【正文】 （五）縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)擔(dān)過(guò)重。認(rèn)為《統(tǒng)計(jì)法》是小法，規(guī)范的只是數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)的危害性說(shuō)到底只有那么“大”，報(bào)錯(cuò)了改過(guò)來(lái)，報(bào)遲了補(bǔ)報(bào)上，沒(méi)有報(bào)查下來(lái)了報(bào)上就是，什么依法不依法的，小題大做。比如，企業(yè)事業(yè)行政單位的法人代表和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的負(fù)責(zé)人對(duì)待《審計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法》的態(tài)度就大不一樣。應(yīng)該說(shuō)，依法行政實(shí)施幾年，各級(jí)政府工作人員和 38 社會(huì)公眾的法制觀念大大增強(qiáng)。更談不上統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局的計(jì)算機(jī)設(shè)備大多是在普查的時(shí)候擠資金買的，正常的維護(hù)和更新則難上加難。因此，越是沒(méi)有錢(qián)，就越不好開(kāi)展工作。為了保證一局工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證一局干部職工的基本福利，這就出現(xiàn)了一種比較尷尬的局面：縣統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)的主要工作就是拿著要錢(qián)報(bào)告跟在管財(cái)?shù)目h長(zhǎng)屁股后面轉(zhuǎn)。與之相反，非權(quán)力部門(mén)沒(méi)有權(quán)力，也就沒(méi)有尋租對(duì)象，沒(méi)有資金“活水來(lái)”。當(dāng)前，各級(jí)權(quán)力部門(mén)存在難以克服的尋租現(xiàn)象，國(guó)家權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)權(quán)力利益化，部門(mén)利益私人化。即使統(tǒng)計(jì)部門(mén)想招攬人才，也因待遇差、地位低、進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)遇少，“人才”也望門(mén)卻步。在縣域經(jīng)濟(jì)工作中，統(tǒng)計(jì)部門(mén)就其工作性質(zhì)看，是處在一個(gè)“宏觀”的位置上。（二）縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)大多缺乏較高素質(zhì)的人才?？h級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)是靠縣財(cái)政撥款供養(yǎng)的，人、財(cái)、物的安排和分配由縣級(jí)政府統(tǒng)一運(yùn)作，統(tǒng)計(jì)部門(mén)及其工作也必須服從政府的統(tǒng)一規(guī)劃，而作為被領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)計(jì)部門(mén)及其負(fù)責(zé)人也是不可能違背政府決定的。這種障礙對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的有效開(kāi)展形成了阻力，使縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的工作與當(dāng)前強(qiáng)盛的國(guó)力、與當(dāng)前不斷完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、與縣域經(jīng)濟(jì)的改革力度和發(fā)展速度不相稱，也與國(guó)家統(tǒng)計(jì)的影響力不相稱。不利于統(tǒng)計(jì)工作的正常開(kāi)展，不利于本次經(jīng)濟(jì)普查?？h級(jí)政府統(tǒng)計(jì)的地位也明顯提高，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也越來(lái)越顯重要，并越來(lái)越受到地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視。一、縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的現(xiàn)狀隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)的綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，中央政府掌管和調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)的能力也越來(lái)越強(qiáng)大，統(tǒng)計(jì)事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。