【正文】 費保證而擱淺。普查與年報數(shù)據(jù)不能有效地銜接，很大一個原因是普查與年報的職能交叉，就經(jīng)濟(jì)普查而言，普查的重點應(yīng)放查清經(jīng)濟(jì)單位的基本情況、行業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模等，而將經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營能力等財務(wù)方面的指標(biāo)交由年報來完成，將普查表設(shè)置成基本表式和年報表式，年報表的登記分兩種類型區(qū)別對待，對規(guī)模以上企業(yè)，要求基層單位參照上年基數(shù)，據(jù)實登記填報，對規(guī) 29 模以下企業(yè)和個體經(jīng)營戶，參照第6點建議，實行抽樣調(diào)查，以實現(xiàn)普查與年報的有效銜接。建立規(guī)范的地理信息系統(tǒng)，在縣、市一級可能還面臨技術(shù)、硬件設(shè)施方面的難題，但建立地理信息系統(tǒng)，對搞好普查資料的開發(fā)應(yīng)用，建立基本單位名錄庫，實現(xiàn)名錄庫的動態(tài)更新，以及兩次普查資料的銜接等方面具有不可替代的作用，可慮建立簡易基本單位地理信息系統(tǒng)，達(dá)到能方便地檢索出一定地域（如街道）范圍內(nèi)的單位資料。充分利用第二次基本單位普查的資料。普查資料的開發(fā)利用工作跟不上。缺乏有效的獎懲、激勵機(jī)制。在登記前一個月左右，組織開展戰(zhàn)前督查，對少數(shù)前期準(zhǔn)備工作不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊進(jìn)行督查，對落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣委督查室發(fā)出督查通報，確保各項準(zhǔn)備工作到位；三是登記、復(fù)查進(jìn)度督查。第二次基本單位普查時，我們預(yù)計到在市場內(nèi)經(jīng)營的個體戶如果由村（居）委會負(fù)責(zé)摸底和普查，難以取 25 得登記對象的配合，容易造成漏登，我們在制訂普查方案時，確定由市場管理機(jī)構(gòu)或業(yè)主組織普查。全縣在戶口整頓的基礎(chǔ)上查出漏登人口2萬多人，這些都離不開縣鄉(xiāng)兩級普查機(jī)構(gòu)和普查工作人員深入細(xì)致的宣傳、說服和教育工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對人口普查工作也十分重視，大部分導(dǎo)既當(dāng)指揮員、又當(dāng)戰(zhàn)斗員，在普查登記期間，親臨登記現(xiàn)場，在普查表審核和編碼中，也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)身體力行，了解工作難度，及時解決存在的問題。黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視是市場經(jīng)濟(jì)條件下搞好普查工作的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)處理工作的好壞，不僅影響整個普查資料的真實，事關(guān)普查資料的后續(xù)利用，事關(guān)統(tǒng)計部門與普查機(jī)構(gòu)的形象。建立穩(wěn)定的始終如一的全程質(zhì)量控制責(zé)任制。普查業(yè)務(wù)工作的每一環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)組應(yīng)制訂出詳細(xì)操作細(xì)則，20 并組織好培訓(xùn)。由于監(jiān)控的缺位，漏錄單位和個體戶的現(xiàn)象比較普遍，加上清查表沒有裝訂，管理不嚴(yán)，重錄現(xiàn)象也不同程度存在。分組與分專業(yè)不能有機(jī)結(jié)合。二是對登記對象的歸類，全縣缺乏統(tǒng)一性。部分普查員把提供勞務(wù)的工匠、算命看八字、家庭保母、專業(yè)養(yǎng)殖戶等不屬普查范圍的對象都摸底登記。縣普查辦應(yīng)將縣城社區(qū)普查員的培訓(xùn)納入縣級培訓(xùn)計劃，縣城社區(qū)居委會普查員直接參加縣級普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)和試點，確保普查員培訓(xùn)的質(zhì)量?？h城是縣級經(jīng)濟(jì)普查中的重中之重，也是老大難，可以說，縣城搞好了，普查就成功了三分之二。如批發(fā)和零售業(yè)中，一些規(guī)模很小，但效益比較可觀的固定攤點（如在商場單獨經(jīng)營的柜臺、臨街的煙攤、水果攤、夜霄攤等）算不算個體戶，流動經(jīng)營 16 戶（如走村串戶的貨擔(dān)郎，用自行車、摩托車、拖拉機(jī)車逢場趕集的流動經(jīng)營戶等）算不算個體戶。