【正文】 天會自已砸自己的飯碗。爭取經(jīng)費只是普查的前提和基礎(chǔ)，搞好普查工作，充分發(fā)揮普查服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、促進社會進度的積極作用，才是真正的目的和歸宿，各級普查機構(gòu)特別是統(tǒng)計部門，要增強危機感，增強服務(wù)意識，把強烈的憂患意識和品牌意識貫穿于普查工作始終，組建強有力的業(yè)務(wù)工作班子，精心籌劃普查方案，圍繞開發(fā)利用搞普查。二、要突破準(zhǔn)與不準(zhǔn)一個樣的思維定式受多種因素的制約，現(xiàn)有統(tǒng)計報表，除農(nóng)村住戶調(diào)查、50萬元以上固定資產(chǎn)投資項目、規(guī)模工業(yè)等少數(shù)幾種報表有比較穩(wěn)定、規(guī)范的數(shù)據(jù)來源來外，規(guī)模以下工業(yè)、限額以下貿(mào)易餐飲業(yè)、農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資等，特別是個體工商業(yè)，普遍缺乏規(guī)范統(tǒng)一的操作模式，缺乏有力的監(jiān)督制約機制，基層統(tǒng)計工作者或隨心所欲，或無所適從，形成無法搞準(zhǔn)也沒有必要搞準(zhǔn)，準(zhǔn)與不準(zhǔn)一個樣的思維定式，做出的報表只要能夠應(yīng)付上級統(tǒng)計部門的邏輯審查，能夠滿足當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的要求就行，準(zhǔn)與不準(zhǔn)，無從判斷。在經(jīng)濟普查中，要求所有普查人，要樹立能搞準(zhǔn)、必須搞準(zhǔn)的信念，要練出明察秋毫，洞悉全局的本領(lǐng)，把基本單位和個體經(jīng)營戶的數(shù)量和基本情況摸準(zhǔn)，要對規(guī)模以下企業(yè)和個體戶開展全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，解剖麻雀，掌握典型，摸準(zhǔn)普查對象的思想動態(tài)，掌握判斷和驗證普查對象申報數(shù)據(jù)真實性的本領(lǐng)，力爭做到單位一個不撂，經(jīng)濟指標(biāo)一分不差。三、要突破能交差就行的思維定式從歷次的普查來看，上級普查機構(gòu)對下級普查機構(gòu)工作質(zhì)量的評價和檢驗，主要是看幾個關(guān)鍵性指標(biāo)與上次普查、與年報數(shù)據(jù)的差距，達到或超過了就算過關(guān)，超過得越多，質(zhì)量就越好，因而，下級普查機構(gòu)，特別是縣級普查機構(gòu)，看重的是單位數(shù)量是否比上次多了，而對是否漏登、重登及重漏的多少一般不太看重，甚至不聞不問，漠不關(guān)心，在普查表質(zhì)量上，只要能通過計算機審核關(guān)就行，而對同類單位的行業(yè)歸類是否一致、經(jīng)濟指標(biāo)是否合理等直接影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量、影響普查資料分析利用、影響普查機構(gòu)和統(tǒng)計部門形象的重要因素大都關(guān)心得不夠，甚至根本不關(guān)心，久而久之，形成了普查只要能交差就行的思維定式。經(jīng)濟普查應(yīng)突破這種思維定式的限制，要以讓政府滿意、社會公認、公眾信服為目標(biāo)，32 建立健全全員、全程質(zhì)量控制機制，最大限度地減少漏登、重登現(xiàn)象，做到單位不重不漏，經(jīng)濟指標(biāo)不多不少，確保整個普查工作質(zhì)量。四、要突破重登記和數(shù)據(jù)處理，輕開發(fā)應(yīng)用的思維定式受經(jīng)費不足等多種因素的限制，以往的普查，在普查資料上報上一級普查機構(gòu)前，各級都很重視，又是督查、又是開現(xiàn)場會，基層也常常心驚膽顫，如履薄冰，心怕出紕漏，但一旦普查資料上報，上級基本不聞不問，下級也就偃旗息鼓，嘎然而止，基層普查機構(gòu)特別是縣鄉(xiāng)普查機構(gòu)，對普查資料簡單地裝訂后就束之高閣，開發(fā)利用大多是淺償輒止，寫一兩篇分析，編印一本數(shù)據(jù)資料就是好的，少數(shù)甚至認為編印普查資料是浪費金錢，吃了飯沒事干，無事找事，自找麻煩。