【正文】 （四）縣級統(tǒng)計執(zhí)法難。因此，統(tǒng)計工作要有所發(fā)展，固然有統(tǒng)計法作為依據(jù)和后盾，但現(xiàn)行管理體制使 37 統(tǒng)計在很大程度上不能不依賴政府領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計的正確認(rèn)識和真心關(guān)注。由區(qū)普查辦負責(zé)培訓(xùn)規(guī)模以上企業(yè)、年成交額億元以上市場、鄉(xiāng)(開發(fā)區(qū))、辦事處普查機構(gòu)的普查員和普查指導(dǎo)員；各鄉(xiāng)(開發(fā)區(qū))、辦事處負責(zé)本轄區(qū)規(guī)模以下企業(yè)、年成交額億元以下市場、村民委員會、社區(qū)居委會普查員的培訓(xùn)工作。二、現(xiàn)場調(diào)查必須解決“三個問題”①解決“漏登”問題。特別是流動性大的經(jīng)營戶不能及時登記，導(dǎo)致這部分?jǐn)?shù)據(jù)失真。因此，經(jīng)濟普查應(yīng)堅持開發(fā)利用與普查登記、數(shù)據(jù)處理并重，要圍繞開發(fā)利用組織普查登記，圍繞開發(fā)利用開展數(shù)據(jù)處理，把發(fā)揮普查的效用提高到對政府負責(zé)、對納稅人負責(zé)、對社會公眾負責(zé)的高度來認(rèn)識，做到上不負政府，下不愧公眾。以往的分析利用難以跟上，其根本原因就是普查機構(gòu)的臨時性，各級應(yīng)以首次經(jīng)濟普查為契機，抓好縣市級專職普查機構(gòu)和普查隊伍建設(shè)，并把普查資料分析利用隊伍建設(shè)做為普查機構(gòu)、普查隊伍建設(shè)的重點。普查能否達到不重、不漏、不錯的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于村居委會干部的積極性和責(zé)任心，完全實行有償?shù)怯浛赡懿粚崿F(xiàn)，完全由村居委會干部提供義務(wù)勞動，勢必影響普查的質(zhì)量，因此，有必要建立村居委會普查質(zhì)量責(zé)任制和獎懲激勵機制，可考慮設(shè)立普查登記質(zhì)量獎勵基金，―，經(jīng)過嚴(yán)格抽查，漏登率、重登率、錯登率控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的給予獎勵，超出標(biāo)準(zhǔn)的，除責(zé)成返工外，還不能享受獎勵基金。結(jié)合近幾次普查的經(jīng)驗與教訓(xùn)，提出如下建議，以供參考。普查員素質(zhì)不高。普查是一項龐大的系統(tǒng)工程，每一項工作在進行部署前，應(yīng)充分預(yù)計到進行過程中可能會出現(xiàn)的新情況、新問題，做到早調(diào)研、早發(fā)現(xiàn)、早防備，早解決。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，才能真正體現(xiàn)為政府行為，才能協(xié)調(diào)好各方面的的關(guān)系，普查的經(jīng)費才能得到有效保障。召開主要私營企業(yè)主座談會，為普查登記打好基礎(chǔ)。二、改進縣級普查組織工作的幾點看法針對清查中暴露出的問題，結(jié)合縣級普查的特點，可考慮做如下幾個方面的改進。三是行業(yè)編碼不統(tǒng)一。五是抓好縣城地下室、高層建筑和深墻大院內(nèi)經(jīng)營戶的清查。二、條塊結(jié)合，以塊為主清查的組織，要不拘一格，應(yīng)以有利于組織，有利于數(shù)據(jù)準(zhǔn)確為原則，該以條條為主的，責(zé)成主管單位負責(zé)組織，該以塊塊為主的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織。普查對象經(jīng)營活動各指標(biāo)間存在一定的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系，觀察這些結(jié)構(gòu)關(guān)系變動是否在正常范圍內(nèi)。若樣本錄入差錯率超過1%，要對已錄入數(shù)據(jù)進行全面的對照檢查，以更正數(shù)據(jù)錄入中產(chǎn)生的差錯。對普查表的審核，各級統(tǒng)計部門必須派人參加，并負責(zé)相關(guān)行業(yè)普查資料的質(zhì)量把關(guān)工作。培訓(xùn)的重點是普查的組織實施、普查表的填報及審核、數(shù)據(jù)處理程序操作流程。六、實行普查激勵機制，調(diào)動鄉(xiāng)級政府和普查機構(gòu)的工作積極性普查工作和政府其他中心工作一樣，既有共同性，又有特殊性，但從歷次普查看，均未實行激勵機制。