【正文】 全市廣大地稅工作者要堅定信心，排難而進，真抓實干，全面落實好總局、省局和市委市政府各項工作要求，圓滿地完成好今年地稅工作的各項任務，提高地稅干部職工的幸福指數(shù)，開創(chuàng)地稅征管和防范執(zhí)法風險的新局面，為建設幸福做出地稅部門新的積極貢獻。市局每年都將舉行一次以上全系統(tǒng)的業(yè)務技能（知識）競賽，形成制度，激發(fā)大家“比、學、趕、幫、超”的干勁，造就一批業(yè)務建設精英。從事政策法規(guī)工作的領導和同志們，也要自覺增強責任感和緊迫感，努力加強自身建設，增強做好適應新形勢下稅收法制工作的本領。各縣（區(qū)）局法規(guī)股既可以合署辦公，也可以單獨掛牌，市局法規(guī)科要抓好督促落實，法規(guī)股建立后，要充實人員，建立工作制度、明確工作職責，制定工作計劃，報局務會批準后實施。各縣（區(qū)）局最近要認真召開一次加強征管執(zhí)法和執(zhí)法風險查擺的會議，切實消除本轄區(qū)執(zhí)法不當、不作為、亂作為等風險隱患。六是要與廉政預警防控工作緊密結合，預防瀆職失職等行為的發(fā)生。四是要全面推行稅收執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，促進地稅執(zhí)法質(zhì)量的進一步提高。市局根據(jù)縣（區(qū)）局開展督導檢查情況，有針對性地進行抽查。檢查中不得增加基層和企業(yè)的負擔，檢查后的結果要讓人信服。同時也要注重檢查完畢的后續(xù)處理工作，對督導檢查發(fā)現(xiàn)的問題要采取通報、責令限期整改、責成責任追究等形式促進完善提高工作質(zhì)效。完善督導檢查，一是要拓展督導檢查的范圍。對發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，要及時研究，及時報告，及時處理?，F(xiàn)在，各項法律法規(guī)和規(guī)章制度都比較健全，要求也很明確，關鍵在于各級認真履行職責、切實貫徹執(zhí)行。習近平同志在今年春季中央黨校開學典禮時作了《關鍵在于落實》的報告，深刻闡述了抓好落實的重大意義和作用，要求各級領導干部要反對空談，注重實干，要狠抓落實、善抓落實。目前，個別地方仍存在稅收政策、規(guī)范性文件沒有得到全面貫徹落實的現(xiàn)象。全市廣大地稅工作者要以對人民高度負責的態(tài)度認真做好法制工作。這就要求各級地稅部門和全體地稅人員務必高度重視和做好稅收法制工作，不斷加強執(zhí)法風險管理和防范工作。沒有防范執(zhí)法風險，就會給一些以權謀私的人以可乘之機，從而影響地稅事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。做好稅收法制工作是貫徹黨的全心全意為人民服務宗旨的需要。認識決定態(tài)度，態(tài)度決定成敗。(六)有的地方稅收執(zhí)法責任制、過錯責任追究制的推行還不夠得力，認識上還有較大差距。順此我給大家提一提醒，當前基層地稅執(zhí)法風險的主要表現(xiàn)有十個方面：一是稅收法律關系主體方面的表現(xiàn)，如執(zhí)法主體錯誤；二是適用政策法規(guī)錯誤，張冠李戴；三是稅務行政許可（審批）方面的錯誤；四是征收管理方面，登記、申報、咨詢等不夠規(guī)范；五是稽查處罰和執(zhí)行錯誤；六是稅收保全和行政強制程序不合法；七是行政處罰不當；八、執(zhí)法證據(jù)、文書使用、案卷管理的風險，資料不全，證據(jù)不足；九是法律救濟不及時；十是履行職務的風險，失職瀆職等行為。地稅機關法制建設的總體要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。此外，轉(zhuǎn)發(fā)了省局《關于全面加強稅務行政復議工作的意見》，提出了具體工作要求，為今后更好地開展工作奠定了良好的基礎。（四）行政救濟與監(jiān)督作用有效發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計，市局XX年以來先后8次對全系統(tǒng)15個單位進行了執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，下達《稅收執(zhí)法檢查處理決定書》29份。各地在推行工作過程中，克服困難，嚴密組織，周密規(guī)劃，進行了有效探索。全市地稅系統(tǒng)積極開展以稅收法律法規(guī)為重點的“五五”普法工作，在全系統(tǒng)形成了學法、守法、用法的熱潮，進一步增強了全體地稅人員的法律意識和法制觀念，提高了納稅人的遵從度和權益意識，推動了地稅各項工作再上新臺階。