【正文】 整性。在編碼前，我們針對反復(fù)多次查漏補(bǔ)登的實際，估計到普查表特別是手工匯總過錄中會存在大量質(zhì)量問題，復(fù)查工作結(jié)束后，我們及時部署正表的審核和對正表進(jìn)行重新過錄匯總，要求審核、匯總必須達(dá)到“三個一致”，有效地提高了普查表的質(zhì)量。為了避免租住單位院內(nèi)的經(jīng)營戶的漏登，我們召集在縣城的所有單位主要負(fù)責(zé)人和辦公室負(fù)責(zé)人會議，對租住單位院內(nèi)的經(jīng)營戶組織一次全面的清查，提前將清查結(jié)果反饋到相關(guān)村居委會。勤督促、勤檢查是促進(jìn)均衡、保質(zhì)量的重要舉措。我們在普查工作中特別注重抓督查、促平衡。在前期準(zhǔn)備階段，組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場地落實情況進(jìn)行督查，對督查結(jié)果進(jìn)行全面總結(jié)，發(fā)出督查通報，表彰先進(jìn)，鞭策落后；二是在入戶登記前的戰(zhàn)前督查。通過督促檢查，確保登記、復(fù)查進(jìn)度和質(zhì)量，在普查表審核和編碼階段通過督促檢查促進(jìn)度、保質(zhì)量。普查員素質(zhì)不高。如在人口普查登記中，只管戶籍人口，不問外來常住人口。同時，由基層干部擔(dān)任普查員，由于對普查資料的作用認(rèn)識不清，對統(tǒng)計部門承諾的保密義務(wù)持懷疑態(tài)度，容易受各種利益的驅(qū)動，有意瞞報漏登普查對象，有意瞞報登記對象相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，人為影響普查數(shù)據(jù)的全面和準(zhǔn)確。從過年幾次普查來看，任何普查都離不開村居委會干部，但都基本沒有報酬，也沒有任何獎懲、激勵機(jī)制，既要馬而跑，又不給馬兒吃草在普查工作中得到了充分體現(xiàn)，直接影響普查員的積極性和責(zé)任心。由于沒有嚴(yán)明的獎?wù)鳈C(jī)制，不登白不登，登了也白登，不負(fù)責(zé)任的漏登，不僅對自己沒有損害，還省卻了很多麻煩，何必自找麻煩，自討苦吃，漏登現(xiàn)象在所難免。普查資料與年報數(shù)據(jù)不能有效銜接，是歷次普查存在的通病，不管是人口普查、還是農(nóng)業(yè)普查，普查數(shù)據(jù)與年報數(shù)據(jù)的差距都較大，農(nóng)業(yè)普查的農(nóng)作物播種面積、牲畜出欄與存欄，人口普查中的總?cè)丝?、出生人口和死亡人口，都難以有效銜接，上級為了確保兩者的銜接，只好采取一些補(bǔ)救措施，如督促普查員反復(fù)復(fù)查等，反復(fù)組織復(fù)查，對減少漏登現(xiàn)象，具有一定的積極作用，但容易引發(fā)負(fù)面效應(yīng)，如容易引發(fā)普查員的厭煩情緒，輕則不予理會，重則閉門造車，人為拔高或降低相關(guān)數(shù)據(jù)，違心以年報數(shù)據(jù)套普查數(shù)據(jù)，以達(dá)到上級控制指標(biāo)要求等，人為影響普查數(shù)據(jù)的真實。普查表只有一套，基層單位或組織沒有底子，資料匯總后，到村居委會一級只有一個總數(shù)，沒有個體資料，由于具體登記者缺乏可供借鑒的資料，把兩次普查完全割裂對待，兩次普查結(jié)果與普查間隔期的增減變動不相符的現(xiàn)象也不同程度地存在。到縣鄉(xiāng)一級，普查工作多是轟轟烈烈開張，冷冷清清收場，重視普查登記、匯總和上報，而忽略普查資料開發(fā)利用，對 27 普查資料開發(fā)利用基本是應(yīng)付上級布置的任務(wù)，形不成氣候，出不了成果，縣鄉(xiāng)付出得多，得到的少，甚至只有付出，沒有回報，無法實現(xiàn)要我普查向我要普查的轉(zhuǎn)變，縣鄉(xiāng)重視普查是迫于上級的壓力，重視的程度也就大打折扣，對統(tǒng)計部門的能力和水平，也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。結(jié)合近幾次普查的經(jīng)驗與教訓(xùn)，提出如下建議，以供參考。根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查的特點，縣市可采取條塊結(jié)合、以塊為主的組織模式。以塊為主組織的，也應(yīng)按照有利于摸清底數(shù)、搞好登記的原則，對臨街門店和散居在居民區(qū)的經(jīng)營戶，責(zé)成村居委會組織摸底和普查登記，對租住單位院墻內(nèi)的經(jīng)營戶，責(zé)成單位協(xié)助村居委會組織摸底和普查登記，對各類市場、商貿(mào)城內(nèi)的經(jīng)營戶宜責(zé)成市場管理機(jī)構(gòu)或業(yè)主負(fù)責(zé)摸底和普查登記。