【正文】 高潮?？h建設(shè)局、水湖鎮(zhèn)要抓緊制定各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的具體方案、強(qiáng)力度推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，要有開工時(shí)間，更要有竣工時(shí)間，實(shí)行雙向承諾，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。要積極爭(zhēng)取國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)政策投入，加快通村水泥路、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、教育衛(wèi)生等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程，全面開展城鄉(xiāng)靚化工程，加快新農(nóng)村建設(shè)。環(huán)境是第一競(jìng)爭(zhēng)力，大服務(wù)是提升競(jìng)爭(zhēng)力的第一要素。要以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，著力把打造為審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、項(xiàng)目建設(shè)最快、發(fā)展成本最低、社會(huì)信譽(yù)最好的創(chuàng)業(yè)福地。要切實(shí)落實(shí)“兩集中、兩到位”，部門行政審批職能向一個(gè)科室集中，行政審批科室向行政服務(wù)中心集中；行政審批項(xiàng)目進(jìn)行政服務(wù)中心到位，行政審批授權(quán)到位?？h委組織部和行政服務(wù)中心要加強(qiáng)督促檢查，防止走過(guò)場(chǎng)，力求實(shí)效。要把農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，加大投入，做大規(guī)模，要用好國(guó)家的農(nóng)業(yè)開發(fā)政策、土地復(fù)墾政策、村莊整理政策、扶持糧油棉和奶牛、生豬養(yǎng)殖等政策，把這些政策整合好，建設(shè)大村莊，發(fā)展大農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村。要堅(jiān)持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)觀念創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，努力走出一條新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子，使“農(nóng)村生態(tài)環(huán)境美起來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來(lái)，農(nóng)民生活富起來(lái)”。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技和技術(shù)推廣模式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。探索農(nóng)民用土地入股、企業(yè)反租農(nóng)民土地等新的土地流轉(zhuǎn)形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化方面發(fā)展。五要以大力度推進(jìn)大改革。一是繼續(xù)深化干部人事制度改革。末位淘汰是一項(xiàng)科學(xué)、現(xiàn)代的人事管理制度，是動(dòng)態(tài)的鼓勵(lì)爭(zhēng)先、激發(fā)活力的科學(xué)激勵(lì)機(jī)制，讓在崗的有壓力，被淘汰的有機(jī)會(huì)，始終保持干部隊(duì)伍的活力，末位淘汰不是人員分流，不是辭退、開除，是要形成能者上、平者讓的局面。要切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員跨部門交流、中層干部交流輪崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，調(diào)整不勝任、不稱職領(lǐng)導(dǎo)班子成員，變身份管理為崗位管理，變組織選拔為公開競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)各級(jí)各類干部干事創(chuàng)業(yè)的活力，提升工作效率，提高服務(wù)水平和能力。二是深化工作運(yùn)行機(jī)制改革。積極探索成立綜合執(zhí)法局。三是深化事業(yè)單位改革。四是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。完善和深化林權(quán)制度、水利產(chǎn)權(quán)制度、動(dòng)物防疫體制等改革。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推行紀(jì)檢監(jiān)察組織派駐統(tǒng)一管理改革，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，創(chuàng)建優(yōu)良的政治生態(tài)環(huán)境。以縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員為重點(diǎn)，著力解決影響我縣發(fā)展的思想觀念、發(fā)展思路、措施方法和體制機(jī)制方面存在的突出問(wèn)題，從而帶動(dòng)全縣各級(jí)各單位和各類人員的思想大解放。具體的說(shuō)，大討論就是要“樹標(biāo)桿、找差距、挖根源、創(chuàng)舉措、促發(fā)展”。