普查內(nèi)容、方法、機(jī)構(gòu)、組織模式等的重新整合和選擇，制定科學(xué)的普查方案，采取高效的組織模式和普查方法，是確保普查成功的關(guān)鍵。36 100 縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)普查普查是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它涉及社會(huì)各個(gè)方面，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，任務(wù)重、時(shí)間長(zhǎng)、要求高、費(fèi)用多。三是分級(jí)宣傳，各有側(cè)重。二是分級(jí)培訓(xùn)，各有目標(biāo)。一是分級(jí)管理，各有責(zé)任。三、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查必須做到“三個(gè)分級(jí)”。由于這些小商販無(wú)固定門(mén)面，規(guī)律的上戶調(diào)查很難碰上，要事先畫(huà)好小商販臨時(shí)販賣點(diǎn)地圖，采用蹲點(diǎn)的辦法大致摸清小商販販賣點(diǎn)的分布，再通過(guò)走訪等形式，側(cè)面了解情況。③解決“難點(diǎn)”問(wèn)題。二是對(duì)各類專業(yè)市場(chǎng)實(shí)行人員面訪和召開(kāi)座談會(huì)相結(jié)合，先由普查員根據(jù)市場(chǎng)規(guī)模大小，按照一定的比例，直接面訪普查對(duì)象，獲取直接的普查數(shù)據(jù)；再在市場(chǎng)舉辦單位的協(xié)助下，組織召開(kāi)各類座談會(huì)，收集相關(guān)信息。一是對(duì)規(guī)模以上和規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)以及各類商業(yè)門(mén) 35 店實(shí)行自填式，普查員發(fā)表給各普查單位，由普查單位自行填報(bào)，經(jīng)普查員審核后上報(bào)。我區(qū)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶多，流動(dòng)的小商販多，幾乎天天有關(guān)門(mén)歇業(yè)的經(jīng)營(yíng)戶，月月有新開(kāi)張的市場(chǎng)，且經(jīng)營(yíng)種類齊全，經(jīng)營(yíng)方式靈活，特別是流動(dòng)的小商小販，無(wú)固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，為了解決“漏登”問(wèn)題，必須與居委會(huì)、派出所、工商所、市場(chǎng)管理等部門(mén)一道，做好前期的摸底工作，只有摸清“家底”，才能“戶戶不漏、項(xiàng)項(xiàng)不丟”。特別是針對(duì)某一地區(qū)，就拿蘆淞區(qū)來(lái)說(shuō)，更應(yīng)該達(dá)到三個(gè)目的：一是通過(guò)普查，使GDP更能體現(xiàn)該區(qū)的發(fā)展軌跡；二是通過(guò)普查，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃更加完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨合理；三是使一些具體矛盾和問(wèn)題得到解決，如市場(chǎng)稅費(fèi)不公、企業(yè)改制不到位等。因此，我們絕不能為“普查”而普查，為“統(tǒng)計(jì)”而統(tǒng)計(jì)，而必須實(shí)行“立體統(tǒng)計(jì)”，即通過(guò)普查統(tǒng)計(jì)，了解真實(shí)情況，解決實(shí)際問(wèn)題。樹(shù)立發(fā)展理念，變“單純統(tǒng)計(jì)”為“立體統(tǒng)計(jì)”這次普查目的是建立健全覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)的基本單位名錄庫(kù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。做到全員發(fā)動(dòng)、全程參與、全力支持。充分發(fā)揮各單位領(lǐng)導(dǎo)、各企業(yè)（市場(chǎng)）老板、街鄉(xiāng)骨干、青年志愿者、學(xué)生、甚至“4050”人員的作用，組成一支專業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍和義務(wù)宣傳大軍。要把普查工作做好，絕非易事，僅僅靠自身的統(tǒng)計(jì)力量是不現(xiàn)實(shí)的。因此，我們必須樹(shù)立改革理念，將自填式、人員面訪等“原始統(tǒng)計(jì)”進(jìn)行“兼容”，采取現(xiàn)代方法、手段進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。三是人身安全難保障。由于經(jīng)費(fèi)不足、人員難到位等原因致使普查數(shù)據(jù)少于真實(shí)數(shù)據(jù)。一是組織工作難到位。