一、深思熟慮，洞悉全局經(jīng)濟(jì)普查涉及采礦業(yè)、制造業(yè)、公共管理和社會組織等19個國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類、90個行業(yè)大類、378個行業(yè)中類、875個行業(yè)小類的所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。數(shù)據(jù)質(zhì)量評估主要方法包括：第一，動態(tài)趨勢分析。按照綜合表要求進(jìn)行機(jī)器匯總，重點采用大數(shù)法則對綜合數(shù)據(jù)的邏輯性和客觀性進(jìn)行檢查。數(shù)據(jù)錄入控制。遺漏率為遺漏單位占被抽中的普查單位總數(shù)的比例，如果遺漏率高于1%，應(yīng)重新開展對遺漏對象的登記、填表工作。普查員對上報的基層普查表應(yīng)首先進(jìn)行人工初步審核。二、普查登記階段的質(zhì)量控制認(rèn)真做好普查表格填報。普查的宣傳工作要同步進(jìn)行，采用多種形式，宣傳到位。普查方案的設(shè)計應(yīng)在滿足國家經(jīng)濟(jì)普查總體要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身發(fā)展特點，要廣泛聽取有關(guān)部門和普查對象及專家學(xué)者的意見，要考慮信息需求，做到內(nèi)容合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、表式清晰、指標(biāo)解釋準(zhǔn)確、邏輯審核關(guān)系翔實。五、精心部署普查各階段的主要工作任務(wù)歷次普查經(jīng)驗表明，普查準(zhǔn)備工作充分，各階段普查任務(wù)明確，普查工作就會進(jìn)展順利。三、建立嚴(yán)格的經(jīng)費監(jiān)管制度，加大對貧困縣（區(qū)）普查辦經(jīng)費的補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)普查的基礎(chǔ)在各基層縣（區(qū)）普查辦，而各級普查辦的經(jīng)費懸殊過大，有的縣財政狀況特別好，經(jīng)費爭取到數(shù)十萬元以上；而有的貧困縣，因財政狀況特別差，或者領(lǐng)導(dǎo)對普查工作認(rèn)識差的普查經(jīng)費只能爭取幾萬元。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理：數(shù)據(jù)處理網(wǎng)絡(luò)自始至終（除數(shù)據(jù)上報過程外）與其他網(wǎng)絡(luò)設(shè)備保持物理隔絕，并嚴(yán)禁在該設(shè)備上做與數(shù)據(jù)處理無關(guān)的任何工作，確保網(wǎng)絡(luò)運行的可靠性、安全性。第三，建立一套適應(yīng)于各環(huán)節(jié)，責(zé)任到人的工作情況統(tǒng)計表，分別由經(jīng)辦人和相應(yīng)的管理人員在不同工作環(huán)節(jié)中簽字，一環(huán)緊扣一環(huán)，環(huán)環(huán)緊扣，每個環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)。同時在驗收上報的數(shù)據(jù)時，要嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)異常情況和錯誤信息及時反饋下級單位檢查核實，對不合格數(shù)據(jù)退回報送單位重新加工修改，限時重報。二是不得修改數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、程序模塊和工作流程。在數(shù)據(jù)處理階段加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核是保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。在數(shù)據(jù)審核中，用戶可根據(jù)實際情況，增加審核公式，減少人工審核的工作量。任何一項普查，其數(shù)據(jù)錄入都是工作量最大的環(huán)節(jié)。三、對經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理的建議第一次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理工作，按照“分級負(fù)責(zé)”的原則，采取國家、省、地、縣四級數(shù)據(jù)處理的方式組織實施。造成資源的巨大浪費，也沒有最大限度發(fā)揮普查數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)和社會效益。