其結(jié)果往往是政府花了幾十萬上百萬資金，打了水漂，成千上萬名普查工作人員作了無用功。因此，經(jīng)濟普查應(yīng)堅持開發(fā)利用與普查登記、數(shù)據(jù)處理并重，要圍繞開發(fā)利用組織普查登記，圍繞開發(fā)利用開展數(shù)據(jù)處理，把發(fā)揮普查的效用提高到對政府負責(zé)、對納稅人負責(zé)、對社會公眾負責(zé)的高度來認識，做到上不負政府，下不愧公眾。普查現(xiàn)場調(diào)查方法的改進與完善普查是對某一行業(yè)或事件組織的全面性調(diào)查，如工業(yè)普查、農(nóng)業(yè)普查、人口普查、經(jīng)濟普查等。現(xiàn)場調(diào)查方法是指現(xiàn)場搜集調(diào)查對象的原始資料，也就是調(diào)查者向被調(diào)查者搜集現(xiàn)場答案的方法。全國第一次經(jīng)濟普查是國家對過去大型普查進行調(diào)整改革后實施的首次大型普查，它將工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和基本單位四個大型普查捆到一起，是普查改革的一項重大舉措，它對強化國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控將起到重要的作用。因此如何搞好這次經(jīng)濟普查，其現(xiàn)場調(diào)查方法的改進和完善顯得尤為重要。一、現(xiàn)場調(diào)查必須樹立“三種理念”樹立改革理念，變“原始統(tǒng)計”為“現(xiàn)代統(tǒng)計”目前我國現(xiàn)場調(diào)查通常采用以下兩種形式：自填式和人員面訪，這兩種形式各有其優(yōu)缺點。自填式，即調(diào)查員發(fā)表給普查企業(yè)，由普查企業(yè)自主填報，再經(jīng)普查員審核后上報。它通常適用于受過相當(dāng)好教育的被調(diào)查者，而很難適用于識字率較低的總體。但自填式方法則相對容易管理，成本低廉，且省時、省力。其缺點是數(shù)據(jù)質(zhì)量難過關(guān)，由于普查員不能直接評估，使上報數(shù)據(jù)含有一定的“水份”。人員面訪方式，即普查員下到鄉(xiāng)村、辦事處、居委會上戶調(diào)查。人員面訪法的優(yōu)點是它不僅使普查員能直接觀測到調(diào)查戶的情況，并且通過出示相關(guān)證件取得被調(diào)查者的信任感，從而獲得較為真實的數(shù)據(jù)，是所有調(diào)查方法中數(shù)據(jù)搜集質(zhì)量最高的。但從歷次普查來看，人員面訪法也有其不足之處。一是組織工作難到位?！凹壹乙L，戶戶要查”，所需普查員眾多（如我區(qū)第五次人口普查的普查員約1200人）這么龐大的普查員隊伍，勢必加重組織工作難度；二是“漏報現(xiàn)象”難克服。由于經(jīng)費不足、人員難到位等原因致使普查數(shù)據(jù)少于真實數(shù)據(jù)。特別是流動性大的經(jīng)營戶不能及時登記，導(dǎo)致這部分數(shù)據(jù)失真。三是人身安全難保障。歷次普查中普查員調(diào)查時被狗咬、黑夜上戶調(diào)查摔傷等事也時有發(fā)生。因此，我們必須樹立改革理念，將自填式、人員面訪等“原始統(tǒng)計”進行“兼容”，采取現(xiàn)代方法、手段進行統(tǒng)計。樹立協(xié)作理念，變“系統(tǒng)統(tǒng)計”為“聯(lián)合統(tǒng)計”蘆淞區(qū)是株洲市經(jīng)濟、文化、商業(yè)、交通和信息中心，有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)36家，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)426家，各類集貿(mào)市場77家，其中年成交額億元以上的市場10家，3000萬以上的近20家。要把普查工作做好，絕非易事，僅僅靠自身的統(tǒng)計力量是不現(xiàn)實的。因此，除統(tǒng)計系統(tǒng)抽人以外，更應(yīng)該強調(diào)“聯(lián)合統(tǒng)計”，爭取各方力量的支持和配合。充分發(fā)揮各單位領(lǐng)導(dǎo)、各企業(yè)（市場）老板、街鄉(xiāng)骨干、青年志愿者、學(xué)生、甚至“4050”人員的作用，組成一支專業(yè)統(tǒng)計隊伍和義務(wù)宣傳大軍。