人員面訪法的優(yōu)點(diǎn)是它不僅使普查員能直接觀測(cè)到調(diào)查戶的情況，并且通過(guò)出示相關(guān)證件取得被調(diào)查者的信任感，從而獲得較為真實(shí)的數(shù)據(jù)，是所有調(diào)查方法中數(shù)據(jù)搜集質(zhì)量最高的。其缺點(diǎn)是數(shù)據(jù)質(zhì)量難過(guò)關(guān)，由于普查員不能直接評(píng)估，使上報(bào)數(shù)據(jù)含有一定的“水份”。它通常適用于受過(guò)相當(dāng)好教育的被調(diào)查者，而很難適用于識(shí)字率較低的總體。一、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查必須樹(shù)立“三種理念”樹(shù)立改革理念，變“原始統(tǒng)計(jì)”為“現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)”目前我國(guó)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查通常采用以下兩種形式：自填式和人員面訪，這兩種形式各有其優(yōu)缺點(diǎn)。全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查是國(guó)家對(duì)過(guò)去大型普查進(jìn)行調(diào)整改革后實(shí)施的首次大型普查，它將工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和基本單位四個(gè)大型普查捆到一起，是普查改革的一項(xiàng)重大舉措，它對(duì)強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控將起到重要的作用。普查現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查方法的改進(jìn)與完善普查是對(duì)某一行業(yè)或事件組織的全面性調(diào)查，如工業(yè)普查、農(nóng)業(yè)普查、人口普查、經(jīng)濟(jì)普查等。其結(jié)果往往是政府花了幾十萬(wàn)上百萬(wàn)資金，打了水漂，成千上萬(wàn)名普查工作人員作了無(wú)用功。經(jīng)濟(jì)普查應(yīng)突破這種思維定式的限制，要以讓政府滿意、社會(huì)公認(rèn)、公眾信服為目標(biāo)，32 建立健全全員、全程質(zhì)量控制機(jī)制，最大限度地減少漏登、重登現(xiàn)象，做到單位不重不漏，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不多不少，確保整個(gè)普查工作質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)普查中，要求所有普查人，要樹(shù)立能搞準(zhǔn)、必須搞準(zhǔn)的信念，要練出明察秋毫，洞悉全局的本領(lǐng)，把基本單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的數(shù)量和基本情況摸準(zhǔn)，要對(duì)規(guī)模以下企業(yè)和個(gè)體戶開(kāi)展全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，解剖麻雀，掌握典型，摸準(zhǔn)普查對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)，掌握判斷和驗(yàn)證普查對(duì)象申報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)性的本領(lǐng)，力爭(zhēng)做到單位一個(gè)不撂，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一分不差。爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)只是普查的前提和基礎(chǔ)，搞好普查工作，充分發(fā)揮普查服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)度的積極作用，才是真正的目的和歸宿，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)特別是統(tǒng)計(jì)部門(mén)，要增強(qiáng)危機(jī)感，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和品牌意識(shí)貫穿于普查工作始終，組建強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)工作班子，精心籌劃普查方案，圍繞開(kāi)發(fā)利用搞普查。同時(shí)，由于統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)的捉襟見(jiàn)肘，普查經(jīng)費(fèi)往往難以做到?？顚Ｓ茫踔敛幌p少必須業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，來(lái)節(jié)約經(jīng)費(fèi)。