸福指數(shù)，開(kāi)創(chuàng)地稅征管和防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的新局面，為建設(shè)幸福做出地稅部門新的積極貢