除編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等部門必須提供普查所需的有關(guān)各類單位的行政記錄資料外，還必須得到鐵路、郵電、金融、保險等系統(tǒng)性較強的部門以及軍隊、武警的全力配合。做到全員發(fā)動、全程參與、全力支持。上下聯(lián)動，攻堅克難。樹立發(fā)展理念，變“單純統(tǒng)計”為“立體統(tǒng)計”這次普查目的是建立健全覆蓋國民經(jīng)濟主要行業(yè)的基本單位名錄庫和統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。全面掌握各行各業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等信息，這不僅是國情國力調(diào)查，也是區(qū)情區(qū)力和基層情況調(diào)查。因此，我們絕不能為“普查”而普查，為“統(tǒng)計”而統(tǒng)計，而必須實行“立體統(tǒng)計”，即通過普查統(tǒng)計，了解真實情況，解決實際問題。既能提供科學(xué)決策依據(jù)，又能促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。特別是針對某一地區(qū)，就拿蘆淞區(qū)來說，更應(yīng)該達到三個目的：一是通過普查，使GDP更能體現(xiàn)該區(qū)的發(fā)展軌跡；二是通過普查，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃更加完善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨合理；三是使一些具體矛盾和問題得到解決，如市場稅費不公、企業(yè)改制不到位等。二、現(xiàn)場調(diào)查必須解決“三個問題”①解決“漏登”問題。我區(qū)個體經(jīng)營戶多，流動的小商販多，幾乎天天有關(guān)門歇業(yè)的經(jīng)營戶，月月有新開張的市場，且經(jīng)營種類齊全，經(jīng)營方式靈活，特別是流動的小商小販，無固定的經(jīng)營場所，為了解決“漏登”問題，必須與居委會、派出所、工商所、市場管理等部門一道，做好前期的摸底工作，只有摸清“家底”，才能“戶戶不漏、項項不丟”。②解決“水分”問題。一是對規(guī)模以上和規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)以及各類商業(yè)門 35 店實行自填式，普查員發(fā)表給各普查單位，由普查單位自行填報，經(jīng)普查員審核后上報。與此同時，普查員在審核過程中必須與所在地的工商、稅務(wù)等部門取得聯(lián)系，有選擇性地核實普查表的真實性和準(zhǔn)確性。二是對各類專業(yè)市場實行人員面訪和召開座談會相結(jié)合，先由普查員根據(jù)市場規(guī)模大小，按照一定的比例，直接面訪普查對象，獲取直接的普查數(shù)據(jù)；再在市場舉辦單位的協(xié)助下，組織召開各類座談會，收集相關(guān)信息。第三，加強與行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系（如個體協(xié)會、旅館業(yè)協(xié)會等），綜合評定數(shù)據(jù)的真實可靠性，去掉與事實不符的“問題表”、“水分表”。③解決“難點”問題。第五次人口普查的難點是流動人口，我區(qū)經(jīng)濟普查的難點則是流動小商販。由于這些小商販無固定門面，規(guī)律的上戶調(diào)查很難碰上，要事先畫好小商販臨時販賣點地圖，采用蹲點的辦法大致摸清小商販販賣點的分布，再通過走訪等形式，側(cè)面了解情況。上戶調(diào)查是一項“公”對“私”的調(diào)查，對小商販來說組織的約束力較小，為了使調(diào)查戶主動配合，要放下架子，與調(diào)查戶交朋友，以誠相待，以情感人。三、現(xiàn)場調(diào)查必須做到“三個分級”。要想真正做好現(xiàn)場調(diào)查工作，還要完善幾個問題。一是分級管理，各有責(zé)任。要準(zhǔn)確劃分地理區(qū)域，使各辦事處、鄉(xiāng)明確各自普查范圍，并簽訂責(zé)任狀。二是分級培訓(xùn)，各有目標(biāo)。