【正文】 錄入和編輯的質(zhì)量。上級普查辦公室要組織普查數(shù)據(jù)的事后質(zhì)量抽查工作，質(zhì)量抽查是保證數(shù)據(jù)處理質(zhì)量的重要舉措，并作為評估普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要依據(jù)。未經(jīng)審核通過和質(zhì)量評估的數(shù)據(jù)不得上報。（三）探索組織模式將技術(shù)人員、錄入員和業(yè)務(wù)人員聯(lián)合，組成技術(shù)力量雄厚、業(yè)務(wù)精通的數(shù)據(jù)處理工作小組，技術(shù)人員負(fù)責(zé)技術(shù)崗位，業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)質(zhì)量檢查、質(zhì)量抽查、邏輯改錯，實行協(xié)同作戰(zhàn)，從上到下，實行費(fèi)用包干，任務(wù)包干；從下到上，實行保進(jìn)度，保質(zhì)量。把數(shù)據(jù)處理人員分班，在班之間、個人之間開展評比競賽，制定一套完整的評比競賽辦法，把數(shù)據(jù)處理的好壞、質(zhì)量的高低與每個人的經(jīng)濟(jì)效益掛起鉤來。（四）強(qiáng)化環(huán)節(jié)管理數(shù)據(jù)處理工作就像一條生產(chǎn)流水線，只要某一個環(huán)節(jié)質(zhì)量出了問題，最后產(chǎn)品的質(zhì)量就得不到保證。其次，建立數(shù)據(jù)處理傳票制，每一本普查表都附一張傳票，做完一個環(huán)節(jié)，就在相應(yīng)的環(huán)節(jié)上打一個鉤，并簽上名字，既可做到責(zé)任到人，還可避免普查表的重錄和漏錄。同時每個環(huán)節(jié)的工作都受到質(zhì)檢員的監(jiān)督檢查，哪一個環(huán)節(jié)質(zhì)量不合格，堅決返工重做，決不留到下一個環(huán)節(jié)。防火墻：要充分利用內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間已有的防火墻系統(tǒng)，以免黑客入侵，確保數(shù)據(jù)處理環(huán)境的安全。加強(qiáng)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的管理，規(guī)范工作程序和操作規(guī)程，建立嚴(yán)格的管理制度和網(wǎng)絡(luò)使用制度。建立系統(tǒng)備份系統(tǒng)和數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)：建立系統(tǒng)備份系統(tǒng)，以防系統(tǒng)意外癱瘓時，能及時恢復(fù)系統(tǒng)；建立數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，加大磁介質(zhì)備份的份量，以防數(shù)據(jù)庫意外癱瘓時，可在最短的時間內(nèi)恢復(fù)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的高效、安全。經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)處理，是一項復(fù)雜而艱巨的工作。93對經(jīng)濟(jì)普查工作的六點(diǎn)建議一、裁減農(nóng)村區(qū)域劃分的地圖繪制在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)普查，難點(diǎn)主要是城鎮(zhèn)?！拔迤铡睂嵺`證明，農(nóng)村繪制小區(qū)地圖，增大了工作量，意義卻并不大，是人力、財力、物力的浪費(fèi)。因此，在設(shè)計普查登記表時，盡量減少輔助指標(biāo)，確保主要指標(biāo)的準(zhǔn)確性。連基本的經(jīng)費(fèi)都不能保證，還談什么搞好工作呢？出差、下鄉(xiāng)、培訓(xùn)都難以進(jìn)行。上級一再強(qiáng)調(diào)下級認(rèn)真搞工作，一旦喊到基層縣（鄉(xiāng)）時，則由于經(jīng)費(fèi)缺乏，欲搞也難付諸實施，只能靠減、壓等手段來應(yīng)付上級，使得基層基礎(chǔ)薄弱，出現(xiàn)“頭重腳輕”現(xiàn)象。四、充分利用電子信息通道，超級匯總工作放在縣級進(jìn)行“五普”時期，各縣（區(qū)）普查表的錄入和審核工作，都集中到市一級進(jìn)行，審核查詢問題不方便，錄入?yún)R總占用的時間過長。而且，各級都有自己的數(shù)據(jù)庫，便于今后各級對普查資料的開發(fā)利用。