各地各單位都要按照“三縣爭(zhēng)第一、全市當(dāng)先進(jìn)、全省創(chuàng)一流、全國(guó)要有知名度”的要求來(lái)確定標(biāo)桿，每個(gè)干部都要按照“崗位當(dāng)標(biāo)兵、黨員作模范、領(lǐng)導(dǎo)做表率”的要求來(lái)確定標(biāo)桿；所謂“找差距”，對(duì)照標(biāo)桿，從精神狀態(tài)、思想觀念、工作目標(biāo)、工作作風(fēng)、工作措施、效能建設(shè)、服務(wù)發(fā)展上找差距；所謂“挖根源”，就是從思想認(rèn)識(shí)、工作責(zé)任心和使命感、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作體制機(jī)制、工作作風(fēng)、工作環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)上深刻剖析產(chǎn)生差距、存在問(wèn)題的根源；所謂“創(chuàng)舉措”，根據(jù)全縣工作整體部署，結(jié)合自身工作實(shí)際，以更高的標(biāo)準(zhǔn)拿出更有力的工作舉措，制定解決具體問(wèn)題、追趕標(biāo)桿、縮小差距的措施；所謂“促發(fā)展”，就是把解放思想大討論的成果切實(shí)體現(xiàn)到“三年倍增、躋身十強(qiáng)”首戰(zhàn)必勝目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上、體現(xiàn)在發(fā)展思路的創(chuàng)新上，體現(xiàn)在發(fā)展政策的制定上，體現(xiàn)在推進(jìn)發(fā)展的措施上。一要健全組織，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)各單位也都要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),一把手負(fù)總責(zé),要身體力行親自抓,帶頭剖析思想問(wèn)題。把活動(dòng)中的每項(xiàng)任務(wù)、每個(gè)環(huán)節(jié)抓緊抓好,有關(guān)部門要按照各自分工,密切配合,通力協(xié)作,扎實(shí)做好大討論的各項(xiàng)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要做大討論活動(dòng)的組織者，更要做解放思想的先行者，必須勇于自我革命，發(fā)揮表率作用，決不能用教育群眾解放思想來(lái)代替領(lǐng)導(dǎo)干部自身思想的解放。一定要把自己擺進(jìn)去解放思想，帶頭學(xué)習(xí)討論，帶頭深挖根源，帶頭更新觀念，帶頭制定和落實(shí)整改措施，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶頭改進(jìn)工作，真正對(duì)思想來(lái)一次大撞擊，觀念來(lái)一次大沖擊，靈魂來(lái)一次大洗禮，激情來(lái)一次大迸發(fā)，使大家真正有沖動(dòng)，有激動(dòng)，有行動(dòng)，以自己的模范行動(dòng)帶動(dòng)和影響廣大干部群眾解放思想。定位決定地位，各地各部門都要找準(zhǔn)自己的位置，樹立縣內(nèi)、縣外兩個(gè)層次標(biāo)桿。各企業(yè)也要在同行業(yè)中樹立標(biāo)桿。要通過(guò)樹標(biāo)桿，找到努力的方向，激發(fā)向上的動(dòng)力，凝聚向上的力量；通過(guò)樹標(biāo)桿，在全縣上下振奮精神，形成比學(xué)趕超、你追我趕的積極向上的濃烈氛圍。在大討論活動(dòng)中，各地各單位要利用各種宣傳方式搞好宣傳，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)討論氛圍。要加大對(duì)外宣傳力度，樹立解放思想、思變圖強(qiáng)的良好形象。當(dāng)前各項(xiàng)任務(wù)都很重，工作非常繁忙。同志們，新的一年，充滿希望，也充滿挑戰(zhàn)。前面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)了各自工作進(jìn)展情況；魚縣長(zhǎng)分析通報(bào)了全縣計(jì)劃生育工作進(jìn)展情況，實(shí)事求是地指出了當(dāng)前工作中存在的突出問(wèn)題，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和計(jì)生部門認(rèn)真研究解決。一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前全縣計(jì)劃生育工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),切實(shí)增強(qiáng)抓好計(jì)劃生育工作的緊迫感和責(zé)任感今年以來(lái)，全縣各級(jí)黨政組織和計(jì)生部門按照年初縣委、縣政府的總體部署和要求，繼續(xù)保持去年以來(lái)的工作勢(shì)頭，靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，使全縣計(jì)劃生育工作取得了新的進(jìn)展。問(wèn)題主要有：一是人口底子不實(shí)。漏報(bào)率高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：%，%，%，%，鄭河鄉(xiāng)為25%。新婚漏統(tǒng)比例高于40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：%，%。出現(xiàn)這些問(wèn)題，根本的原因是基層管理和服務(wù)不到位，對(duì)出生和新婚情況不掌握，也有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為提高孕情檢出率和節(jié)育及時(shí)率而人為地遲報(bào)了出生，這只能說(shuō)明我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生干部對(duì)計(jì)劃生育規(guī)律性的東西研究不夠，把抓好計(jì)劃生育工作片面理解為抓節(jié)育措施的落實(shí)。