一是版本太多。加大對技術(shù)員的技術(shù)培訓(xùn)，同時要加強(qiáng)對操作員的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容既包括數(shù)據(jù)處理程序的使用，也包括普查的業(yè)務(wù)知識。仔細(xì)想來，每次普查數(shù)據(jù)處理的成功，主要取決于以下幾個方面的經(jīng)驗。針對上述情況，我建議建立村居委會普查質(zhì)量責(zé)任制和獎懲機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)付出得多，得到的少，甚至只有付出，沒有回報，無法實現(xiàn)要我普查向我要普查的轉(zhuǎn)變。如第五次人口普查的總?cè)丝凇⒊錾退劳龅穆┑?、少報現(xiàn)象，先后三次組織復(fù)查，采取控制措施，對減少漏登、重復(fù)、少報，糾正錯誤具有一定的積極作用。普查區(qū)原則上以村和社區(qū)居委會所轄地域為準(zhǔn)。這些村居委干部年齡偏大的為多數(shù)，雖然在當(dāng)?shù)氐赂咄?、具有豐富工作經(jīng)驗，對村居委管理可謂駕輕就熟，但對普查知識、統(tǒng)計業(yè)務(wù)比較生疏。特別是普查人員要依法獨立調(diào)查、獨立報告，恪守職業(yè)道德。它涉及社會各個方面，涵蓋專業(yè)多，與以往的單項普查相比，其工作難度更大。二、致力提高普查員素質(zhì)是搞好普查工作的關(guān)鍵第一次農(nóng)業(yè)普查、第五次人口普查都是在市場經(jīng)濟(jì)條件下開展的國情國力的調(diào)查，經(jīng)過各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，全體工作人員的共同努力，園滿地完成了普查工作任務(wù)，獲取了相關(guān)領(lǐng)域的國情國力資料，為今后的普查組織工作積累了一定的經(jīng)驗。筆者認(rèn)為各 1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須選調(diào)一些思想素質(zhì)好、文化水平高、有上進(jìn)心的年輕人參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)工作水平是搞好普查的關(guān)鍵。四、處理好普查數(shù)據(jù)是搞好普查工作的成功所在普查資料與平日報表數(shù)不能有效銜接，是歷屆普查的通病。所以普查資料的利用少，先后兩次資料難以有效銜接。編好數(shù)據(jù)軟件、建好數(shù)據(jù)庫才是普查的成功所在。因此,有必要建立村居委普查質(zhì)量責(zé)任制和獎懲激勵機(jī)制。管理包括軟硬環(huán)境管理、人員管理、環(huán)節(jié)管理、流程管理、質(zhì)量管理等，通過有效管理，做到有條不紊，秩序井然。業(yè)務(wù)人員和數(shù)據(jù)處理人員的配合，是保證普查數(shù)據(jù)處理質(zhì)量的重要一環(huán)。二是處理太煩。為縮短處理時間，往往實行分班作業(yè)，如第四次人口普查，我市實行一天三班制，加之每次數(shù)據(jù)處理時間拖得長，數(shù)據(jù)處理工作人員身心都很疲勞，到數(shù)據(jù)處理后期，尤其存在應(yīng)付了事，隨便交差的思想。為此，根據(jù)以往普查數(shù)據(jù)處理的經(jīng)驗教訓(xùn)和此次經(jīng)濟(jì)普查的特點，筆者認(rèn)為，高質(zhì)量完成經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)處理任務(wù)，要在以下幾個方面著力：（一）完善處理程序數(shù)據(jù)處理是整個普查資料整理過程的首要環(huán)節(jié)。作為數(shù)據(jù)審核的要點，一是平衡關(guān)系，二是邏輯關(guān)系。該網(wǎng)站要具有公告、下載、常見問題等欄目。在這次經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)處理中，單位名錄尤其要防止重和漏，單位名錄是正確錄入和匯總普查數(shù)據(jù)的保證。四是要進(jìn)行一定比例的復(fù)錄和質(zhì)量抽查，以校驗數(shù)據(jù)錄入和編輯的質(zhì)量。把數(shù)據(jù)處理人員分班，在班之間、個人之間開展評比競賽，制定一套完整的評比競賽辦法，把數(shù)據(jù)處理的好壞、質(zhì)量的高低與每個人的經(jīng)濟(jì)效益掛起鉤來。防火墻：要充分利用內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間已有的防火墻系統(tǒng)，以免黑客入侵，確保數(shù)據(jù)處理環(huán)境的安全。