由于各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)普遍存在經(jīng)費(fèi)不足，爭(zhēng)取普查經(jīng)費(fèi)的多少事關(guān)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，事關(guān)統(tǒng)計(jì)工作者的切身利益，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)特別是縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)要靠爭(zhēng)取普查經(jīng)費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)的不足，來(lái)改善統(tǒng)計(jì)工作條件。首次經(jīng)濟(jì)普查，是建立健全二、三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的重要基礎(chǔ)工作，應(yīng)成為新舊調(diào)查體系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和分水嶺，如果不突破現(xiàn)有思維定式的束縛，其質(zhì)量很可能難以達(dá)到均衡，其作用也將受到影響，筆者認(rèn)為，必須突破以下四種思維定式的束縛，以全新的理念認(rèn)識(shí)、對(duì)待首次經(jīng)濟(jì)普查。經(jīng)濟(jì)普查應(yīng)突破四種傳統(tǒng)思維定式的束縛經(jīng)濟(jì)普查是一次重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是完善統(tǒng)計(jì)核算體系的重要基礎(chǔ)工程，是黨和政府交給各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的一項(xiàng)光榮而又艱苦巨的任務(wù)。四是以經(jīng)濟(jì)普查為契機(jī)，抓好縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)和專職普查隊(duì)伍建設(shè)。以往縣市一級(jí)的普查，把有限的普查經(jīng)費(fèi)全部用在準(zhǔn)備、登記和數(shù)據(jù)處理上，等數(shù)據(jù)處理完，普查經(jīng)費(fèi)也所剩無(wú)幾，有的還出現(xiàn)虧空，分析利用工作往往因缺乏經(jīng)費(fèi)保證而擱淺。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)在普查機(jī)構(gòu)組建，人員選調(diào)時(shí)，要充分考慮分析利用對(duì)人才的需要，讓分析利用人員盡可能地參與普查的全過(guò)程，使其更深入地理解普查指標(biāo)的函義，普查資料的可靠性等，為分析利用打好基礎(chǔ)。在普查方案的設(shè)計(jì)中，要充分考慮普查的對(duì)各級(jí)政府分析利用的需要，防止需求與普查資料供給的脫節(jié)。建議改變以往普查資料開(kāi)發(fā)的階段突擊模式，將普查資料的開(kāi)發(fā)利用貫穿于普查的全過(guò)程。普查與年報(bào)數(shù)據(jù)不能有效地銜接，很大一個(gè)原因是普查與年報(bào)的職能交叉，就經(jīng)濟(jì)普查而言，普查的重點(diǎn)應(yīng)放查清經(jīng)濟(jì)單位的基本情況、行業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模等，而將經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營(yíng)能力等財(cái)務(wù)方面的指標(biāo)交由年報(bào)來(lái)完成，將普查表設(shè)置成基本表式和年報(bào)表式，年報(bào)表的登記分兩種類型區(qū)別對(duì)待，對(duì)規(guī)模以上企業(yè)，要求基層單位參照上年基數(shù)，據(jù)實(shí)登記填報(bào)，對(duì)規(guī) 29 模以下企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，參照第6點(diǎn)建議，實(shí)行抽樣調(diào)查，以實(shí)現(xiàn)普查與年報(bào)的有效銜接。對(duì)規(guī)模企業(yè)的普查，其指標(biāo)可復(fù)雜一些，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和規(guī)模以下企業(yè)的普查，應(yīng)力求簡(jiǎn)單明了，除基登記本情況外，只登記主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)內(nèi)容和從業(yè)人員，對(duì)涉及普查對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營(yíng)能力等指標(biāo)，借鑒第五次人口普查方案，采用長(zhǎng)短表制，以行業(yè)為總體，采取抽查調(diào)查，抽取一定的普查對(duì)象登記長(zhǎng)表，其余普查對(duì)象只登記短表。