2001年進(jìn)行的第二次基本單位普查與首次經(jīng)濟(jì)普查間隔期只有3年，各類經(jīng)濟(jì)單元雖有變化，但變化不是太大，特別是名錄庫資料，完成可以利用。以村居委會為單位，以基普名錄庫資料為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)單位的變化情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并做為經(jīng)濟(jì)普查的摸底資料。在城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及集鎮(zhèn)所在地的村居委會設(shè)立普查區(qū)，劃分調(diào)查小區(qū)，普查區(qū)、調(diào)查小區(qū)原則上在9月底前好劃分好，普查區(qū)原則上以村和社區(qū)居委會為主，調(diào)查小區(qū)的劃分要按照不重不漏完整地域原則劃分，獨(dú)立的市場和商貿(mào)城等原則上單獨(dú)劃為一個調(diào)查小區(qū)。以縣市區(qū)為單位建立簡易地理信息系統(tǒng)。為方便簡易經(jīng)濟(jì)單位地理信息系統(tǒng)的建立，建議增加五個地址碼段，既在通常的省碼、地市碼、縣碼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)碼、村居委會碼后增加街道名稱（自然村）碼段（2位）和名牌號碼段（3位）。普查能否達(dá)到不重、不漏、不錯的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于村居委會干部的積極性和責(zé)任心，完全實行有償?shù)怯浛赡懿粚崿F(xiàn)，完全由村居委會干部提供義務(wù)勞動，勢必影響普查的質(zhì)量，因此，有必要建立村居委會普查質(zhì)量責(zé)任制和獎懲激勵機(jī)制，可考慮設(shè)立普查登記質(zhì)量獎勵基金，―，經(jīng)過嚴(yán)格抽查，漏登率、重登率、錯登率控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的給予獎勵，超出標(biāo)準(zhǔn)的，除責(zé)成返工外，還不能享受獎勵基金。普查登記指標(biāo)體系力求精簡。合理劃分普查與年報的職能。普查資料開發(fā)工作要貫穿普查全過程。一是充分考慮普查資料的實用性。二是考慮分析利用對人才的需求。三是統(tǒng)籌安排好普查經(jīng)費(fèi)。因此，普查資料分析利用工作經(jīng)費(fèi)要預(yù)算足，且嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，杜絕擠占挪用分析利用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。以往的分析利用難以跟上，其根本原因就是普查機(jī)構(gòu)的臨時性，各級應(yīng)以首次經(jīng)濟(jì)普查為契機(jī)，抓好縣市級專職普查機(jī)構(gòu)和普查隊伍建設(shè)，并把普查資料分析利用隊伍建設(shè)做為普查機(jī)構(gòu)、普查隊伍建設(shè)的重點?，F(xiàn)行的統(tǒng)計調(diào)查體系、方法制度，有些明顯落后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，現(xiàn)有統(tǒng)計工作人員，特別是基層統(tǒng)計工作者仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的統(tǒng)計調(diào)查方式和工作模式，新型統(tǒng)計職業(yè)準(zhǔn)則尚未定型，傳統(tǒng)職業(yè)規(guī)范又鞭長莫及，在新舊交替期，基層統(tǒng)計工作者在努力探索、開拓進(jìn)取的同時，感到苦悶、彷徨和無所適從，形成一些消極、封閉、落后的思維定式，一定程度地影響統(tǒng)計工作的開展，影響統(tǒng)計資料的可用性。一、要突破有錢就有了一切的思維定式普查沒有錢是萬萬不能的，各種普查的經(jīng)費(fèi)均實行分級負(fù)擔(dān)，由于地方政府的認(rèn)識和財政狀況不一，普查經(jīng)費(fèi)的落實情況千差萬別，爭取經(jīng)費(fèi)自然成為統(tǒng)計部門開展普查工作首要的任務(wù)，普查能否搞好，關(guān)鍵看普查經(jīng)費(fèi)能否落實和落實的多少。