【正文】 作人員搞好普查登記。有了黨、政領導的重視，再大困難能夠克服，再難的難題能夠迎刃而解，確保了普查工作的順利開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的親自參與，既鼓舞了士氣，也增加了壓力，有效地保證了普查的質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對人口普查工作也十分重視，大部分導既當指揮員、又當戰(zhàn)斗員，在普查登記期間，親臨登記現(xiàn)場，在普查表審核和編碼中，也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導身體力行，了解工作難度，及時解決存在的問題。第五次人口普查還建立了常委 23 聯(lián)片、縣級領導聯(lián)鄉(xiāng)責任制，并將人口普查工作納入2000年度全縣雙文明目標管理考核，由縣委行文明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為人口普查第一責任人。四次普查的成功，得益于縣、鄉(xiāng)兩級黨政領導的高度重視。普查機構的組建、普查工作人員的抽調(diào)、辦公場地安排、經(jīng)費籌措等均離不開黨政領導的重視。黨政領導高度重視是市場經(jīng)濟條件下搞好普查工作的關鍵。本文就近幾次普查組織工作中的成功經(jīng)驗和存在的主要不足進行簡要回顧總結，對首次經(jīng)濟普查的組織工作提出幾點粗淺建議，希望對縣鄉(xiāng)經(jīng)濟普查的組織工作有所脾益。借鑒歷次普查經(jīng)驗教訓搞好首次經(jīng)濟普查周期性普查是獲取重大國情國力的基礎數(shù)據(jù)的主要手段，從1990年的第四次人口普查開始，到第五次人口普查止，第一輪周期性普查圓滿結束，為各級黨、政制定政策、宏觀調(diào)控提供了重要的基礎資料，為統(tǒng)計部門改革統(tǒng)計調(diào)查方法奠定了基礎，也為日后進行重大國情國力調(diào)查積累的豐富的經(jīng)驗。項目負責人在普查辦和統(tǒng)計局業(yè)務人員中通過競爭方式產(chǎn)生，其中數(shù)據(jù)處理項目負責人必須既熟悉計算機操作、又熟悉普查業(yè)務。數(shù)據(jù)處理工作的好壞，不僅影響整個普查資料的真實，事關普查資料的后續(xù)利用，事關統(tǒng)計部門與普查機構的形象。法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位的普查表應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按地址碼先后順序裝訂成冊，個體戶普查表以普查區(qū)為單位裝訂成冊，規(guī)模工業(yè)、建筑業(yè)、限額以上貿(mào)易餐飲業(yè)以專業(yè)裝訂成冊，普查表應加裝封面，在封面上注明普查表份數(shù)，審核人、錄入人姓名，審核錄入時間等標志，建立普查表交接、21 審核、錄入、校對全程交接制度。私營企業(yè)主特別是第三產(chǎn)業(yè)和招商引進的外地企業(yè)主，大多統(tǒng)計法制觀念淡薄，容易出現(xiàn)以保守商業(yè)秘密、優(yōu)化環(huán)境為由，不配合普查登記的現(xiàn)象，在清查中，由于清查內(nèi)容簡單，沒有涉及其要害，還有部分普查員因各種原因，可能還沒有與私營企業(yè)、企業(yè)主發(fā)生正面接助，其配合程度仍是一個未知數(shù)，應以縣級政府名義，召集具有一定規(guī)模、一定影響力的私營企業(yè)主開會座談，爭取他們的配合，并以其影響其他業(yè)主，最大限度地爭取私營企業(yè)主的配合，減少直至消除阻力。針對縣級普查工作人員以統(tǒng)計局業(yè)務人員為主，統(tǒng)計局業(yè)務人員專業(yè)分工明確，獨立作戰(zhàn)能力較強，團結協(xié)作和團隊精神相對欠佳的實際，可考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位直接責任到人，責任人全權負責所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位的業(yè)務培訓、現(xiàn)場指導、質(zhì)量抽查、普查表收集、審核、錄入、改錯，避免權責不清，減少苦樂不均現(xiàn)象。