93對經(jīng)濟普查工作的六點建議一、裁減農(nóng)村區(qū)域劃分的地圖繪制在市場經(jīng)濟條件下進行經(jīng)濟普查，難點主要是城鎮(zhèn)。把數(shù)據(jù)處理人員分班，在班之間、個人之間開展評比競賽，制定一套完整的評比競賽辦法，把數(shù)據(jù)處理的好壞、質(zhì)量的高低與每個人的經(jīng)濟效益掛起鉤來。在這次經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)處理中，單位名錄尤其要防止重和漏，單位名錄是正確錄入和匯總普查數(shù)據(jù)的保證。作為數(shù)據(jù)審核的要點，一是平衡關(guān)系，二是邏輯關(guān)系。為縮短處理時間，往往實行分班作業(yè)，如第四次人口普查，我市實行一天三班制，加之每次數(shù)據(jù)處理時間拖得長，數(shù)據(jù)處理工作人員身心都很疲勞，到數(shù)據(jù)處理后期，尤其存在應(yīng)付了事，隨便交差的思想。業(yè)務(wù)人員和數(shù)據(jù)處理人員的配合，是保證普查數(shù)據(jù)處理質(zhì)量的重要一環(huán)。因此,有必要建立村居委普查質(zhì)量責(zé)任制和獎懲激勵機制。所以普查資料的利用少，先后兩次資料難以有效銜接。筆者認(rèn)為各 1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須選調(diào)一些思想素質(zhì)好、文化水平高、有上進心的年輕人參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)工作水平是搞好普查的關(guān)鍵。它涉及社會各個方面，涵蓋專業(yè)多，與以往的單項普查相比，其工作難度更大。這些村居委干部年齡偏大的為多數(shù)，雖然在當(dāng)?shù)氐赂咄?、具有豐富工作經(jīng)驗，對村居委管理可謂駕輕就熟，但對普查知識、統(tǒng)計業(yè)務(wù)比較生疏。如第五次人口普查的總?cè)丝?、出生和死亡的漏登、少報現(xiàn)象，先后三次組織復(fù)查，采取控制措施，對減少漏登、重復(fù)、少報，糾正錯誤具有一定的積極作用。針對上述情況，我建議建立村居委會普查質(zhì)量責(zé)任制和獎懲機制。加大對技術(shù)員的技術(shù)培訓(xùn)，同時要加強對操作員的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容既包括數(shù)據(jù)處理程序的使用，也包括普查的業(yè)務(wù)知識。造成資源的巨大浪費，也沒有最大限度發(fā)揮普查數(shù)據(jù)的經(jīng)濟和社會效益。任何一項普查，其數(shù)據(jù)錄入都是工作量最大的環(huán)節(jié)。在數(shù)據(jù)處理階段加強數(shù)據(jù)審核是保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。同時在驗收上報的數(shù)據(jù)時，要嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)異常情況和錯誤信息及時反饋下級單位檢查核實，對不合格數(shù)據(jù)退回報送單位重新加工修改，限時重報。加強網(wǎng)絡(luò)管理：數(shù)據(jù)處理網(wǎng)絡(luò)自始至終（除數(shù)據(jù)上報過程外）與其他網(wǎng)絡(luò)設(shè)備保持物理隔絕，并嚴(yán)禁在該設(shè)備上做與數(shù)據(jù)處理無關(guān)的任何工作，確保網(wǎng)絡(luò)運行的可靠性、安全性。五、精心部署普查各階段的主要工作任務(wù)歷次普查經(jīng)驗表明，普查準(zhǔn)備工作充分，各階段普查任務(wù)明確，普查工作就會進展順利。普查的宣傳工作要同步進行，采用多種形式，宣傳到位。普查員對上報的基層普查表應(yīng)首先進行人工初步審核。數(shù)據(jù)錄入控制。數(shù)據(jù)質(zhì)量評估主要方法包括：第一，動態(tài)趨勢分析。如批發(fā)和零售業(yè)中，一些規(guī)模很小，但效益比較可觀的固定攤點（如在商場單獨經(jīng)營的柜臺、臨街的煙攤、水果攤、夜霄攤等）算不算個體戶，流動經(jīng)營 16 戶（如走村串戶的貨擔(dān)郎，用自行車、摩托車、拖拉機車逢場趕集的流動經(jīng)營戶等）算不算個體戶?？