因此，各級普查機(jī)構(gòu)特別是縣級統(tǒng)計部門，都特別注重普查經(jīng)費(fèi)的爭取，并逐步形成有錢就有了一切的思維定式，爭取經(jīng)費(fèi)的精力花得多了，用于業(yè)務(wù)工作的精力自然就少了，有的甚至無暇顧及，普查工作質(zhì)量自然會受影響。這樣一來，看似受了益，實際上是飲鳩止渴，統(tǒng)計部門長期不能把普查工作搞好，不注重發(fā)揮普查為當(dāng)?shù)匦姓芾砗徒?jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)職能，投資主體——地方政府受不到益，其投資的積極性將大打折扣，長此以往，地方政府對普查的認(rèn) 31 識恐怕只限于下級服從上級，對普查的支持只是迫于上級壓力，不得矣而為之，總有一天會自已砸自己的飯碗。二、要突破準(zhǔn)與不準(zhǔn)一個樣的思維定式受多種因素的制約，現(xiàn)有統(tǒng)計報表，除農(nóng)村住戶調(diào)查、50萬元以上固定資產(chǎn)投資項目、規(guī)模工業(yè)等少數(shù)幾種報表有比較穩(wěn)定、規(guī)范的數(shù)據(jù)來源來外，規(guī)模以下工業(yè)、限額以下貿(mào)易餐飲業(yè)、農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資等，特別是個體工商業(yè)，普遍缺乏規(guī)范統(tǒng)一的操作模式，缺乏有力的監(jiān)督制約機(jī)制，基層統(tǒng)計工作者或隨心所欲，或無所適從，形成無法搞準(zhǔn)也沒有必要搞準(zhǔn)，準(zhǔn)與不準(zhǔn)一個樣的思維定式，做出的報表只要能夠應(yīng)付上級統(tǒng)計部門的邏輯審查，能夠滿足當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的要求就行，準(zhǔn)與不準(zhǔn)，無從判斷。三、要突破能交差就行的思維定式從歷次的普查來看，上級普查機(jī)構(gòu)對下級普查機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的評價和檢驗，主要是看幾個關(guān)鍵性指標(biāo)與上次普查、與年報數(shù)據(jù)的差距，達(dá)到或超過了就算過關(guān)，超過得越多，質(zhì)量就越好，因而，下級普查機(jī)構(gòu)，特別是縣級普查機(jī)構(gòu)，看重的是單位數(shù)量是否比上次多了，而對是否漏登、重登及重漏的多少一般不太看重，甚至不聞不問，漠不關(guān)心，在普查表質(zhì)量上，只要能通過計算機(jī)審核關(guān)就行，而對同類單位的行業(yè)歸類是否一致、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否合理等直接影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量、影響普查資料分析利用、影響普查機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計部門形象的重要因素大都關(guān)心得不夠，甚至根本不關(guān)心，久而久之，形成了普查只要能交差就行的思維定式。四、要突破重登記和數(shù)據(jù)處理，輕開發(fā)應(yīng)用的思維定式受經(jīng)費(fèi)不足等多種因素的限制，以往的普查，在普查資料上報上一級普查機(jī)構(gòu)前，各級都很重視，又是督查、又是開現(xiàn)場會，基層也常常心驚膽顫，如履薄冰，心怕出紕漏，但一旦普查資料上報，上級基本不聞不問，下級也就偃旗息鼓，嘎然而止，基層普查機(jī)構(gòu)特別是縣鄉(xiāng)普查機(jī)構(gòu)，對普查資料簡單地裝訂后就束之高閣，開發(fā)利用大多是淺償輒止，寫一兩篇分析，編印一本數(shù)據(jù)資料就是好的，少數(shù)甚至認(rèn)為編印普查資料是浪費(fèi)金錢，吃了飯沒事干，無事找事，自找麻煩。因此，經(jīng)濟(jì)普查應(yīng)堅持開發(fā)利用與普查登記、數(shù)據(jù)處理并重，要圍繞開發(fā)利用組織普查登記，圍繞開發(fā)利用開展數(shù)據(jù)處理，把發(fā)揮普查的效用提高到對政府負(fù)責(zé)、對納稅人負(fù)責(zé)、對社會公眾負(fù)責(zé)的高度來認(rèn)識，做到上不負(fù)政府，下不愧公眾?，F(xiàn)場調(diào)查方法是指現(xiàn)場搜集調(diào)查對象的原始資料，也就是調(diào)查者向被調(diào)查者搜集現(xiàn)場答案的方法。