獎(jiǎng)勵(lì)基金實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)，原則上中央、省、市負(fù)擔(dān)三分之二，縣、鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)三分之一。建立村居委會(huì)普查質(zhì)量責(zé)任制和獎(jiǎng)懲、激勵(lì)機(jī)制。建立規(guī)范的地理信息系統(tǒng)，在縣、市一級(jí)可能還面臨技術(shù)、硬件設(shè)施方面的難題，但建立地理信息系統(tǒng)，對(duì)搞好普查資料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，建立基本單位名錄庫(kù)，實(shí)現(xiàn)名錄庫(kù)的動(dòng)態(tài)更新，以及兩次普查資料的銜接等方面具有不可替代的作用，可慮建立簡(jiǎn)易基本單位地理信息系統(tǒng)，達(dá)到能方便地檢索出一定地域（如街道）范圍內(nèi)的單位資料。劃分普查區(qū)和調(diào)查小區(qū)后，應(yīng)繪出普查區(qū)、調(diào)查小區(qū)示意地圖，標(biāo)出主 28 要道路的起止名牌號(hào)和經(jīng)營(yíng)戶分布示意圉，以便調(diào)查摸底、普查登記、復(fù)查和事后質(zhì)量抽查。在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立普查區(qū)、劃分調(diào)查小區(qū)。在8月底前，各縣可考慮抽取一個(gè)居委會(huì)的基本單位普查資料，進(jìn)行利用調(diào)研，探索利用途徑，在此基礎(chǔ)上，整理出各村居委會(huì)的基本單位名錄庫(kù)資料，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取適當(dāng)方式，將名錄庫(kù)資料分發(fā)到村居委會(huì)。充分利用第二次基本單位普查的資料。以摸清底數(shù)，搞準(zhǔn)數(shù)據(jù)為原則，對(duì)規(guī)模工業(yè)、教育、衛(wèi)生等以條條容易摸清底數(shù)、完成普查登記的，以主管單位為主組織，對(duì)規(guī)模以下企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主進(jìn)行組織。因地制宜，確定普查組織模式。三、對(duì)經(jīng)濟(jì)普查的建議首次經(jīng)濟(jì)普查涉及面廣，函蓋專業(yè)多，組織的難度大，從普查對(duì)象來(lái)看，普查的對(duì)象與以往的基本單位普查基本一致（增加建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)），重點(diǎn)在城鎮(zhèn)，難點(diǎn)在城區(qū)。普查資料的開(kāi)發(fā)利用工作跟不上。先后兩次普查資料不能有效銜接。普查資料與年報(bào)數(shù)據(jù)的銜接困難。村居委會(huì)干部承擔(dān)普查基本是義務(wù)勞動(dòng)，加上基礎(chǔ)資料的不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級(jí)主管部門(mén)缺乏控制依據(jù)和手段，大部分村居委會(huì)干部有多一事不如少一事的思想，對(duì)容易登記或容易為上級(jí)發(fā)現(xiàn)漏登的登記對(duì)象，做到不重不漏，對(duì)登記難度大（如上門(mén)難以找到人，登記對(duì)象不配合等），置之不理，對(duì)有可能涉及到自身或局部利益的，不聞不問(wèn)，因陋就簡(jiǎn)，得應(yīng)付處且應(yīng)付，交了差就行。缺乏有效的獎(jiǎng)懲、激勵(lì)機(jī)制。在基本單位普查中，分不清普查對(duì)象的行業(yè)、職業(yè)，將汽車、農(nóng)機(jī)修理、26 服裝加工等當(dāng)做服務(wù)業(yè)，而造成漏登等。過(guò)來(lái)的普查，由于普查經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)，到了鄉(xiāng)村一級(jí)，基本沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，特別是村居委會(huì)，聘請(qǐng)普查員沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，普查員基本上由村居委會(huì)干部擔(dān)任，基層干部在當(dāng)?shù)囟鄶?shù)是德高望重的，具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社區(qū)管理是駕輕就熟，但對(duì)普查知識(shí)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)生疏，難以在短期內(nèi)接受和提高，一些根深蒂固的觀念也難以一時(shí)轉(zhuǎn)變，對(duì)普查對(duì)象的界定不準(zhǔn)、分類不清，直接影響普查登記的質(zhì)量。