由區(qū)普查辦負責(zé)培訓(xùn)規(guī)模以上企業(yè)、年成交額億元以上市場、鄉(xiāng)(開發(fā)區(qū))、辦事處普查機構(gòu)的普查員和普查指導(dǎo)員；各鄉(xiāng)(開發(fā)區(qū))、辦事處負責(zé)本轄區(qū)規(guī)模以下企業(yè)、年成交額億元以下市場、村民委員會、社區(qū)居委會普查員的培訓(xùn)工作。三是分級宣傳，各有側(cè)重。由于調(diào)查戶的素質(zhì)有高有低，調(diào)查戶保持沉默、謊報、瞞報、有意躲避調(diào)查員的情況難以避免，為了最大限度減少這類現(xiàn)象，應(yīng)該加強宣傳，如針對商貿(mào)市場多、流動商販多的特點，專門錄制相關(guān)專題宣傳資料，分發(fā)到大商場，利用各大商場的有線廣播反復(fù)播放；再印發(fā)和分發(fā)普查的宣傳資料單分發(fā)到流動商販?zhǔn)种校蝗缓蟪鰟有麄鬈囇胤比A鬧市街道、商貿(mào)集中區(qū)進行流動宣傳；最后在各大商場門口張貼宣傳畫，懸掛橫幅標(biāo)語、在鬧市區(qū)集中宣傳，使經(jīng)濟普查深入人心、家喻戶曉，及時打消調(diào)查戶的各種顧忌。36 100 縣級統(tǒng)計部門如何應(yīng)對經(jīng)濟普查普查是一項龐大的系統(tǒng)工程，它涉及社會各個方面，需要動員全社會力量，任務(wù)重、時間長、要求高、費用多。2004年即將進行的首次全國經(jīng)濟普查是集上一普查周期中工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、基本單位以及新增的建筑業(yè)普查于一體的大型普查，是以往歷次普查所不可比的。普查內(nèi)容、方法、機構(gòu)、組織模式等的重新整合和選擇，制定科學(xué)的普查方案，采取高效的組織模式和普查方法，是確保普查成功的關(guān)鍵?？h級統(tǒng)計部門如何面對新形勢、新情況，搞好首次經(jīng)濟普查值得我們探討。一、縣級統(tǒng)計部門的現(xiàn)狀隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國的綜合國力不斷增強，中央政府掌管和調(diào)控社會經(jīng)濟的能力也越來越強大，統(tǒng)計事業(yè)有了長足的發(fā)展。國家統(tǒng)計無論其作用還是地位都達到了一個前所未有的高度?？h級政府統(tǒng)計的地位也明顯提高，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用也越來越顯重要，并越來越受到地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視。但是，目前縣級統(tǒng)計部門仍然存在諸多問題。不利于統(tǒng)計工作的正常開展，不利于本次經(jīng)濟普查。（一）縣級統(tǒng)計存在現(xiàn)行管理體制上難以克服的障礙。這種障礙對統(tǒng)計工作的有效開展形成了阻力，使縣級統(tǒng)計部門的工作與當(dāng)前強盛的國力、與當(dāng)前不斷完善的市場經(jīng)濟體制、與縣域經(jīng)濟的改革力度和發(fā)展速度不相稱，也與國家統(tǒng)計的影響力不相稱。其主要表現(xiàn)在現(xiàn)行管理體制下，縣級統(tǒng)計工作依法獨立開展統(tǒng)計工作的機制難以實現(xiàn)，抗干擾的能力弱。縣級統(tǒng)計部門是靠縣財政撥款供養(yǎng)的，人、財、物的安排和分配由縣級政府統(tǒng)一運作，統(tǒng)計部門及其工作也必須服從政府的統(tǒng)一規(guī)劃，而作為被領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)計部門及其負責(zé)人也是不可能違背政府決定的。因此，統(tǒng)計工作要有所發(fā)展，固然有統(tǒng)計法作為依據(jù)和后盾，但現(xiàn)行管理體制使 37 統(tǒng)計在很大程度上不能不依賴政府領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計的正確認識和真心關(guān)注。（二）縣級統(tǒng)計部門大多缺乏較高素質(zhì)的人才。人才的缺乏導(dǎo)致了縣級統(tǒng)計工作質(zhì)量低，發(fā)展慢，不適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展的要求。在縣域經(jīng)濟工作中，統(tǒng)計部門就其工作性質(zhì)看，是處在一個“宏觀”的位置上。