h普查辦應(yīng)將縣城社區(qū)普查員的培訓(xùn)納入縣級培訓(xùn)計劃，縣城社區(qū)居委會普查員直接參加縣級普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)和試點，確保普查員培訓(xùn)的質(zhì)量。二是對登記對象的歸類，全縣缺乏統(tǒng)一性。由于監(jiān)控的缺位，漏錄單位和個體戶的現(xiàn)象比較普遍，加上清查表沒有裝訂，管理不嚴(yán)，重錄現(xiàn)象也不同程度存在。建立穩(wěn)定的始終如一的全程質(zhì)量控制責(zé)任制。黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視是市場經(jīng)濟條件下搞好普查工作的關(guān)鍵。全縣在戶口整頓的基礎(chǔ)上查出漏登人口2萬多人，這些都離不開縣鄉(xiāng)兩級普查機構(gòu)和普查工作人員深入細致的宣傳、說服和教育工作。在登記前一個月左右，組織開展戰(zhàn)前督查，對少數(shù)前期準(zhǔn)備工作不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊進行督查，對落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣委督查室發(fā)出督查通報，確保各項準(zhǔn)備工作到位；三是登記、復(fù)查進度督查。普查資料的開發(fā)利用工作跟不上。建立規(guī)范的地理信息系統(tǒng)，在縣、市一級可能還面臨技術(shù)、硬件設(shè)施方面的難題，但建立地理信息系統(tǒng)，對搞好普查資料的開發(fā)應(yīng)用，建立基本單位名錄庫，實現(xiàn)名錄庫的動態(tài)更新，以及兩次普查資料的銜接等方面具有不可替代的作用，可慮建立簡易基本單位地理信息系統(tǒng)，達到能方便地檢索出一定地域（如街道）范圍內(nèi)的單位資料。以往縣市一級的普查，把有限的普查經(jīng)費全部用在準(zhǔn)備、登記和數(shù)據(jù)處理上，等數(shù)據(jù)處理完，普查經(jīng)費也所剩無幾，有的還出現(xiàn)虧空，分析利用工作往往因缺乏經(jīng)費保證而擱淺。經(jīng)濟普查應(yīng)突破這種思維定式的限制，要以讓政府滿意、社會公認(rèn)、公眾信服為目標(biāo)，32 建立健全全員、全程質(zhì)量控制機制，最大限度地減少漏登、重登現(xiàn)象，做到單位不重不漏，經(jīng)濟指標(biāo)不多不少，確保整個普查工作質(zhì)量。一是組織工作難到位。因此，我們絕不能為“普查”而普查，為“統(tǒng)計”而統(tǒng)計，而必須實行“立體統(tǒng)計”，即通過普查統(tǒng)計，了解真實情況，解決實際問題。一是分級管理，各有責(zé)任。這種障礙對統(tǒng)計工作的有效開展形成了阻力，使縣級統(tǒng)計部門的工作與當(dāng)前強盛的國力、與當(dāng)前不斷完善的市場經(jīng)濟體制、與縣域經(jīng)濟的改革力度和發(fā)展速度不相稱，也與國家統(tǒng)計的影響力不相稱。因此，越是沒有錢，就越不好開展工作。比如，企業(yè)事業(yè)行政單位的法人代表和產(chǎn)業(yè)活動單位的負責(zé)人對待《審計法》和《統(tǒng)計法》的態(tài)度就大不一樣。在縣域經(jīng)濟工作中，統(tǒng)計部門就其工作性質(zhì)看，是處在一個“宏觀”的位置上。36 100 縣級統(tǒng)計部門如何應(yīng)對經(jīng)濟普查普查是一項龐大的系統(tǒng)工程，它涉及社會各個方面，需要動員全社會力量，任務(wù)重、時間長、要求高、費用多。一是對規(guī)模以上和規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)以及各類商業(yè)門 35 店實行自填式，普查員發(fā)表給各普查單位，由普查單位自行填報，經(jīng)普查員審核后上報。因此，我們必須樹立改革理念，將自填式、人員面訪等“原始統(tǒng)計”進行“兼容”，采取現(xiàn)代方法、手段進行統(tǒng)計。全國第一次經(jīng)濟普查是國家對過去大型普查進行調(diào)整改革后實施的首次大型普查，它將工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和基本單位四個大型普查捆到一起，是普查改革的一項重大舉措，它對強化國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控將起到重要的作用。