93對經(jīng)濟(jì)普查工作的六點建議一、裁減農(nóng)村區(qū)域劃分的地圖繪制在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)普查，難點主要是城鎮(zhèn)。上級一再強(qiáng)調(diào)下級認(rèn)真搞工作，一旦喊到基層縣（鄉(xiāng)）時，則由于經(jīng)費缺乏，欲搞也難付諸實施，只能靠減、壓等手段來應(yīng)付上級，使得基層基礎(chǔ)薄弱，出現(xiàn)“頭重腳輕”現(xiàn)象。六、實行普查激勵機(jī)制，調(diào)動鄉(xiāng)級政府和普查機(jī)構(gòu)的工作積極性普查工作和政府其他中心工作一樣，既有共同性，又有特殊性，但從歷次普查看，均未實行激勵機(jī)制。調(diào)查小區(qū)劃分上要考慮調(diào)查小區(qū)的工作量大小適當(dāng)，堅持調(diào)查小區(qū)不重復(fù)、不交叉、不遺漏、全封閉、全覆蓋的原則，還需要注意小區(qū)內(nèi)道路的走向，選好小區(qū)標(biāo)志建筑，安排好調(diào)查路線。培訓(xùn)的重點是普查的組織實施、普查表的填報及審核、數(shù)據(jù)處理程序操作流程。對草表的每一個項目以及每一個指標(biāo)和代碼進(jìn)行詳細(xì)審查，在無邏輯性和技術(shù)性差錯的情況下再填寫正式表。對普查表的審核，各級統(tǒng)計部門必須派人參加，并負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)普查資料的質(zhì)量把關(guān)工作。如果差錯率高于1%，普查機(jī)構(gòu)應(yīng) 13 對差錯進(jìn)行核實，并組織業(yè)務(wù)骨干對普查表進(jìn)行全面復(fù)審。若樣本錄入差錯率超過1%，要對已錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的對照檢查，以更正數(shù)據(jù)錄入中產(chǎn)生的差錯。數(shù)據(jù)報送階段的質(zhì)量控制。普查對象經(jīng)營活動各指標(biāo)間存在一定的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系，觀察這些結(jié)構(gòu)關(guān)系變動是否在正常范圍內(nèi)。這就要求清查摸底的組織者——縣經(jīng)濟(jì)普查辦，要經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的觀察、研究，對全縣范圍內(nèi)每一個行業(yè)的基本單位分布有一個全面的了解，洞察基本單位全貌，做到明察秋毫，了如指掌。二、條塊結(jié)合，以塊為主清查的組織，要不拘一格，應(yīng)以有利于組織，有利于數(shù)據(jù)準(zhǔn)確為原則，該以條條為主的，責(zé)成主管單位負(fù)責(zé)組織，該以塊塊為主的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織。二是要建立普查質(zhì)量責(zé)任制。五是抓好縣城地下室、高層建筑和深墻大院內(nèi)經(jīng)營戶的清查。三是對從事多種經(jīng)營的戶分開登記。三是行業(yè)編碼不統(tǒng)一。審表編碼時，又分專業(yè)進(jìn)行，具體執(zhí)行中，存在誰也不審，誰也不管的現(xiàn)象，清查表的裝訂保管也存在一些漏洞，清查表歸類混亂，保管不嚴(yán)，隨意存取，影響錄入，甚至出現(xiàn)丟失清查表的現(xiàn)象。二、改進(jìn)縣級普查組織工作的幾點看法針對清查中暴露出的問題，結(jié)合縣級普查的特點，可考慮做如下幾個方面的改進(jìn)。俗話說：功欲善其事，必先利其器，打鐵要靠自身硬。召開主要私營企業(yè)主座談會，為普查登記打好基礎(chǔ)。實行項目費用包干，既防止普查表審核、數(shù)據(jù)處理的脫節(jié)，又解決監(jiān)督職能缺位的問題，最大限度地提高普查數(shù)據(jù)處理質(zhì)量，也為普查資料的后續(xù)利用奠定基礎(chǔ)。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，才能真正體現(xiàn)為政府行為，才能協(xié)調(diào)好各方面的的關(guān)系，普查的經(jīng)費才能得到有效保障。廣泛深入地開展宣傳教育，取得基層干部群眾的支持配合是搞好普查登記和復(fù)查的有效保證。普查是一項龐大的系統(tǒng)工程，每一項工作在進(jìn)行部署前，應(yīng)充分預(yù)計到進(jìn)行過程中可能會出現(xiàn)的新情況、新問題，做到早調(diào)研、早發(fā)現(xiàn)、早防備，早解決。勤督促、勤檢查是促進(jìn)均衡、保質(zhì)量的重要舉措。普查員素質(zhì)不高。