二、以往普查中存在的主要問(wèn)題在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，普查工作受多種因素的制約，不可避免地存在一些不足，有些還影響到普查工作的順利開(kāi)展，一定程度地影響到期普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。在登記前一個(gè)月左右，組織開(kāi)展戰(zhàn)前督查，對(duì)少數(shù)前期準(zhǔn)備工作不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行督查，對(duì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣委督查室發(fā)出督查通報(bào)，確保各項(xiàng)準(zhǔn)備工作到位；三是登記、復(fù)查進(jìn)度督查。做到勤督促、勤檢查，每次普查一般要開(kāi)展三次督查，一是對(duì)前期準(zhǔn)備督查。普查是一項(xiàng)高度統(tǒng)一的工作，工作進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須全國(guó)統(tǒng)一，如果進(jìn)展不平衡，質(zhì)量不均衡，勢(shì)必影響整個(gè)普查工作的進(jìn)展，進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查顯得尤為重要。在前贈(zèng)幾次普查中，我們堅(jiān)持每開(kāi)展一項(xiàng)工作，均要考慮到各基層單位可能會(huì)遇到的困難和問(wèn)題，在時(shí)間安排上充分考慮回旋余地，從不滿打滿算，以便采取補(bǔ)救措施。第二次基本單位普查時(shí)，我們預(yù)計(jì)到在市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶如果由村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)摸底和普查，難以取 25 得登記對(duì)象的配合，容易造成漏登，我們?cè)谥朴喥詹榉桨笗r(shí)，確定由市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)或業(yè)主組織普查。在登記期間，為及時(shí)掌握人口總量，防止登記工作出現(xiàn)偏差，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000年10月5日前上報(bào)普查登記人口和外出半年以上人口，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了普查登記人口與外出半年以上人口與分析預(yù)測(cè)數(shù)差額較大的不利情況，于11月7日召開(kāi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦主任和副主任會(huì)議，提前部署復(fù)查工作，比省里召開(kāi)的人口普查登記情況通報(bào)會(huì)部署復(fù)查的時(shí)間提前了兩天，取得了較好的效果。在第一次農(nóng)業(yè)普查時(shí)，預(yù)計(jì)到普查員在入戶登記耕地面積、山林面積、牲豬出欄、存欄等指標(biāo)時(shí)，難以做到實(shí)地察看，據(jù)實(shí)登記，會(huì)造成漏登現(xiàn)象，在1997年的6月份，組織開(kāi)展六大基礎(chǔ)指標(biāo)摸底，經(jīng)摸底匯總，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)嚴(yán)重偏低，及時(shí)組織清查土地責(zé)任制承包基數(shù)、林權(quán)證基數(shù)、畜牧部門(mén)的防疫登記記錄、稅務(wù)部門(mén)的屠宰稅登記記錄等，有效地確保了六大基礎(chǔ)指標(biāo)的準(zhǔn)確。常言道：事凡預(yù)則立、不預(yù)則廢。全縣在戶口整頓的基礎(chǔ)上查出漏登人口2萬(wàn)多人，這些都離不開(kāi)縣鄉(xiāng)兩級(jí)普查機(jī)構(gòu)和普查工作人員深入細(xì)致的宣傳、說(shuō)服和教育工作。在第五次人口普查登記的前幾天，有上百人通過(guò)電話或直接到縣普查辦反映情況，使縣普查辦及時(shí)掌握普查登記中存在的問(wèn)題，如桃洪鎮(zhèn)十三居委會(huì)一退休干部，因普查員漏登租住他家的一個(gè)住戶，立即跑到縣普查辦反映；十二居委會(huì)一住戶他的岳父戶口在第四居委會(huì)，但近年來(lái)一直隨同他居住，為了防止重登，他及時(shí)與四居委會(huì)取得聯(lián)系，當(dāng)?shù)弥木游瘯?huì)和十二居委會(huì)同時(shí)登記造成重登時(shí)，立即通知四居委會(huì)予以更正，并將情況及時(shí)反饋到縣人口普查辦，建議采取措施防止城區(qū)范圍內(nèi)人戶分離人口的重登現(xiàn)象。普查登記涉及到千家萬(wàn)戶，加上城鄉(xiāng)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，要搞好普查登記和復(fù)查，確保不重、不漏、不錯(cuò)，必須深入開(kāi)展宣傳教育工作，使廣大基層干部和城鄉(xiāng)居民特別是普查對(duì)象知曉普查登記原則和方法，自覺(jué)配合普查工