建立穩(wěn)定的始終如一的全程質(zhì)量控制責任制。除人財物全部垂直管理的單位外，一般應以塊為主組織。做為縣經(jīng)濟普查辦，只有經(jīng)過認真細致的觀察、研究，對全縣范圍內(nèi)每一個行業(yè)的基本單位分布有一個全面的了解，洞察基本單位全貌，做到明察秋毫，了如指掌，制訂出切行可行、容易操作、完整統(tǒng)一的實施方案，才能做到全縣一盤棋，才能行動一致，才能杜絕自以為是和各行其是。切合實際、可操作性強、完整統(tǒng)一的實施方案，是確保普查業(yè)務質(zhì)量的關鍵。普查業(yè)務工作的每一環(huán)節(jié)，業(yè)務組應制訂出詳細操作細則，20 并組織好培訓?？h級普查辦內(nèi)設機構的設置，應突出全縣統(tǒng)一性和區(qū)域綜合性這一特點，可考慮只設綜合后勤組、業(yè)務組和宣傳教育組，既避免業(yè)務操作政出多門，又有利于統(tǒng)一調(diào)度。調(diào)整普查辦內(nèi)設機構設置，強化業(yè)務組職能。受電腦操作能力的限制，能審的不能錄，能錄的不能審，享受待遇的不承擔責任，承擔責任的沒有享受應有的待遇，拖拉、推諉現(xiàn)象不同程度的存在，工作人員權責不清，苦樂不均現(xiàn)象比較突出，一定程度影響數(shù)據(jù)處理的進步與質(zhì)量。由于監(jiān)控的缺位，漏錄單位和個體戶的現(xiàn)象比較普遍，加上清查表沒有裝訂，管理不嚴，重錄現(xiàn)象也不同程度存在。由于工作人員操作技能的限制，能錄表的不多，不得不請人錄表，由于時間倉促，錄入人員素質(zhì)不一，事前沒有提出規(guī)范性要求，項目不全的現(xiàn)象比較普遍，錄入再生性差錯大。數(shù)據(jù)處理欠規(guī)范。在此次清查中，我們將26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有縣直單位按工作量基本均衡，分成三個責任組，負責所分管區(qū)域、單位的現(xiàn)場指導、清查表驗收。分組與分專業(yè)不能有機結合。在試點工作中，發(fā)現(xiàn)條塊扯皮現(xiàn)象，區(qū)域普查員漏登其管轄區(qū)域內(nèi)的單位或個體經(jīng)營戶時，往往以那是歸主管部門登記的理由來搪塞，在清查中，采取兩條腿走路，實行雙保險，對公安、工商、稅務、林業(yè)、法院、電力等垂直管理的單位以條為主組織清查，為防止漏登，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)以完整地域原則，實行地毯式清查，在實踐中發(fā)現(xiàn)，存在誰也不管的現(xiàn)象，扯皮現(xiàn)象仍沒有消 19 除。編碼人員各行其是，同一類型的單位出現(xiàn)兩種及以上的編碼。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所，有做法人單位登記的，也有做產(chǎn)業(yè)活動單位登記的。二是對登記對象的歸類，全縣缺乏統(tǒng)一性。一是個體戶名稱不明了，地址不詳細等現(xiàn)象不同程度地存在。人為增加個體經(jīng)營戶數(shù)量。對異地經(jīng)營的經(jīng)營戶，如在鄰近市場或集鎮(zhèn)經(jīng)營屠商、在鄰村或附近集鎮(zhèn)開店、創(chuàng)業(yè)的業(yè)主，經(jīng)營地按在地原則登記，業(yè)主戶口所在地也登記，存在重登現(xiàn)象。部分普查員把提供勞務的工匠、算命看八字、家庭保母、專業(yè)養(yǎng)殖戶等不屬普查范圍的對象都摸底登記。一、清查中暴露出的主要問題普查員對普查對象的界定不清。要借鑒計劃生育和綜合治理模式，建立單位（業(yè)主）責任制，責成縣城內(nèi)所有單位特別是有出租門面、房屋的單位配合搞好清查和普查登記，發(fā)揮業(yè)主對租住經(jīng)營戶情況熟悉，接觸便利的優(yōu)勢，防止地下、高樓層和大院內(nèi)經(jīng)營戶的漏登，確保清查對象不重不漏，達到預期目的?？h普查辦應針對社區(qū)建立嚴格的抽查監(jiān)督機制，采取分片設立質(zhì)量控制組或每個社區(qū)派一名質(zhì)量監(jiān)督員的做法，抓好社區(qū)的質(zhì)量控制。