因此如何搞好這次經(jīng)濟(jì)普查，其現(xiàn)場調(diào)查方法的改進(jìn)和完善顯得尤為重要。自填式，即調(diào)查員發(fā)表給普查企業(yè)，由普查企業(yè)自主填報，再經(jīng)普查員審核后上報。但自填式方法則相對容易管理，成本低廉，且省時、省力。人員面訪方式，即普查員下到鄉(xiāng)村、辦事處、居委會上戶調(diào)查。但從歷次普查來看，人員面訪法也有其不足之處?！凹壹乙L，戶戶要查”，所需普查員眾多（如我區(qū)第五次人口普查的普查員約1200人）這么龐大的普查員隊伍，勢必加重組織工作難度；二是“漏報現(xiàn)象”難克服。特別是流動性大的經(jīng)營戶不能及時登記，導(dǎo)致這部分?jǐn)?shù)據(jù)失真。歷次普查中普查員調(diào)查時被狗咬、黑夜上戶調(diào)查摔傷等事也時有發(fā)生。樹立協(xié)作理念，變“系統(tǒng)統(tǒng)計”為“聯(lián)合統(tǒng)計”蘆淞區(qū)是株洲市經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)、交通和信息中心，有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)36家，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)426家，各類集貿(mào)市場77家，其中年成交額億元以上的市場10家，3000萬以上的近20家。因此，除統(tǒng)計系統(tǒng)抽人以外，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“聯(lián)合統(tǒng)計”，爭取各方力量的支持和配合。除編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等部門必須提供普查所需的有關(guān)各類單位的行政記錄資料外，還必須得到鐵路、郵電、金融、保險等系統(tǒng)性較強(qiáng)的部門以及軍隊、武警的全力配合。上下聯(lián)動，攻堅克難。全面掌握各行各業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等信息，這不僅是國情國力調(diào)查，也是區(qū)情區(qū)力和基層情況調(diào)查。既能提供科學(xué)決策依據(jù)，又能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。二、現(xiàn)場調(diào)查必須解決“三個問題”①解決“漏登”問題。②解決“水分”問題。與此同時，普查員在審核過程中必須與所在地的工商、稅務(wù)等部門取得聯(lián)系，有選擇性地核實普查表的真實性和準(zhǔn)確性。第三，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系（如個體協(xié)會、旅館業(yè)協(xié)會等），綜合評定數(shù)據(jù)的真實可靠性，去掉與事實不符的“問題表”、“水分表”。第五次人口普查的難點是流動人口，我區(qū)經(jīng)濟(jì)普查的難點則是流動小商販。上戶調(diào)查是一項“公”對“私”的調(diào)查，對小商販來說組織的約束力較小，為了使調(diào)查戶主動配合，要放下架子，與調(diào)查戶交朋友，以誠相待，以情感人。要想真正做好現(xiàn)場調(diào)查工作，還要完善幾個問題。要準(zhǔn)確劃分地理區(qū)域，使各辦事處、鄉(xiāng)明確各自普查范圍，并簽訂責(zé)任狀。由區(qū)普查辦負(fù)責(zé)培訓(xùn)規(guī)模以上企業(yè)、年成交額億元以上市場、鄉(xiāng)(開發(fā)區(qū))、辦事處普查機(jī)構(gòu)的普查員和普查指導(dǎo)員；各鄉(xiāng)(開發(fā)區(qū))、辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)規(guī)模以下企業(yè)、年成交額億元以下市場、村民委員會、社區(qū)居委會普查員的培訓(xùn)工作。由于調(diào)查戶的素質(zhì)有高有低，調(diào)查戶保持沉默、謊報、瞞報、有意躲避調(diào)查員的情況難以避免，為了最大限度減少這類現(xiàn)象，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，如針對商貿(mào)市場多、流動商販多的特點，專門錄制相關(guān)專題宣傳資料，分發(fā)到大商場，利用各大商場的有線廣播反復(fù)播放；再印發(fā)和分發(fā)普查的宣傳資料單分發(fā)到流動商販?zhǔn)种?