在今后工作中，我們一定要下大決心、花大氣力把人口底子夯實(shí)，把數(shù)字搞清楚，這是抓好計(jì)劃生育工作的前提和基礎(chǔ)。從第三季度報(bào)表分析，全縣四項(xiàng)手術(shù)欠帳高達(dá)1600多例,其中二女戶結(jié)扎欠帳570例，皮埋欠帳721例，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進(jìn)展很不平衡。三是環(huán)孕情服務(wù)質(zhì)量不高，工作水平仍然較低。%，低于60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：%，%。環(huán)孕情服務(wù)率低于60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：%，%。%，%，也是全市較低的。四是基層基礎(chǔ)工作薄弱，經(jīng)常性工作不到位。以上問(wèn)題究其原因：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。二是責(zé)任落實(shí)不到位。一些同志對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作底子不清，心中無(wú)數(shù)。對(duì)于當(dāng)前全縣的人口與計(jì)劃生育工作的形勢(shì)，我們大家必須明確的一點(diǎn)就是：盡管前一階段縣上多次研究和安排部署計(jì)劃生育工作，盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和計(jì)生部門做了大量的工作，但我們工作中存在的問(wèn)題仍然很多，我縣的計(jì)劃生育工作水平目前仍然處在全市后進(jìn)位次，我們要完成全年計(jì)劃生育工作任務(wù)的壓力很大，我們面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。二、繼續(xù)加大計(jì)劃生育措施落實(shí)力度，在重點(diǎn)難點(diǎn)工作方面求突破按照計(jì)生考核年度計(jì)算，今年的有效工作時(shí)間僅剩兩個(gè)月?？h委、縣政府決定，大戰(zhàn)兩個(gè)月，做到四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)基本平茬，報(bào)表出生數(shù)接近測(cè)算值，計(jì)生率有較大幅度的提高。一要突出二女戶結(jié)扎。今后不論是專項(xiàng)治理活動(dòng)還是開展經(jīng)常性工作，對(duì)二女戶要發(fā)現(xiàn)一例結(jié)扎一例,確保二女戶累計(jì)結(jié)扎率達(dá)到95%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把計(jì)劃外懷孕處理作為保當(dāng)年、降當(dāng)前、促達(dá)標(biāo)的重要手段，結(jié)合第四次環(huán)孕情服務(wù)，切實(shí)做好入戶訪視工作，真正掌握育齡婦女的懷孕生育節(jié)育情況。三要高度重視一孩婦女放環(huán)工作?？茖W(xué)測(cè)算，正常脫環(huán)率一般在2%到3%之間，而我們的有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)竟高達(dá)50%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)脫環(huán)率高的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，是虛假放環(huán)還是違法摘取節(jié)育環(huán)，要有一個(gè)交待。工商、衛(wèi)生、公安、計(jì)生等部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)實(shí)施假手術(shù)、出具假證明的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員及私自摘取節(jié)育環(huán)的個(gè)體行醫(yī)者，要依法查處，嚴(yán)厲打擊，決不姑息。工作底子不清，報(bào)表數(shù)據(jù)不實(shí)，不僅直接影響著人口計(jì)劃的完成，而且會(huì)給各級(jí)組織的決策造成失誤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要充分認(rèn)識(shí)今年省上繼續(xù)組織開展打假求實(shí)、清理清查活動(dòng)的重要性，采取有效措施，真正把人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搞清、搞準(zhǔn)、搞實(shí)在，再不能陷入年年搞清理、年年有漏報(bào)的惡性循環(huán)，從根本上解決計(jì)劃生育工作帶病運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題。清理結(jié)束后，要確保各項(xiàng)報(bào)表數(shù)據(jù)符合規(guī)律，確保鄉(xiāng)村各種統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、手術(shù)檔案、戶里資料與實(shí)際相一致，確保人口底子經(jīng)得起各級(jí)檢查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行《省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，計(jì)生征費(fèi)原則上一次性繳清，對(duì)確有困難、暫時(shí)繳不清的，要簽訂分期繳納合同，但當(dāng)年征收率必須達(dá)到50%以上。對(duì)拒不繳納的征費(fèi)對(duì)象，要申請(qǐng)法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。省上確定今年為計(jì)劃生育“政策落實(shí)年”，并把政策落實(shí)程度指標(biāo)列入年度目標(biāo)管理責(zé)任書考核?？