縣普查辦應將縣城社區(qū)普查員的培訓納入縣級培訓計劃，縣城社區(qū)居委會普查員直接參加縣級普查業(yè)務培訓和試點，確保普查員培訓的質(zhì)量。對包片、包小區(qū)的領導和從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派普查指導員也要建立相應的責任制，并嚴格執(zhí)行，達不到責任目標的，要嚴肅處理。對居委會特別是縣城社區(qū)居委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿出一定的經(jīng)費做為質(zhì)量獎勵基金，制訂操作性強的考核辦法。一是加強對建制鎮(zhèn)居委會、17 縣城社區(qū)和城鄉(xiāng)結合部清查和普查登記工作的領導，對工作量大的居委會，要分片、分小區(qū)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包片、包小區(qū)責任制，對居委會選派普查員有困難的，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門干部中選派普查指導員，實行一個小區(qū)一名領導、一名普查指導員、一名普查員，三位一體配置好普查工作人員，加強普查力量?？h城是縣級經(jīng)濟普查中的重中之重，也是老大難，可以說，縣城搞好了，普查就成功了三分之二。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的其他行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)村企業(yè)、民營企業(yè)、個體經(jīng)營戶和民辦非企業(yè)單位等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，或沒有直接主管部門的則應以塊為主，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村（居）委會負責清查摸底，充分發(fā)揮村（居）委會干部的地緣、人緣優(yōu)勢，更易取得登記對象的理解配合。對教育、衛(wèi)生等具有嚴格行政登記管理的系統(tǒng)，其管轄的學校、醫(yī)療機構等法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位，由主管單位組織更便利，更有利于獲取的準確，應以條條為主組織，對公安、法院、電力、林業(yè)、電信等自成體系的單法人單位，其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機構都屬于產(chǎn)業(yè)活動單位，由主管單位負責組織，更有利于法人單位與產(chǎn)業(yè)活動單位經(jīng)濟指標的協(xié)調(diào)與銜接，對糧食、供銷、商業(yè)等大面積停產(chǎn)，正在或面臨全行業(yè)改制的系統(tǒng)，其基層單位雖有固定場所，但基本沒有固定的辦公室，也沒有專門統(tǒng)計人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織很難找到人，也應以條為主組織。民辦非企業(yè)單位除了民政局登記在案的各種協(xié)會、學會等社會團體外，各種民間劇團、樂隊、私營診所、村衛(wèi)生室算不算，要不不登記，等等，必須有明確的規(guī)定。如批發(fā)和零售業(yè)中，一些規(guī)模很小，但效益比較可觀的固定攤點（如在商場單獨經(jīng)營的柜臺、臨街的煙攤、水果攤、夜霄攤等）算不算個體戶，流動經(jīng)營 16 戶（如走村串戶的貨擔郎，用自行車、摩托車、拖拉機車逢場趕集的流動經(jīng)營戶等）算不算個體戶。如采礦業(yè)中的采碎石和采砂，居民服務業(yè)和其他服務業(yè)中的日用品修理，批發(fā)零售業(yè)中的農(nóng)副產(chǎn)品購銷、流動經(jīng)營戶及小煙攤、小水果攤、夜霄攤等臨街攤點，應予以重點提示、提醒。并借鑒以往基本單位普查、非規(guī)模工業(yè)清查的經(jīng)驗，對曾經(jīng)被遺漏過或容易被忽視的單位特別特定行業(yè)的個體戶，予以重點關注，在培訓和現(xiàn)場指導中特別提醒，不能麻木不仁，和稀泥，更不能罐子煮黃鱔，熟一節(jié)算一節(jié)。