【正文】 強(qiáng)化環(huán)節(jié)管理數(shù)據(jù)處理工作就像一條生產(chǎn)流水線，只要某一個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量出了問(wèn)題，最后產(chǎn)品的質(zhì)量就得不到保證。首先，將數(shù)據(jù)處理細(xì)分成若干個(gè)工作環(huán)節(jié)，如：資料領(lǐng)取、數(shù)據(jù)錄入、復(fù)錄校驗(yàn)、數(shù)據(jù)提交、質(zhì)量抽查、邏輯改錯(cuò)、數(shù)據(jù)備份、軟盤(pán)歸檔、資料歸檔等。其次，建立數(shù)據(jù)處理傳票制，每一本普查表都附一張傳票，做完一個(gè)環(huán)節(jié)，就在相應(yīng)的環(huán)節(jié)上打一個(gè)鉤，并簽上名字，既可做到責(zé)任到人，還可避免普查表的重錄和漏錄。第三，建立一套適應(yīng)于各環(huán)節(jié)，責(zé)任到人的工作情況統(tǒng)計(jì)表，分別由經(jīng)辦人和相應(yīng)的管理人員在不同工作環(huán)節(jié)中簽字，一環(huán)緊扣一環(huán)，環(huán)環(huán)緊扣，每個(gè)環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)。同時(shí)每個(gè)環(huán)節(jié)的工作都受到質(zhì)檢員的監(jiān)督檢查，哪一個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量不合格，堅(jiān)決返工重做，決不留到下一個(gè)環(huán)節(jié)。（五）加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全數(shù)據(jù)處理時(shí)間緊，而普查數(shù)據(jù)量又十分龐大，因此要確保數(shù)據(jù)安全，以免發(fā)生意外，造成無(wú)法挽回的損失。防火墻：要充分利用內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間已有的防火墻系統(tǒng)，以免黑客入侵，確保數(shù)據(jù)處理環(huán)境的安全。計(jì)算機(jī)病毒防治：采用統(tǒng)一的病毒防治軟件，定期用網(wǎng)絡(luò)反病毒軟件檢測(cè)服務(wù)器、微機(jī)的感染情況，切斷病毒的傳播渠道。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的管理，規(guī)范工作程序和操作規(guī)程，建立嚴(yán)格的管理制度和網(wǎng)絡(luò)使用制度。CA安全身份認(rèn)證和保密系統(tǒng)：建立經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理信息安全CA身份認(rèn) 8 證和保密系統(tǒng)，確保經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)網(wǎng)上查詢(xún)的方便快捷和安全。建立系統(tǒng)備份系統(tǒng)和數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)：建立系統(tǒng)備份系統(tǒng)，以防系統(tǒng)意外癱瘓時(shí)，能及時(shí)恢復(fù)系統(tǒng)；建立數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，加大磁介質(zhì)備份的份量，以防數(shù)據(jù)庫(kù)意外癱瘓時(shí)，可在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的高效、安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理：數(shù)據(jù)處理網(wǎng)絡(luò)自始至終（除數(shù)據(jù)上報(bào)過(guò)程外）與其他網(wǎng)絡(luò)設(shè)備保持物理隔絕，并嚴(yán)禁在該設(shè)備上做與數(shù)據(jù)處理無(wú)關(guān)的任何工作，確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的可靠性、安全性。經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)處理，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作。必須引起高度重視，從軟件設(shè)計(jì)、方案制定、設(shè)備購(gòu)置等方面早做準(zhǔn)備，認(rèn)真籌劃，尤其是有效的組織模式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)處理中的環(huán)節(jié)管理、數(shù)據(jù)安全和質(zhì)量控制，確保經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理的質(zhì)量，圓滿(mǎn)完成經(jīng)濟(jì)普查工作。93對(duì)經(jīng)濟(jì)普查工作的六點(diǎn)建議一、裁減農(nóng)村區(qū)域劃分的地圖繪制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)普查，難點(diǎn)主要是城鎮(zhèn)。區(qū)域劃分及地圖繪制對(duì)于城鎮(zhèn)普查登記特別適用，而在農(nóng)村只需要按自然村進(jìn)行登記，做到每個(gè)自然村不重不漏?！拔迤铡睂?shí)踐證明，農(nóng)村繪制小區(qū)地圖，增大了工作量，意義卻并不大，是人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)。二、適當(dāng)減少部分調(diào)查指標(biāo)經(jīng)普普查調(diào)查項(xiàng)目指標(biāo)達(dá)1000余項(xiàng)，給基層普查工作增加了很大的工作量，勢(shì)必會(huì)影響到基本數(shù)字的準(zhǔn)確性。