己说闹攸c(diǎn)是XX年省上出臺(tái)的11個(gè)政策性文件和《省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況。對(duì)農(nóng)村“兩戶”統(tǒng)一辦理1000元的五年定期養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，存單必須發(fā)放到戶，不準(zhǔn)截留。教育部門要盡快摸清農(nóng)村獨(dú)生子女和二女結(jié)扎戶子女參加中考及考入大中專院校的底子，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)及加分的規(guī)定。要通過(guò)各項(xiàng)政策的落實(shí)，維護(hù)群眾切身利益，促進(jìn)計(jì)劃生育工作健康發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用這次環(huán)孕情服務(wù)的機(jī)會(huì)，對(duì)所有環(huán)孕檢對(duì)象進(jìn)行一次認(rèn)真核查，嚴(yán)把服務(wù)質(zhì)量，真正掌握所有重點(diǎn)對(duì)象的實(shí)際情況。對(duì)漏檢對(duì)象要進(jìn)行上門入戶檢查，做到應(yīng)檢盡檢。（四）加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要抓住當(dāng)前夏收外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，對(duì)沒(méi)有落實(shí)節(jié)育措施的抓緊采取措施。對(duì)沒(méi)有辦理《婚育證明》和沒(méi)有落實(shí)節(jié)育措施的育齡流動(dòng)人口，要登錄國(guó)家流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布信息，由流入地納入管理，實(shí)現(xiàn)協(xié)查協(xié)管。（五）切實(shí)抓好黨員干部職工計(jì)劃生育管理工作。城區(qū)計(jì)生站要做好登記清理工作，對(duì)沒(méi)有參檢的，以催辦件通知給單位主要領(lǐng)導(dǎo)，限期督促參檢。二是計(jì)生局要督促縣直各單位建立健全計(jì)劃生育基礎(chǔ)臺(tái)帳，按時(shí)報(bào)送各項(xiàng)計(jì)生表冊(cè)，抓好經(jīng)常性管理，切實(shí)解決“燈下黑”的問(wèn)題。三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保全面完成今年人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)任務(wù)一要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把各種計(jì)生數(shù)據(jù)掌握在手上，親自主持分析本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年和階段計(jì)劃生育形勢(shì)，親自研究、制訂計(jì)劃生育工作的具體方案，親自安排部署和督查落實(shí)，親自出面解決計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要立即返回工作崗位安排部署工作，請(qǐng)事假的同志要立即返回崗位，盡快在全縣掀起抓計(jì)劃生育工作的新高潮。市委市政府決定，對(duì)連續(xù)兩年工作后進(jìn)的縣（區(qū)），黨政主要負(fù)責(zé)同志要向市委、市政府寫出書面檢查，給予談話誡勉；連續(xù)兩年處于末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要就地免職；工作后進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨政領(lǐng)導(dǎo)不能提拔使用；沒(méi)有完成包村包對(duì)象任務(wù)的干部，不能評(píng)先選優(yōu)，不能提拔晉升。三要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。市上要考核50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考核評(píng)估到鄉(xiāng)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰到鄉(xiāng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要下決心解決數(shù)字不實(shí)、底子不清的問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)瞞報(bào)、偽造和篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、提供虛假證明等問(wèn)題的發(fā)生。這次會(huì)后全體包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要下到所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，親自督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作。衛(wèi)生局要盡快通知各衛(wèi)生院做好專項(xiàng)治理期間的手術(shù)配合工作。四大家分管領(lǐng)導(dǎo)要帶隊(duì)督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)展情況，幫助后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，促進(jìn)工作均衡發(fā)展?？h委、縣政府要求全縣上下增強(qiáng)信心，狠下決心，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，確保全面完成全年人口與計(jì)劃生育工