俗話說：功欲善其事，必先利其器，打鐵要靠自身硬。一、深思熟慮，洞悉全局經(jīng)濟普查涉及采礦業(yè)、制造業(yè)、公共管理和社會組織等19個國民經(jīng)濟行業(yè)門類、90個行業(yè)大類、378個行業(yè)中類、875個行業(yè)小類的所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。搞好清查摸底工作的三點看法即將開展的首次經(jīng)濟普查，涉及范圍廣、參與部門多，技術要求高，組織度大，對統(tǒng)計部門和經(jīng)濟普查機構是一大挑戰(zhàn)，縣一級既有城鎮(zhèn)，又有鄉(xiāng)村，情況比較復雜，搞好清查，摸清底數(shù)，對整個普查的成功，將起到積極的、不可替代的作用。第三，進行相關指標關聯(lián)分析。第二，進行結構對比分析。數(shù)據(jù)質(zhì)量評估主要方法包括：第一，動態(tài)趨勢分析。四、數(shù)據(jù)評估階段的質(zhì)量控制經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估不僅包括對普查表的填報質(zhì)量與錄入質(zhì)量，還應包括普查方式與質(zhì)量控制措施、單位清查情況、部門資料的核對等，從普查對象的特點、組織機構保證、普查人員的選調(diào)培訓、數(shù)據(jù)的流程、各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制 14 辦法及效果、質(zhì)量評估的數(shù)據(jù)結果與最終結論等方面進行全面描述。建立數(shù)據(jù)上報登記制度，實行專人管理，驗收初步合格后，由質(zhì)量控制負責人簽字。數(shù)據(jù)處理結束后，要按照數(shù)據(jù)安全的管理規(guī)定做好數(shù)據(jù)備份和數(shù)據(jù)入庫工作，建立經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)庫及基本單位名錄庫。按照綜合表要求進行機器匯總，重點采用大數(shù)法則對綜合數(shù)據(jù)的邏輯性和客觀性進行檢查。計算機審核內(nèi)容按報表制度中普查表的審核要求進行，對于出錯的信息，必須查明原因進行校正，校正情況要有記錄。數(shù)據(jù)審核控制。普查辦公室應隨機抽取5%的普查數(shù)據(jù)樣本，將表中指標數(shù)值與已錄入的該指標數(shù)據(jù)進行核對。數(shù)據(jù)錄入控制。在抓好“硬件”的同時，也不能放松對“軟件”建設和完善。三、數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)處理階段的質(zhì)量控制數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)處理階段的質(zhì)量控制要防止普查資料在從報表轉(zhuǎn)到計算機文件過程中出現(xiàn)差錯，同時要利用計算機審核程序提供的各項審核功能，對普查數(shù)據(jù)進行嚴格的質(zhì)量控制和審核。差錯率以普查對象計算，差錯率為差錯單位占抽查單位總數(shù)的比例。遺漏率為遺漏單位占被抽中的普查單位總數(shù)的比例，如果遺漏率高于1%，應重新開展對遺漏對象的登記、填表工作。事后抽查必須填寫數(shù)據(jù)質(zhì)量報告單，主要包括：抽查單位數(shù)、遺漏單位數(shù)、遺漏率、差錯單位數(shù)、差錯率、錯誤原因。普查表事后質(zhì)量抽查普查報表收審后，普查機構隨機抽查，并填寫數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查表。審核合格的表，審表人必須簽字。普查員對上報的基層普查表應首先進行人工初步審核。上報普查表的名單應與發(fā)表時的名單進行核對，發(fā)表、收表數(shù)目應相符。各基本單位應保留一套本單位普查表，作為抽查時核對資料的依據(jù)。在填寫正式普查表之前應填寫草表。二、普查登記階段的質(zhì)量控制認真做好普查表格填報。