【正文】 導(dǎo)帶班制度，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度。凡因脫崗或不及時(shí)上報(bào)信息，拖延處理問(wèn)題而造成后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。讓我們?cè)趨^(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信念，振奮精神，同心協(xié)力，開拓進(jìn)取，全力做好今年的各項(xiàng)工作。這次會(huì)議是繼去年9月25日林改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)之后召開的又一次現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)會(huì)，這次會(huì)議既是一個(gè)學(xué)習(xí)交流的現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。今天這個(gè)會(huì)，準(zhǔn)備的比較早，市林改辦8月初就下發(fā)了預(yù)備通知，前段時(shí)間主要迎接市人大審議林改工作，人大常委會(huì)滿意度測(cè)評(píng)比較好，但更要讓林區(qū)老百姓滿意，要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。剛才聽了戴縣長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)介紹，今年完成主體改革的七個(gè)縣區(qū)和高新區(qū)及配套改革的太白縣匯報(bào)了各自林改工作。進(jìn)展順利，既有成效，又有不足。有四個(gè)主要考核指標(biāo)：①勘界確權(quán)。占總面積的95%②簽訂合同。共調(diào)處糾紛616起，調(diào)處率98%④發(fā)放林權(quán)證。一是抓部署安排。體現(xiàn)在五抓”上。二是抓宣傳培訓(xùn)。三是抓政策引導(dǎo)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓、報(bào)告通報(bào)、督查考核等工作機(jī)制，投入上累計(jì)落實(shí)資金1670多萬(wàn)元，其中中、省近1000萬(wàn)，市、縣財(cái)政707萬(wàn)元。去年完成主體改革的太白等五縣區(qū)拿出了方案，生態(tài)效益補(bǔ)償、抵押貸款等方面已經(jīng)起步。前段各縣區(qū)工作都有各自特色值得肯定。微機(jī)錄入已完成。麟游、高新區(qū)集中力量，逐鄉(xiāng)推進(jìn)，麟游組織10個(gè)技術(shù)專業(yè)隊(duì)包抓10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進(jìn)，高新區(qū)組織力量駐鎮(zhèn)跟班推進(jìn)，托管的六鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改進(jìn)度與全市同步。眉縣注重自查糾偏保質(zhì)量，成立一個(gè)工作組，利用四個(gè)月逐鄉(xiāng)逐村自查自驗(yàn)，完善提高。將林權(quán)抵押貸款納入扶貧貼息貸款。全市林改工作還存在一些共性問(wèn)題。林改工作從去年到今年跨度比較長(zhǎng)，四是共性問(wèn)題應(yīng)高度重視。有些縣區(qū)有時(shí)忙于其它工作，把林改放到一邊。②在質(zhì)量上存在只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬”現(xiàn)象。③在后續(xù)工作完善上存在隨意性的現(xiàn)象。④在配套改革上存在等、靠、要的現(xiàn)象。⑤在工作指導(dǎo)上存在松勁厭戰(zhàn)現(xiàn)象。去年7月15日在全市林改調(diào)研會(huì)上我曾提出林改工作一把手要上手，林改主體責(zé)任在縣區(qū)，林改的關(guān)鍵看縣區(qū)林業(yè)局，林改的效果體現(xiàn)在村組，有些縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林改任務(wù)不清，縣上在匯報(bào)材料中提法欠妥，出現(xiàn)“已全面完成林改任務(wù)”等提法，這是不正確的實(shí)際上我大部分縣目前只是完成了外業(yè)勘界，內(nèi)業(yè)工作量還很大，即使完成了主體改革，后面還有配套改革全面推進(jìn)，工作很多，時(shí)間很長(zhǎng)，任務(wù)仍很艱巨。對(duì)各縣區(qū)都有啟發(fā)，經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒，各縣區(qū)來(lái)看一下，回顧反思一下自己所做的工作，和千陽(yáng)進(jìn)行比較對(duì)照。領(lǐng)導(dǎo)重視不僅是把林改機(jī)構(gòu)的架子搭起來(lái)了更重要的縣、鄉(xiāng)、村到主管部門幾個(gè)層次都重視，一是領(lǐng)導(dǎo)重視。縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，既掛帥又出征，親自協(xié)調(diào)、督促檢查，及時(shí)解決工作中的困難問(wèn)題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)深入村組具體包抓林改工作；林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子全部上手，全力以赴搞林改?？h區(qū)領(lǐng)導(dǎo)基本都是基層干上來(lái)的都很有經(jīng)驗(yàn)，只要下力氣抓，肯定能抓好。縣林改辦從農(nóng)業(yè)、國(guó)土、民政、檔案、宣傳、信訪等部門抽調(diào)20名精兵強(qiáng)將，二是部門協(xié)作。所有人員培訓(xùn)上崗，責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練，發(fā)揮了很好的作用。全縣林改堅(jiān)持家庭承包，三是堅(jiān)持政策。特別一提的有兩點(diǎn)富有創(chuàng)新，一是確權(quán)勘界注重創(chuàng)新，盡量將農(nóng)戶過(guò)去經(jīng)營(yíng)林地與本次新分地塊靠近、合并，便于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)管理，這項(xiàng)工作很不容易，而千陽(yáng)和鳳縣都能做到確實(shí)難能可貴。這兩個(gè)創(chuàng)新的做法都是值得各縣區(qū)學(xué)習(xí)的進(jìn)度快。一鼓作氣不停頓，善始善終抓林改。所有抽調(diào)人員請(qǐng)假需要縣領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，去年多少人干今年還是多少人，去年如何抓今年還是如何抓，沒(méi)有改變基本抓法，尤其是市上幾次抽查與今天看到一樣，沒(méi)有做樣子趕過(guò)場(chǎng)，熱火朝天抓林改。及時(shí)向省市林改辦報(bào)送信息，五是宣傳力度大。管理規(guī)范。印發(fā)文件，統(tǒng)一規(guī)范要求，工作過(guò)程中注意按照檔案管理要求形成資料，同步建檔；逐鄉(xiāng)逐村開展培訓(xùn)，一村一柜、一鄉(xiāng)一室，堅(jiān)持統(tǒng)一審核、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一抄目、統(tǒng)一裝訂、統(tǒng)一歸檔，提高了檔案管理合格率?，F(xiàn)在還是要重視認(rèn)識(shí)問(wèn)題。省上11月初開始主體改革驗(yàn)收，比去年提前兩個(gè)月，時(shí)間緊。前期工作過(guò)程中問(wèn)題不少，后面還要做的工作很多。不是數(shù)字很實(shí)在要不要返工，2勘界上要加快。各縣區(qū)一把手應(yīng)該抽查掌握，不能只看檔案資料，要多看現(xiàn)地。各縣區(qū)要集中精力，大干20天，力爭(zhēng)9月20日前，全面拿下外業(yè)勘界任務(wù)。但目前全市林改工作質(zhì)量仍然不高，3質(zhì)量上要保證。需要抓緊查缺補(bǔ)漏，完善提高。市上在10月初，將逐縣區(qū)進(jìn)行一次抽查初驗(yàn)，主要查關(guān)鍵環(huán)節(jié)程序是否到位、承包方案制定是否準(zhǔn)確、勘界登記是否真實(shí)、矛盾糾紛調(diào)處是否徹底和檔案資料整理是否規(guī)范。從掌握情況看。隨著發(fā)展，隨著農(nóng)戶認(rèn)識(shí)的提高，一些新的矛盾糾紛還會(huì)出現(xiàn)。終極目標(biāo)是資源得保護(hù)，農(nóng)民得實(shí)惠。林改辦調(diào)處組要長(zhǎng)期保留，要安排了解林情民意的精干人、明白人抓這項(xiàng)工作，力爭(zhēng)做到三不”對(duì)已經(jīng)調(diào)處過(guò)的矛盾糾紛，要核實(shí)定案不反彈；對(duì)暴露出來(lái)的新問(wèn)題，要積極應(yīng)對(duì)不激化；對(duì)尚未顯現(xiàn)但在預(yù)料之中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，要早拿預(yù)案、早上手，主動(dòng)出擊不貽誤。檔案可以倒推工作。無(wú)論完成主體改革的縣區(qū)，還是正在推進(jìn)主體改革的縣區(qū)，都要進(jìn)一步完善、規(guī)范檔案；完善檔案過(guò)程，也是規(guī)范工作的過(guò)程，要對(duì)照建檔標(biāo)準(zhǔn)要求和千陽(yáng)好的做法，衡量檔案管理工作。各縣區(qū)要學(xué)習(xí)千陽(yáng)“同步進(jìn)行”做法，把檔案建設(shè)作為下一步工作的主線，認(rèn)真做好四個(gè)字：查”查前期模式、程序、勘界等工作質(zhì)量是否到位）審”審資料內(nèi)容全不全）補(bǔ)”補(bǔ)充完善）歸”分類分級(jí)建檔）等工作；建檔工作要向“兩頭”延伸，向前就是查缺補(bǔ)漏，看看前面的工作環(huán)節(jié)程序是不是按規(guī)范、按政策做到位了向后就是確保發(fā)證無(wú)誤，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。一是重視發(fā)證前公示。至關(guān)重要。二是加快發(fā)證。這樣農(nóng)戶會(huì)產(chǎn)生誤解，工作也缺乏連續(xù)性，配套改革難進(jìn)行，公益林效益補(bǔ)償?shù)日唠y兌現(xiàn)，因此要加快發(fā)證進(jìn)度。