由于沒有嚴(yán)明的獎?wù)鳈C(jī)制，不登白不登，登了也白登，不負(fù)責(zé)任的漏登，不僅對自己沒有損害，還省卻了很多麻煩，何必自找麻煩，自討苦吃，漏登現(xiàn)象在所難免。結(jié)合近幾次普查的經(jīng)驗與教訓(xùn)，提出如下建議，以供參考。以村居委會為單位，以基普名錄庫資料為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)單位的變化情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并做為經(jīng)濟(jì)普查的摸底資料。普查能否達(dá)到不重、不漏、不錯的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于村居委會干部的積極性和責(zé)任心，完全實行有償?shù)怯浛赡懿粚崿F(xiàn)，完全由村居委會干部提供義務(wù)勞動，勢必影響普查的質(zhì)量，因此，有必要建立村居委會普查質(zhì)量責(zé)任制和獎懲激勵機(jī)制，可考慮設(shè)立普查登記質(zhì)量獎勵基金，―，經(jīng)過嚴(yán)格抽查，漏登率、重登率、錯登率控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的給予獎勵，超出標(biāo)準(zhǔn)的，除責(zé)成返工外，還不能享受獎勵基金。一是充分考慮普查資料的實用性。以往的分析利用難以跟上，其根本原因就是普查機(jī)構(gòu)的臨時性，各級應(yīng)以首次經(jīng)濟(jì)普查為契機(jī)，抓好縣市級專職普查機(jī)構(gòu)和普查隊伍建設(shè)，并把普查資料分析利用隊伍建設(shè)做為普查機(jī)構(gòu)、普查隊伍建設(shè)的重點。這樣一來，看似受了益，實際上是飲鳩止渴，統(tǒng)計部門長期不能把普查工作搞好，不注重發(fā)揮普查為當(dāng)?shù)匦姓芾砗徒?jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)職能，投資主體——地方政府受不到益，其投資的積極性將大打折扣，長此以往，地方政府對普查的認(rèn) 31 識恐怕只限于下級服從上級，對普查的支持只是迫于上級壓力，不得矣而為之，總有一天會自已砸自己的飯碗。因此，經(jīng)濟(jì)普查應(yīng)堅持開發(fā)利用與普查登記、數(shù)據(jù)處理并重，要圍繞開發(fā)利用組織普查登記，圍繞開發(fā)利用開展數(shù)據(jù)處理，把發(fā)揮普查的效用提高到對政府負(fù)責(zé)、對納稅人負(fù)責(zé)、對社會公眾負(fù)責(zé)的高度來認(rèn)識，做到上不負(fù)政府，下不愧公眾。但自填式方法則相對容易管理，成本低廉，且省時、省力。特別是流動性大的經(jīng)營戶不能及時登記，導(dǎo)致這部分?jǐn)?shù)據(jù)失真。除編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等部門必須提供普查所需的有關(guān)各類單位的行政記錄資料外，還必須得到鐵路、郵電、金融、保險等系統(tǒng)性較強(qiáng)的部門以及軍隊、武警的全力配合。二、現(xiàn)場調(diào)查必須解決“三個問題”①解決“漏登”問題。第五次人口普查的難點是流動人口，我區(qū)經(jīng)濟(jì)普查的難點則是流動小商販。由區(qū)普查辦負(fù)責(zé)培訓(xùn)規(guī)模以上企業(yè)、年成交額億元以上市場、鄉(xiāng)(開發(fā)區(qū))、辦事處普查機(jī)構(gòu)的普查員和普查指導(dǎo)員；各鄉(xiāng)(開發(fā)區(qū))、辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)規(guī)模以下企業(yè)、年成交額億元以下市場、村民委員會、社區(qū)居委會普查員的培訓(xùn)工作。國家統(tǒng)計無論其作用還是地位都達(dá)到了一個前所未有的高度。因此，統(tǒng)計工作要有所發(fā)展，固然有統(tǒng)計法作為依據(jù)和后盾，但現(xiàn)行管理體制使 37 統(tǒng)計在很大程度上不能不依賴政府領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計的正確認(rèn)識和真心關(guān)注。這種現(xiàn)象使權(quán)力部門的權(quán)力越來越大，尋租渠道越來越多，資金籌集更加簡單便捷。（四）縣級統(tǒng)計執(zhí)法難。近幾年來，統(tǒng)計方法制度改革力度加大，基層統(tǒng)計部門除了完成常規(guī)統(tǒng)計報表，還要承擔(dān)統(tǒng)計改革試行帶來的雙軌制或多軌制統(tǒng)計報表，以及不斷增加的專項調(diào)查任務(wù)，更有連續(xù)多項重大國情國力普查，在某種程度上也可以說，