因此，在設(shè)計(jì)普查登記表時(shí)，盡量減少輔助指標(biāo)，確保主要指標(biāo)的準(zhǔn)確性。三、建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，加大對(duì)貧困縣（區(qū)）普查辦經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)普查的基礎(chǔ)在各基層縣（區(qū)）普查辦，而各級(jí)普查辦的經(jīng)費(fèi)懸殊過(guò)大，有的縣財(cái)政狀況特別好，經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取到數(shù)十萬(wàn)元以上；而有的貧困縣，因財(cái)政狀況特別差，或者領(lǐng)導(dǎo)對(duì)普查工作認(rèn)識(shí)差的普查經(jīng)費(fèi)只能爭(zhēng)取幾萬(wàn)元。連基本的經(jīng)費(fèi)都不能保證，還談什么搞好工作呢？出差、下鄉(xiāng)、培訓(xùn)都難以進(jìn)行。而越往上的普查機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)越寬裕。上級(jí)一再?gòu)?qiáng)調(diào)下級(jí)認(rèn)真搞工作，一旦喊到基層縣（鄉(xiāng)）時(shí)，則由于經(jīng)費(fèi)缺乏，欲搞也難付諸實(shí)施，只能靠減、壓等手段來(lái)應(yīng)付上級(jí)，使得基層基礎(chǔ)薄弱，出現(xiàn)“頭重腳輕”現(xiàn)象。建議上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)級(jí)普查經(jīng)費(fèi)有一個(gè)大體的框架，縮小經(jīng)費(fèi)安排的懸殊。四、充分利用電子信息通道，超級(jí)匯總工作放在縣級(jí)進(jìn)行“五普”時(shí)期，各縣（區(qū)）普查表的錄入和審核工作，都集中到市一級(jí)進(jìn)行，審核查詢(xún)問(wèn)題不方便，錄入?yún)R總占用的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。如果把錄入、審核、江總工作下放到縣一級(jí)同時(shí)進(jìn)行，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)，各級(jí)匯總各級(jí)，將大大縮短超級(jí)匯總時(shí)間，超級(jí)匯總時(shí)間提前到快速匯總時(shí)期，這樣按超級(jí)匯總數(shù)據(jù)發(fā)布公報(bào)，就可避免手工匯總數(shù)字、快速匯總數(shù)字和超級(jí)匯總數(shù)字難以一致的情況。而且，各級(jí)都有自己的數(shù)據(jù)庫(kù)，便于今后各級(jí)對(duì)普查資料的開(kāi)發(fā)利用。五、精心部署普查各階段的主要工作任務(wù)歷次普查經(jīng)驗(yàn)表明，普查準(zhǔn)備工作充分，各階段普查任務(wù)明確，普查工作就會(huì)進(jìn)展順利。如正式普查前的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和試點(diǎn)，是普查工作中的重要一環(huán)，這一環(huán)節(jié)忽略或放松，對(duì)普查登記在操作過(guò)程中將增加很大難度甚至造成損失；又如普查表的印制，在時(shí)間上，在各種表印制的數(shù)量上，都要充分考慮，等到舉辦培訓(xùn)班，而各種普查表未到，就會(huì)造成工作任務(wù)脫節(jié)。另外，各種普查表印制的數(shù)量要盡量接近實(shí)際，不要造成縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)需要多的而又偏少，需要少的，而又偏多，既影響了工作進(jìn)度，又造成了浪費(fèi)。六、實(shí)行普查激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)級(jí)政府和普查機(jī)構(gòu)的工作積極性普查工作和政府其他中心工作一樣，既有共同性，又有特殊性，但從歷次普查看，均未實(shí)行激勵(lì)機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，更應(yīng)該實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，為了保證工作進(jìn)度，保證工作質(zhì)量，各級(jí)應(yīng)實(shí)行普查激勵(lì)機(jī)制。這種激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)以精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的普查機(jī)構(gòu)的積極性。論經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的全程控制經(jīng)濟(jì)普查工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括普查方案的設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)工作準(zhǔn)備、人員培訓(xùn)、清查摸底、普查表的組織填報(bào)、收審報(bào)表、數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)報(bào)送等各環(huán)節(jié)，要確保經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，就必須做好經(jīng)濟(jì)普查全過(guò)程的質(zhì)量控制。一、普查前期工作的質(zhì)量控制科學(xué)設(shè)計(jì)普查方案。