市局組織力量對全市地稅系統(tǒng)稅務行政審批項目進行了初步清理，在清理的基礎上，將“企業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠”、“20萬元以上企業(yè)所得稅減免”、“100萬元以上企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除”、“對因意外事故或自然災害等原因遭受重大損失的納稅人減免資源稅”、“土地增值稅退稅”等五項行政審批權限，下放給縣（區(qū)）地稅局和市局直屬分局。經(jīng)過認真審核，共清理稅收規(guī)范性文件119件，其中市局制定的規(guī)范性文件共計25件，縣（區(qū)）局制定的69件，地方黨政部門制定涉稅規(guī)范性文件共計25件。一是規(guī)范性文件制定管理工作明顯改進。三是完善依法行政單項工作制度。市局先后制定了《執(zhí)法責任制考核評議辦法》、《執(zhí)法過責任追究辦法》、《執(zhí)法責任制崗位職責和工作規(guī)程》。加強法制建設就是加強業(yè)務建設，就是加強地稅征管，就是為了更好地防范執(zhí)法風險。不要再以為是個欠發(fā)達的地區(qū)，就不可能在21世紀的各項工作中取得新跨越啦。五是要與干部隊伍建設相結合。四是要與基層建設相結合。在信息化建設中，要培養(yǎng)廣大干部的地稅文化核心理念。規(guī)范化和信息化是一對“孿生兄弟”，相輔相承，必須把二者結合起來。征管改革和信息化建設是地稅工作的“前后輪”，我們要實行“四輪驅(qū)動”。省局正在加快開發(fā)出一個集管理、分析、決策的數(shù)據(jù)倉庫，到時我們可以通過這個模塊可以更加科學化、規(guī)范化地來加強稅源管理，為決策提供支持。二是建立必要的事后復核制度，確保數(shù)據(jù)的準確性。為降低風雨雷電等帶來的意外災難，保障地稅信息系統(tǒng)無間斷連接，依托省政務核心網(wǎng)，盡快完成省市線路為帶寬155M,市縣之間帶寬為10M的備份線路建設。配合政務“陽光行動”,進一步完善辦公自動化系統(tǒng),提高辦公自動化系統(tǒng)的應用層次，進一步提高廣大干部的辦公自動化操作水平,推進信息化建設邁上新臺階。（三）做好“四個提高”和“五項運用”，進一步推進信息化建設邁上新臺階。同時建立長效的激勵機制，加大干部培訓力度，鼓勵地稅人員積極學習計算機應用技術，掌握計算機應用技能，學習工作化，工作學習化，鼓勵他們樹立終身學習的理念。進一步加快征管信息化建設的步伐。稅務人員尤其是各級領導干部要轉(zhuǎn)變觀念，充分認識信息化建設具有強化了稅源管理，提高了征收的效率；優(yōu)化了納稅服務，有效降低了征納成本；拓展了應用能力，有效增強了管理效能；規(guī)范了執(zhí)法行為的作用。同時按時做好了升級工作，確保了網(wǎng)絡的正常、安全運行。一旦出了安全問題，信息化建設就是前功盡棄，其損失是無法估算的。我市地稅系統(tǒng)“堅持把創(chuàng)新作為發(fā)展地稅事業(yè)的不竭動力。一個國家、一個民族要提高自身的競爭力，就必須提高自主創(chuàng)新的能力。我局所有的創(chuàng)新項目研發(fā)，都是依靠專門的技術人才，他們不僅具有較高的專業(yè)水平和技能，而且還有較高的思想境界。不僅如此，在征管軟件上線的第一戰(zhàn)場，市局領導親臨現(xiàn)場進行指揮督導，同基層一線的同志同甘共苦。加強領導，也是做好一切工作的根本保證。觀念決定行動，行動決定成敗。在信息化建設中取得較好的成績，同時也遇到了一些困難和問題。（七）計算機設備管理軟件的開發(fā)和應用，開創(chuàng)了計算機設備管理新路隨著信息化建設步伐加快，計算機設備的管理問題日益顯現(xiàn)，為全方位、無區(qū)域管理全市地稅系統(tǒng)計算機類設備，從服務基層出發(fā)，市局信息中心開發(fā)出了一個實用的集管理、查詢于一體的計算機類設備管理系統(tǒng)，讓全市地稅干部可以快捷地查詢?nèi)杏嬎銠C類設備的配置、使用、采購、維修等信息，目前系統(tǒng)已投入使用，各縣（市、區(qū)）局應用反映良好。（六）報表拆分的創(chuàng)新和應用，開創(chuàng)了歷史數(shù)據(jù)錄入新路以信息化為依托，創(chuàng)新歷史數(shù)據(jù)采集錄入方法，實行報表拆分。在征管業(yè)務軟件全省推廣之際，我市地稅系統(tǒng)城區(qū)的混合征收模式在新系統(tǒng)中得不到支持。5月中旬開始，進行系統(tǒng)測試運行，取得成功。在征管資料的管理方面，目前絕大部分地方還停留在原始、粗放、主要靠手工管理的低級階段，這與我省地稅信息化建設和規(guī)范化建設的要求不相適應。在錄入過程中，全系統(tǒng)共投入、調(diào)劑設備172臺、人員368人，搭建了專門場所和專用網(wǎng)線，在正式錄入前開展了各種形式的“實戰(zhàn)練兵”。數(shù)