如正式普查前的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和試點(diǎn)，是普查工作中的重要一環(huán)，這一環(huán)節(jié)忽略或放松，對普查登記在操作過程中將增加很大難度甚至造成損失；又如普查表的印制，在時間上，在各種表印制的數(shù)量上，都要充分考慮，等到舉辦培訓(xùn)班，而各種普查表未到，就會造成工作任務(wù)脫節(jié)。六、實行普查激勵機(jī)制，調(diào)動鄉(xiāng)級政府和普查機(jī)構(gòu)的工作積極性普查工作和政府其他中心工作一樣，既有共同性，又有特殊性，但從歷次普查看，均未實行激勵機(jī)制。這種激勵機(jī)制，應(yīng)以精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，充分調(diào)動各級政府的普查機(jī)構(gòu)的積極性。一、普查前期工作的質(zhì)量控制科學(xué)設(shè)計普查方案。根據(jù)《總體方案》制定的各階段工作的具體實施細(xì)則和辦法，要結(jié)合實際情況，具有較強(qiáng)的可行性和較高的可操作性。調(diào)查小區(qū)劃分上要考慮調(diào)查小區(qū)的工作量大小適當(dāng)，堅持調(diào)查小區(qū)不重復(fù)、不交叉、不遺漏、全封閉、全覆蓋的原則，還需要注意小區(qū)內(nèi)道路的走向，選好小區(qū)標(biāo)志建筑，安排好調(diào)查路線。做好基本單位清查。單位普查登記是整個普查的核心，各級普查工作人員應(yīng)深入到各個普查小區(qū)，對普查登記進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，確保普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。培訓(xùn)工作。培訓(xùn)的重點(diǎn)是普查的組織實施、普查表的填報及審核、數(shù)據(jù)處理程序操作流程。普查試點(diǎn)。要對普查各個階段的工作包括宣傳動員、普查培訓(xùn)、單位清查、普查登記、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量評估等等，進(jìn)行從頭至尾的全過程、全方位的試點(diǎn)，摸索和積累經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，并據(jù)此對普查方案及各個環(huán)節(jié)的工作加以改進(jìn)和完善。普查督導(dǎo)員、普查員指導(dǎo)填報人員填表，耐心解答填報中的各種問題，填表人員嚴(yán)格按照普查表的填報規(guī)定，認(rèn)真填寫普查表。對草表的每一個項目以及每一個指標(biāo)和代碼進(jìn)行詳細(xì)審查，在無邏輯性和技術(shù)性差錯的情況下再填寫正式表。普查表格審核的質(zhì)量控制各級經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基層報表的收表、審表工作。重點(diǎn)要查清發(fā)了普查表但未上報的單位去向和情況，并做好記錄。人工審核內(nèi)容按國家統(tǒng)一的普查表審核要求進(jìn)行，初步審核不合格的表，應(yīng)及時指導(dǎo)填報人員更正。對普查表的審核，各級統(tǒng)計部門必須派人參加，并負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)普查資料的質(zhì)量把關(guān)工作。數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查重點(diǎn)檢查普查單位是否遺漏和普查指標(biāo)差錯情況。只要普查單位未填普查表，則為遺漏單位。將被抽查對象填寫的數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查表中主要指標(biāo)與普查表中相應(yīng)指標(biāo)核對，一個普查對象只要有填錯或漏填項，即為差錯單位。如果差錯率高于1%，普查機(jī)構(gòu)應(yīng) 13 對差錯進(jìn)行核實，并組織業(yè)務(wù)骨干對普查表進(jìn)行全面復(fù)審。經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)處理要有統(tǒng)一平臺，有一套科學(xué)合理、邏輯性強(qiáng)、方便快捷、易于掌握的普查數(shù)據(jù)處理程序，以保證錄入方便，審核全面，匯總快捷。資料預(yù)審，資料管理，數(shù)據(jù)錄入、審核、編輯，匯總制表，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)的管理，軟件技術(shù)，硬件維修，技術(shù)檔案管理等每個環(huán)節(jié)都要明確責(zé)任人。錄入員必須對錄入的數(shù)據(jù)登記建檔，錄入的數(shù)據(jù)必須與調(diào)查表進(jìn)行核對，審核無誤后簽字。