試點既是普查全過程的預演，又是對普查方案及普查的各項 12 組織安排進行檢驗的重要階段。要確保培訓人員、培訓時間和培訓質(zhì)量，培訓完畢經(jīng)考試合格后方可上崗。認真組織對各級普查人員的培訓工作，實行自上而下、逐級培訓的方法。普查的宣傳工作要同步進行，采用多種形式，宣傳到位。對基本單位清查和個體戶普查是普查登記工作的基礎，各級普查機構必須把好清查基本單位關，確保普查對象不重不漏。普查地圖的繪制，除滿足調(diào)查小區(qū)劃分的原則外，還必須做到邊界準確、清晰、比例適當?？茖W劃分調(diào)查小區(qū)、精心繪制普查地圖。普查方案的設計應在滿足國家經(jīng)濟普查總體要求的基礎上，結合自身發(fā)展特點，要廣泛聽取有關部門和普查對象及專家學者的意見，要考慮信息需求，做到內(nèi)容合理、標準統(tǒng)一、表式清晰、指標解釋準確、邏輯審核關系翔實。論經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的全程控制經(jīng)濟普查工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，包括普查方案的設計、基礎工作準備、人員培訓、清查摸底、普查表的組織填報、收審報表、數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)報送等各環(huán)節(jié)，要確保經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的準確性和真實性，就必須做好經(jīng)濟普查全過程的質(zhì)量控制。在市場經(jīng)濟條件下，更應該實行獎優(yōu)罰劣，為了保證工作進度，保證工作質(zhì)量，各級應實行普查激勵機制。另外，各種普查表印制的數(shù)量要盡量接近實際，不要造成縣級普查機構需要多的而又偏少，需要少的，而又偏多，既影響了工作進度，又造成了浪費。五、精心部署普查各階段的主要工作任務歷次普查經(jīng)驗表明，普查準備工作充分，各階段普查任務明確，普查工作就會進展順利。如果把錄入、審核、江總工作下放到縣一級同時進行，在網(wǎng)絡內(nèi)逐級上報，各級匯總各級，將大大縮短超級匯總時間，超級匯總時間提前到快速匯總時期，這樣按超級匯總數(shù)據(jù)發(fā)布公報，就可避免手工匯總數(shù)字、快速匯總數(shù)字和超級匯總數(shù)字難以一致的情況。建議上級對鄉(xiāng)級普查經(jīng)費有一個大體的框架，縮小經(jīng)費安排的懸殊。而越往上的普查機構，經(jīng)費越寬裕。三、建立嚴格的經(jīng)費監(jiān)管制度，加大對貧困縣（區(qū)）普查辦經(jīng)費的補貼經(jīng)濟普查的基礎在各基層縣（區(qū)）普查辦，而各級普查辦的經(jīng)費懸殊過大，有的縣財政狀況特別好，經(jīng)費爭取到數(shù)十萬元以上；而有的貧困縣，因財政狀況特別差，或者領導對普查工作認識差的普查經(jīng)費只能爭取幾萬元。二、適當減少部分調(diào)查指標經(jīng)普普查調(diào)查項目指標達1000余項，給基層普查工作增加了很大的工作量，勢必會影響到基本數(shù)字的準確性。區(qū)域劃分及地圖繪制對于城鎮(zhèn)普查登記特別適用，而在農(nóng)村只需要按自然村進行登記，做到每個自然村不重不漏。必須引起高度重視，從軟件設計、方案制定、設備購置等方面早做準備，認真籌劃，尤其是有效的組織模式，加強數(shù)據(jù)處理中的環(huán)節(jié)管理、數(shù)據(jù)安全和質(zhì)量控制，確保經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)處理的質(zhì)量，圓滿完成經(jīng)濟普查工作。加強網(wǎng)絡管理：數(shù)據(jù)處理網(wǎng)絡自始至終（除數(shù)據(jù)上報過程外）與其他網(wǎng)絡設備保持物理隔絕，并嚴禁在該設備上做與數(shù)據(jù)處理無關的任何工作，確保網(wǎng)絡運行的可靠性、安全性。CA安全身份認證和保密系統(tǒng)：建立經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)處理信息安