首次經(jīng)濟普查，是建立健全二、三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系的重要基礎(chǔ)工作，應(yīng)成為新舊調(diào)查體系的轉(zhuǎn)折點和分水嶺，如果不突破現(xiàn)有思維定式的束縛，其質(zhì)量很可能難以達到均衡，其作用也將受到影響，筆者認(rèn)為，必須突破以下四種思維定式的束縛，以全新的理念認(rèn)識、對待首次經(jīng)濟普查。對規(guī)模企業(yè)的普查，其指標(biāo)可復(fù)雜一些，對個體經(jīng)營戶和規(guī)模以下企業(yè)的普查，應(yīng)力求簡單明了，除基登記本情況外，只登記主要經(jīng)營活動內(nèi)容和從業(yè)人員，對涉及普查對象的經(jīng)濟活動、經(jīng)濟效益、經(jīng)營能力等指標(biāo)，借鑒第五次人口普查方案，采用長短表制，以行業(yè)為總體，采取抽查調(diào)查，抽取一定的普查對象登記長表，其余普查對象只登記短表。以摸清底數(shù)，搞準(zhǔn)數(shù)據(jù)為原則，對規(guī)模工業(yè)、教育、衛(wèi)生等以條條容易摸清底數(shù)、完成普查登記的，以主管單位為主組織，對規(guī)模以下企業(yè)、個體經(jīng)營戶，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主進行組織。在基本單位普查中，分不清普查對象的行業(yè)、職業(yè)，將汽車、農(nóng)機修理、26 服裝加工等當(dāng)做服務(wù)業(yè)，而造成漏登等。在登記期間，為及時掌握人口總量，防止登記工作出現(xiàn)偏差，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000年10月5日前上報普查登記人口和外出半年以上人口，及時發(fā)現(xiàn)了普查登記人口與外出半年以上人口與分析預(yù)測數(shù)差額較大的不利情況，于11月7日召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦主任和副主任會議，提前部署復(fù)查工作，比省里召開的人口普查登記情況通報會部署復(fù)查的時間提前了兩天，取得了較好的效果。第五次人口普查還建立了常委 23 聯(lián)片、縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)責(zé)任制，并將人口普查工作納入2000年度全縣雙文明目標(biāo)管理考核，由縣委行文明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為人口普查第一責(zé)任人。法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位的普查表應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按地址碼先后順序裝訂成冊，個體戶普查表以普查區(qū)為單位裝訂成冊，規(guī)模工業(yè)、建筑業(yè)、限額以上貿(mào)易餐飲業(yè)以專業(yè)裝訂成冊，普查表應(yīng)加裝封面，在封面上注明普查表份數(shù)，審核人、錄入人姓名，審核錄入時間等標(biāo)志，建立普查表交接、21 審核、錄入、校對全程交接制度?？h級普查辦內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)突出全縣統(tǒng)一性和區(qū)域綜合性這一特點，可考慮只設(shè)綜合后勤組、業(yè)務(wù)組和宣傳教育組，既避免業(yè)務(wù)操作政出多門，又有利于統(tǒng)一調(diào)度。在試點工作中，發(fā)現(xiàn)條塊扯皮現(xiàn)象，區(qū)域普查員漏登其管轄區(qū)域內(nèi)的單位或個體經(jīng)營戶時，往往以那是歸主管部門登記的理由來搪塞，在清查中，采取兩條腿走路，實行雙保險，對公安、工商、稅務(wù)、林業(yè)、法院、電力等垂直管理的單位以條為主組織清查，為防止漏登，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)以完整地域原則，實行地毯式清查，在實踐中發(fā)現(xiàn)，存在誰也不管的現(xiàn)象，扯皮現(xiàn)象仍沒有消 19 除。一、清查中暴露出的主要問題普查員對普查對象的界定不清。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的其他行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)村企業(yè)、民營企業(yè)、個體經(jīng)營戶和民辦非企業(yè)單位等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，或沒有直接主管部門的則應(yīng)以塊為主，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村（居）委會負責(zé)清查摸底，充分發(fā)揮村（居）委會干部的地緣、人緣優(yōu)勢，更易取得登記對象的理解配合。