若樣本錄入差錯率超過1%，要對已錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的對照檢查，以更正數(shù)據(jù)錄入中產(chǎn)生的差錯。錄入完成后，必須對全部數(shù)據(jù)進(jìn)行集中審核，重點(diǎn)審核數(shù)據(jù)平衡關(guān)系和邏輯關(guān)系。數(shù)據(jù)匯總與存儲控制。匯總結(jié)果有問題的，必須查明原因并核查校正，校正情況要有記錄。數(shù)據(jù)報送階段的質(zhì)量控制。上報普查表時應(yīng)同時附帶報送審核情況說明。普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評估工作由各級普查辦公室統(tǒng)一組織，按各普查業(yè)務(wù)小組的專業(yè)分工具體實施，由各業(yè)務(wù)組組長負(fù)責(zé)對普查的結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析評估，以消除數(shù)據(jù)差錯帶來的影響。利用近幾年的相關(guān)資料，觀察總量指標(biāo)和相對指標(biāo)的動態(tài)變化趨勢，檢查是否有因數(shù)字差錯而引起的趨勢性變化。普查對象經(jīng)營活動各指標(biāo)間存在一定的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系，觀察這些結(jié)構(gòu)關(guān)系變動是否在正常范圍內(nèi)。一些統(tǒng)計指標(biāo)間往往存在一定的相關(guān)關(guān)系，研究這些相關(guān)指標(biāo)的連動情況，分析評估某個指標(biāo)的可信度，以發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)差錯。筆者根據(jù)以往基本單位普查的經(jīng)驗，結(jié)合對現(xiàn)實的觀察和了解，對清查工作提出三點(diǎn)看法，希望對經(jīng)濟(jì)普查組織工作有所幫助。面對這么多的行業(yè)和單位，縣以下普查指導(dǎo)員，特別是村居委會區(qū)域普查員，對如何界定普查對象，對哪些屬于登記對象，哪些不屬于登記對象，很難把握，特別是對諸如民間樂隊、流動攤販和掏沙、采碎石等一些不太常見、容易被忽視的對象，很容易造成成片遺漏。這就要求清查摸底的組織者——縣經(jīng)濟(jì)普查辦，要經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的觀察、研究，對全縣范圍內(nèi)每一個行業(yè)的基本單位分布有一個全面的了解，洞察基本單位全貌，做到明察秋毫，了如指掌。一是對每個行業(yè)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位，特別是個體經(jīng)營戶要有一個全面的了解，對一些特定對象予以特別提示。二要準(zhǔn)確界定每個行業(yè)法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位特別是個體戶的登記范圍和標(biāo)準(zhǔn)。居民服務(wù)業(yè)中的流動服務(wù)工匠（如鐵匠、銅匠、日用品修理、鋁合金門窗加工等）算不算個體戶。二、條塊結(jié)合，以塊為主清查的組織，要不拘一格，應(yīng)以有利于組織，有利于數(shù)據(jù)準(zhǔn)確為原則，該以條條為主的，責(zé)成主管單位負(fù)責(zé)組織，該以塊塊為主的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織。由縣市場服務(wù)中心管理的市場，每個攤位的經(jīng)營者與市場管理機(jī)構(gòu)有比較正常的往來聯(lián)系，應(yīng)由市場管理機(jī)構(gòu)直接登記。三、突出重點(diǎn)，抓住難點(diǎn)第二、三產(chǎn)業(yè)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體戶主要分布在集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、縣城城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的村，純行政村，普遍存在的可能就那么幾家商店和幾個碾米加工廠，情況不是很復(fù)雜，登記任務(wù)也不是很大。因此，我們必須突出重點(diǎn)，抓住難點(diǎn)，因地制宜，制訂出切實可行的激勵獎懲機(jī)制，以充分調(diào)動建制居委會和縣城社區(qū)居委會干部的積極性，增強(qiáng)他們對搞好普查工作的責(zé)任感，實現(xiàn)全縣普查重點(diǎn)突出、重心下移。二是要建立普查質(zhì)量責(zé)任制。