這一位置要求統(tǒng)計部門必須有一支專業(yè)知識過硬、法制觀念較強、既具宏觀視野、又具理性思維的工作人才隊伍，但因為縣一級整體的人才匱缺，又因為統(tǒng)計不象計劃、財政、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)等部門處于經(jīng)濟工作第一線，雖然研究經(jīng)濟問題，但沒有、也不能直接解決經(jīng)濟問題；又因為歷史上統(tǒng)計工作偏重于搜集和提供數(shù)據(jù)，以至部分公眾和極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認為，統(tǒng)計僅只是運用算術(shù)的四則混合運算法則，對搜集來的數(shù)據(jù)進行加減乘除，小學(xué)生都能做，所以對統(tǒng)計部門的人員進出安排比較隨意。即使統(tǒng)計部門想招攬人才，也因待遇差、地位低、進一步發(fā)展的機遇少，“人才”也望門卻步。（三）縣級統(tǒng)計部門資金短缺的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。當(dāng)前，各級權(quán)力部門存在難以克服的尋租現(xiàn)象，國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益私人化。這種現(xiàn)象使權(quán)力部門的權(quán)力越來越大，尋租渠道越來越多，資金籌集更加簡單便捷。與之相反，非權(quán)力部門沒有權(quán)力，也就沒有尋租對象，沒有資金“活水來”?？h級統(tǒng)計部門作為非權(quán)力部門，只能依靠縣財政的撥款，特別是財政困難的縣，一旦人頭工資難以保證時，其他開銷自然緊縮，統(tǒng)計工作作為“非當(dāng)緊”工作，尋求資金就更為困難。為了保證一局工作的正常運轉(zhuǎn)，保證一局干部職工的基本福利，這就出現(xiàn)了一種比較尷尬的局面：縣統(tǒng)計局長的主要工作就是拿著要錢報告跟在管財?shù)目h長屁股后面轉(zhuǎn)。而一局干部職工衡量局長的工作能力和水平的標(biāo)準(zhǔn)，就是看局長能不能弄到錢，能不能較好地解決單位的資金短缺問題。因此，越是沒有錢，就越不好開展工作。反之，越不好開展工作，就越?jīng)]有錢，形成了一種資金短缺的惡性循環(huán)。更談不上統(tǒng)計現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)計信息化建設(shè)，縣級統(tǒng)計局的計算機設(shè)備大多是在普查的時候擠資金買的，正常的維護和更新則難上加難。（四）縣級統(tǒng)計執(zhí)法難。應(yīng)該說，依法行政實施幾年，各級政府工作人員和 38 社會公眾的法制觀念大大增強。但由于不同的法，規(guī)范和調(diào)整的社會關(guān)系方面對法人、自然人產(chǎn)生的影響力有輕重大小之分，法律強制力有直接間接之別，觸犯有關(guān)法律的后果有嚴重輕微之異，因此，法人、自然人對不同的法所持的態(tài)度也大不一樣。比如，企業(yè)事業(yè)行政單位的法人代表和產(chǎn)業(yè)活動單位的負責(zé)人對待《審計法》和《統(tǒng)計法》的態(tài)度就大不一樣。一般的違反《統(tǒng)計法》，因承擔(dān)的法律責(zé)任比較虛，也不對個人升遷有多大影響和副作用，法制觀念模糊的人根本不能正確對待。認為《統(tǒng)計法》是小法，規(guī)范的只是數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)的危害性說到底只有那么“大”，報錯了改過來，報遲了補報上，沒有報查下來了報上就是，什么依法不依法的，小題大做。而對待《審計法》的態(tài)度就大不一樣了，因與金錢直接相關(guān)，與部門、單位、個人的直接利益相關(guān)，處罰的手段也要強硬，單位領(lǐng)導(dǎo)都相當(dāng)重視。（五）縣級統(tǒng)計部門負擔(dān)過重。近幾年來，統(tǒng)計方法制度改革力度加大，基層統(tǒng)計部門除了完成常規(guī)統(tǒng)計報表，還要承擔(dān)統(tǒng)計改革試行帶來的雙軌制或多軌制統(tǒng)計報表，以及不斷增加的專項調(diào)查任務(wù)，更有連續(xù)多項重大國情國力普查，在某種程度上也可以說，