搞好清查摸底工作的三點看法即將開展的首次經(jīng)濟普查，涉及范圍廣、參與部門多，技術(shù)要求高，組織度大，對統(tǒng)計部門和經(jīng)濟普查機構(gòu)是一大挑戰(zhàn)，縣一級既有城鎮(zhèn)，又有鄉(xiāng)村，情況比較復(fù)雜，搞好清查，摸清底數(shù)，對整個普查的成功，將起到積極的、不可替代的作用。計算機審核內(nèi)容按報表制度中普查表的審核要求進行，對于出錯的信息，必須查明原因進行校正，校正情況要有記錄。事后抽查必須填寫數(shù)據(jù)質(zhì)量報告單，主要包括：抽查單位數(shù)、遺漏單位數(shù)、遺漏率、差錯單位數(shù)、差錯率、錯誤原因。試點既是普查全過程的預(yù)演，又是對普查方案及普查的各項 12 組織安排進行檢驗的重要階段。論經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的全程控制經(jīng)濟普查工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括普查方案的設(shè)計、基礎(chǔ)工作準(zhǔn)備、人員培訓(xùn)、清查摸底、普查表的組織填報、收審報表、數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)報送等各環(huán)節(jié)，要確保經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性，就必須做好經(jīng)濟普查全過程的質(zhì)量控制。二、適當(dāng)減少部分調(diào)查指標(biāo)經(jīng)普普查調(diào)查項目指標(biāo)達1000余項，給基層普查工作增加了很大的工作量，勢必會影響到基本數(shù)字的準(zhǔn)確性。首先，將數(shù)據(jù)處理細分成若干個工作環(huán)節(jié)，如：資料領(lǐng)取、數(shù)據(jù)錄入、復(fù)錄校驗、數(shù)據(jù)提交、質(zhì)量抽查、邏輯改錯、數(shù)據(jù)備份、軟盤歸檔、資料歸檔等。在數(shù)據(jù)處理過程中，要按照數(shù)據(jù)處理質(zhì)量控制的要求，減少再生性差錯，盡可能防止錄入錯誤（包括重錄和漏錄）、編輯錯誤、傳輸錯誤、匯總及制表錯誤的發(fā)生。計算機審核程序越細化，就越能縮小人工審核的工作量，留出更多的時間給業(yè)務(wù)人員去判斷和審核一些重大問題，如判斷本地區(qū)的增加值指標(biāo)趨勢是否正常。以往的大型普查數(shù)據(jù)處理，都采取國家、省、市三級處理模式，沒有充分調(diào)動縣區(qū)的積極性。二、以往普查數(shù)據(jù)處理中存在的主要問題程序不完善。92對經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)處理的思考迄今為止，我國已先后進行了五次人口普查、三次工業(yè)普查、兩次基本單位普查、一次第三產(chǎn)業(yè)普查和一次農(nóng)業(yè)普查，經(jīng)歷了一個從無到有、從單項到多項的發(fā)展歷程，數(shù)據(jù)處理也經(jīng)歷了從處理時間長到短、分組匯總從簡到煩、設(shè)備檔次從低到高的歷程。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普查工作多是轟轟烈烈開始，冷冷清清收場。在重點區(qū)域設(shè)立普查區(qū)，劃分調(diào)查小區(qū)。一、依法開展經(jīng)濟普查是搞好普查工作的前提這次經(jīng)濟普查是國務(wù)院部署的，是履行政府宏觀調(diào)控職能，為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)信息的一項重要任務(wù)。由于普查經(jīng)費實行分級負擔(dān)。如農(nóng)業(yè)普查的農(nóng)作物面積、牲畜出欄與存欄，人口普查的總?cè)丝?、出生與死亡人口都存在差距問題。既要“馬兒跑、又不給馬兒草”的作法，直影響普查員的積極性和責(zé)任心。一是做好硬件準(zhǔn)備。如把A601表拆成6個部分，給數(shù)據(jù)備份、邏輯改錯帶來了很多不便。針對以往普查數(shù)據(jù)處理中出現(xiàn)的問題，在程