對清查質(zhì)量達(dá)標(biāo)的，給予必要的報酬和獎勵，對工作馬虎、敷衍應(yīng)付，不符合要求的，除責(zé)成返工外，要扣除相應(yīng)報酬。三是抓好縣城社區(qū)普查員的培訓(xùn)。四是加強(qiáng)對縣城社區(qū)清查質(zhì)量控制。五是抓好縣城地下室、高層建筑和深墻大院內(nèi)經(jīng)營戶的清查。加強(qiáng)和改進(jìn)縣級普查組織工作的幾點(diǎn)看法湖南省隆回縣采取了廣泛宣傳、鄉(xiāng)鄉(xiāng)建立普查質(zhì)量獎懲機(jī)制、全程質(zhì)量控制等一系列行之有效的措施，確保清查質(zhì)量，通過清查摸底，共清查出法人單位2507家、產(chǎn)業(yè)活動單位3497家，清查出個體經(jīng)營戶27564戶，比第二次基本單位普查增加6691戶，清查后，經(jīng)過事后質(zhì)量抽查和全面核對，基本達(dá)到了不重不漏的要求，但清查過程中特別是清查表審核、錄入中暴露出一些不容忽視的問題，值得認(rèn)真總結(jié)，加以改進(jìn)。一是對經(jīng)濟(jì)普查登記對象范圍把握不準(zhǔn)。二是對在地登記理解不清。三是對從事多種經(jīng)營的戶分開登記。業(yè)務(wù)操作不夠規(guī)范、統(tǒng)一。如桃洪鎮(zhèn)五居委會個體戶名稱一般只登記店牌名稱，如“難以抗拒”，不知情者誰也分不出個子丑寅卯，實地察看后，才知是一個女裝銷售店。過分強(qiáng)調(diào)上級的規(guī)定，自己缺乏主見，各調(diào)查組意見不統(tǒng)一，公說公有理，婆說婆有理，誰也不能說服誰。三是行業(yè)編碼不統(tǒng)一。條塊難以有機(jī)結(jié)合。同時，實行兩條腿走路，加重了縣辦業(yè)務(wù)人員清查核對的工作量，存在重錄現(xiàn)象。由于縣級普查的特殊性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)與清查表驗收只能分組進(jìn)行，而清查表的審核受專業(yè)限制，又需要分專業(yè)進(jìn)行。審表編碼時，又分專業(yè)進(jìn)行，具體執(zhí)行中，存在誰也不審，誰也不管的現(xiàn)象，清查表的裝訂保管也存在一些漏洞，清查表歸類混亂，保管不嚴(yán)，隨意存取，影響錄入，甚至出現(xiàn)丟失清查表的現(xiàn)象。一是錄入不規(guī)范。二是漏錄、重錄現(xiàn)象不同程度存在。三是清查表審核、錄入、數(shù)據(jù)處理脫節(jié)。二、改進(jìn)縣級普查組織工作的幾點(diǎn)看法針對清查中暴露出的問題，結(jié)合縣級普查的特點(diǎn)，可考慮做如下幾個方面的改進(jìn)。由于縣級普查的特殊性，不可能分專業(yè)組織培訓(xùn)，也不可能分專業(yè)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控和普查表收集，按專業(yè)設(shè)置調(diào)查組的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式不太適合縣級普查綜合性的需要。業(yè)務(wù)組內(nèi)部分工除規(guī)模工業(yè)、建筑業(yè)、限額以上貿(mào)易餐飲業(yè)可實行專業(yè)負(fù)責(zé)制外，其他一建以區(qū)域負(fù)責(zé)制為宜。進(jìn)一步完善普查實施方案。俗話說：功欲善其事，必先利其器，打鐵要靠自身硬。要嚴(yán)格劃分條塊的范圍，明確條塊職責(zé)，杜絕互相推諉，相互扯皮的現(xiàn)象。要嚴(yán)格執(zhí)行在地和業(yè)主登記原則，避免跨區(qū)域經(jīng)營戶、合伙經(jīng)營戶和多種經(jīng)營戶的重登?，F(xiàn)場質(zhì)量控制、普查表審核、數(shù)據(jù)錄入、改錯，是保證普查工作質(zhì)量一條完整的、不能割裂的鏈條，任何一條環(huán)節(jié)出了問題，都會引發(fā)差錯。召開主要私營企業(yè)主座談會，為普查登記打好基礎(chǔ)。加強(qiáng)普查表的管理。借鑒項目經(jīng)理、監(jiān)理制，搞好普查數(shù)據(jù)處理。鑒于目前縣級統(tǒng)計部門的技術(shù)力量和清查數(shù)據(jù)處理中暴露出的問題，為提高數(shù)據(jù)處理質(zhì)量，建議借鑒建筑行業(yè)項目經(jīng)理、監(jiān)理制，建立數(shù)據(jù)處理項目部和監(jiān)理部，數(shù)據(jù)處理項目部受監(jiān)理部監(jiān)督。實行項目費(fèi)用包干，既防止普查表審核、數(shù)據(jù)處理的脫節(jié)，又解決監(jiān)督職能缺位的問題，最大限度地提高普查數(shù)據(jù)處理質(zhì)量，也為普查資料的后續(xù)利用奠定基礎(chǔ)。首次經(jīng)濟(jì)普查是第二輪周期性普查的開始，總結(jié)以往普查經(jīng)驗和教訓(xùn)，繼往開來，揚(yáng)長避短，顯得尤為必須。