；然后出動宣傳車沿繁華鬧市街道、商貿(mào)集中區(qū)進(jìn)行流動宣傳；最后在各大商場門口張貼宣傳畫，懸掛橫幅標(biāo)語、在鬧市區(qū)集中宣傳，使經(jīng)濟(jì)普查深入人心、家喻戶曉，及時打消調(diào)查戶的各種顧忌。2004年即將進(jìn)行的首次全國經(jīng)濟(jì)普查是集上一普查周期中工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、基本單位以及新增的建筑業(yè)普查于一體的大型普查，是以往歷次普查所不可比的?？h級統(tǒng)計部門如何面對新形勢、新情況，搞好首次經(jīng)濟(jì)普查值得我們探討。國家統(tǒng)計無論其作用還是地位都達(dá)到了一個前所未有的高度。但是，目前縣級統(tǒng)計部門仍然存在諸多問題。（一）縣級統(tǒng)計存在現(xiàn)行管理體制上難以克服的障礙。其主要表現(xiàn)在現(xiàn)行管理體制下，縣級統(tǒng)計工作依法獨(dú)立開展統(tǒng)計工作的機(jī)制難以實現(xiàn)，抗干擾的能力弱。因此，統(tǒng)計工作要有所發(fā)展，固然有統(tǒng)計法作為依據(jù)和后盾，但現(xiàn)行管理體制使 37 統(tǒng)計在很大程度上不能不依賴政府領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計的正確認(rèn)識和真心關(guān)注。人才的缺乏導(dǎo)致了縣級統(tǒng)計工作質(zhì)量低，發(fā)展慢，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。這一位置要求統(tǒng)計部門必須有一支專業(yè)知識過硬、法制觀念較強(qiáng)、既具宏觀視野、又具理性思維的工作人才隊伍，但因為縣一級整體的人才匱缺，又因為統(tǒng)計不象計劃、財政、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)等部門處于經(jīng)濟(jì)工作第一線，雖然研究經(jīng)濟(jì)問題，但沒有、也不能直接解決經(jīng)濟(jì)問題；又因為歷史上統(tǒng)計工作偏重于搜集和提供數(shù)據(jù)，以至部分公眾和極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，統(tǒng)計僅只是運(yùn)用算術(shù)的四則混合運(yùn)算法則，對搜集來的數(shù)據(jù)進(jìn)行加減乘除，小學(xué)生都能做，所以對統(tǒng)計部門的人員進(jìn)出安排比較隨意。（三）縣級統(tǒng)計部門資金短缺的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。這種現(xiàn)象使權(quán)力部門的權(quán)力越來越大，尋租渠道越來越多，資金籌集更加簡單便捷。縣級統(tǒng)計部門作為非權(quán)力部門，只能依靠縣財政的撥款，特別是財政困難的縣，一旦人頭工資難以保證時，其他開銷自然緊縮，統(tǒng)計工作作為“非當(dāng)緊”工作，尋求資金就更為困難。而一局干部職工衡量局長的工作能力和水平的標(biāo)準(zhǔn)，就是看局長能不能弄到錢，能不能較好地解決單位的資金短缺問題。反之，越不好開展工作，就越?jīng)]有錢，形成了一種資金短缺的惡性循環(huán)。（四）縣級統(tǒng)計執(zhí)法難。但由于不同的法，規(guī)范和調(diào)整的社會關(guān)系方面對法人、自然人產(chǎn)生的影響力有輕重大小之分，法律強(qiáng)制力有直接間接之別，觸犯有關(guān)法律的后果有嚴(yán)重輕微之異，因此，法人、自然人對不同的法所持的態(tài)度也大不一樣。一般的違反《統(tǒng)計法》，因承擔(dān)的法律責(zé)任比較虛，也不對個人升遷有多大影響和副作用，法制觀念模糊的人根本不能正確對待。而對待《審計法》的態(tài)度就大不一樣了，因與金錢直接相關(guān)，與部門、單位、個人的直接利益相關(guān)，處罰的手段也要強(qiáng)硬，單位領(lǐng)導(dǎo)都相當(dāng)重視。近幾年來，統(tǒng)計方法制度改革力度加大，基層統(tǒng)計部門除了完成常規(guī)統(tǒng)計報表，還要承擔(dān)統(tǒng)計改革試行帶來的雙軌制或多軌制統(tǒng)計報表，以及不斷增加的專項調(diào)查任務(wù)，更有連續(xù)多項重大國情國力普查，在某種程度上也可以說，