一、近幾次普查的主要經(jīng)驗筆者從1996年開始，先后參加過第一次農(nóng)業(yè)普查、兩次基本單位普查和第五次人口普查，該縣四次普查都取得了較好的成績，除第一次基本單位普查只獲得省級先進(jìn)集體外，其余三次均獲得了國家級先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號，普查的成功，取決于以下幾個方面的經(jīng)驗。1990年代中后期開展的第一次農(nóng)業(yè)普查、第二次基本單位普查、2000年開展的第五次人口普查、2001年開展的第三次基本單位普查，都是在市場經(jīng)濟(jì)條件下開展的大規(guī)模的國情國力調(diào)查，涉及面廣，情況復(fù)雜，需要動用大量的人力、物力和財力。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，才能真正體現(xiàn)為政府行為，才能協(xié)調(diào)好各方面的的關(guān)系，普查的經(jīng)費(fèi)才能得到有效保障。第一次農(nóng)業(yè)普查、第五次人口普查和第二次基本單位普查，縣里都安排一名副縣級領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)普查工作，座鎮(zhèn)普查辦辦公，有副縣級領(lǐng)導(dǎo)的專職參予，對普查經(jīng)費(fèi)的落實、對爭取縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對普查工作的支持，都有不可替代的作用，第一次農(nóng)業(yè)普查，共計落實普查經(jīng)費(fèi)48萬元，第五次人口普查落實經(jīng)費(fèi)92萬元，第二次基本單位普查落實專項經(jīng)費(fèi)23萬元。在登記復(fù)查階段，為確?？?cè)丝?、外出半年以上人口、出生人口、死亡人口四個總量指標(biāo)的質(zhì)量，先后四次組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記會議，部署復(fù)查登記，先后復(fù)查出漏登常住人口和外出半以上人口1萬余人。如石門鄉(xiāng)鄉(xiāng)長親自擔(dān)任一個普查區(qū)的普查指導(dǎo)員，并親自抄寫正表；北山鄉(xiāng)黨委書記，一有時間就投入人口普查工作，親自參與普查表審核和編碼。廣泛深入地開展宣傳教育，取得基層干部群眾的支持配合是搞好普查登記和復(fù)查的有效保證。在第五次人口普查和第二次基本單位普查中，始終把宣傳工作做為一項重要的工作來抓，將宣傳工作與業(yè)務(wù)工作并重，不惜投入大量的經(jīng)費(fèi)開展宣傳工作，起到了比較理想的效果，得到了廣大基層干部和城鄉(xiāng)居民的理解和支持。高坪鎮(zhèn)各村居委會干部和普查員為了防止漏登超計劃生育人口，在積極做好超生戶思想工作的同時，對少數(shù)頑固戶采取外圍調(diào)查，核實確有出生人口后，動員周圍知情鄰居代為申報，有效 24 地減少漏登人口，該鎮(zhèn)成為第一個達(dá)到縣人口普查辦四個總量指標(biāo)控制數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。早準(zhǔn)備、早預(yù)防是確保普查工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。普查是一項龐大的系統(tǒng)工程，每一項工作在進(jìn)行部署前，應(yīng)充分預(yù)計到進(jìn)行過程中可能會出現(xiàn)的新情況、新問題，做到早調(diào)研、早發(fā)現(xiàn)、早防備，早解決。第五次人口普查，在部署普查區(qū)調(diào)查小區(qū)劃分前，預(yù)計到行政隸屬關(guān)系在村組干部中根深蒂固，與人口普查區(qū)域劃分的完整地域原則有一定的差距，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府周圍的村（居）委會，必須打破原有行政隸屬關(guān)系來劃分普查區(qū)和調(diào)查小區(qū)，鄉(xiāng)居委會干部很有可能圖省事，完全按行政隸屬關(guān)系劃分普查區(qū)和調(diào)查小區(qū)，為此，我們要求在劃分調(diào)查小區(qū)和普查區(qū)時，要以調(diào)查小區(qū)為單位對本調(diào)查小區(qū)的常住戶戶主和企事業(yè)單位進(jìn)行摸底，并在普查區(qū)地圖上標(biāo)注每一個住戶（單位）的住房，縣普查辦派出三個質(zhì)量抽查組對十個建制鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部和各鄉(xiāng)政府所在地的普查區(qū)、調(diào)查小區(qū)劃分工作進(jìn)行驗收，確保普查區(qū)域劃分的完