普查方案的設(shè)計(jì)應(yīng)在滿(mǎn)足國(guó)家經(jīng)濟(jì)普查總體要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，要廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)和普查對(duì)象及專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，要考慮信息需求，做到內(nèi)容合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、表式清晰、指標(biāo)解釋準(zhǔn)確、邏輯審核關(guān)系翔實(shí)。根據(jù)《總體方案》制定的各階段工作的具體實(shí)施細(xì)則和辦法，要結(jié)合實(shí)際情況，具有較強(qiáng)的可行性和較高的可操作性?？茖W(xué)劃分調(diào)查小區(qū)、精心繪制普查地圖。調(diào)查小區(qū)劃分上要考慮調(diào)查小區(qū)的工作量大小適當(dāng)，堅(jiān)持調(diào)查小區(qū)不重復(fù)、不交叉、不遺漏、全封閉、全覆蓋的原則，還需要注意小區(qū)內(nèi)道路的走向，選好小區(qū)標(biāo)志建筑，安排好調(diào)查路線。普查地圖的繪制，除滿(mǎn)足調(diào)查小區(qū)劃分的原則外，還必須做到邊界準(zhǔn)確、清晰、比例適當(dāng)。做好基本單位清查。對(duì)基本單位清查和個(gè)體戶(hù)普查是普查登記工作的基礎(chǔ)，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)必須把好清查基本單位關(guān)，確保普查對(duì)象不重不漏。單位普查登記是整個(gè)普查的核心，各級(jí)普查工作人員應(yīng)深入到各個(gè)普查小區(qū)，對(duì)普查登記進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。普查的宣傳工作要同步進(jìn)行，采用多種形式，宣傳到位。培訓(xùn)工作。認(rèn)真組織對(duì)各級(jí)普查人員的培訓(xùn)工作，實(shí)行自上而下、逐級(jí)培訓(xùn)的方法。培訓(xùn)的重點(diǎn)是普查的組織實(shí)施、普查表的填報(bào)及審核、數(shù)據(jù)處理程序操作流程。要確保培訓(xùn)人員、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)質(zhì)量，培訓(xùn)完畢經(jīng)考試合格后方可上崗。普查試點(diǎn)。試點(diǎn)既是普查全過(guò)程的預(yù)演，又是對(duì)普查方案及普查的各項(xiàng) 12 組織安排進(jìn)行檢驗(yàn)的重要階段。要對(duì)普查各個(gè)階段的工作包括宣傳動(dòng)員、普查培訓(xùn)、單位清查、普查登記、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量評(píng)估等等，進(jìn)行從頭至尾的全過(guò)程、全方位的試點(diǎn)，摸索和積累經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并據(jù)此對(duì)普查方案及各個(gè)環(huán)節(jié)的工作加以改進(jìn)和完善。二、普查登記階段的質(zhì)量控制認(rèn)真做好普查表格填報(bào)。普查督導(dǎo)員、普查員指導(dǎo)填報(bào)人員填表，耐心解答填報(bào)中的各種問(wèn)題，填表人員嚴(yán)格按照普查表的填報(bào)規(guī)定，認(rèn)真填寫(xiě)普查表。在填寫(xiě)正式普查表之前應(yīng)填寫(xiě)草表。對(duì)草表的每一個(gè)項(xiàng)目以及每一個(gè)指標(biāo)和代碼進(jìn)行詳細(xì)審查，在無(wú)邏輯性和技術(shù)性差錯(cuò)的情況下再填寫(xiě)正式表。各基本單位應(yīng)保留一套本單位普查表，作為抽查時(shí)核對(duì)資料的依據(jù)。普查表格審核的質(zhì)量控制各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基層報(bào)表的收表、審表工作。上報(bào)普查表的名單應(yīng)與發(fā)表時(shí)的名單進(jìn)行核對(duì)，發(fā)表、收表數(shù)目應(yīng)相符。重點(diǎn)要查清發(fā)了普查表但未上報(bào)的單位去向和情況，并做好記錄。普查員對(duì)上報(bào)的基層普查表應(yīng)首先進(jìn)行人工初步審核。人工審核內(nèi)容按國(guó)家統(tǒng)一的普查表審核要求進(jìn)行，初步審核不合格的表，應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)填報(bào)人員更正。審核合格的表，審表人必須簽字。對(duì)普查表的審核，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)必須派人參加，并負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)普查資料的質(zhì)量把關(guān)工作。普查表事后質(zhì)量抽查普查報(bào)表收審后，普查機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽查，并填寫(xiě)數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查表。數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查重點(diǎn)檢查普查單位是否遺漏和普查指標(biāo)差錯(cuò)情況。事后抽查必須填寫(xiě)數(shù)據(jù)質(zhì)量報(bào)告單，主要包括：抽查單位數(shù)、遺漏單位數(shù)、遺漏率、差錯(cuò)單位數(shù)、差錯(cuò)率、錯(cuò)誤原因。只要普查單位未填普查表，則為遺漏單位。遺漏率為遺漏單位占被抽中的普查單位總數(shù)的比例，如果遺漏率高于1%，應(yīng)重新開(kāi)展對(duì)遺漏對(duì)象的登記、填表工作。將被抽查對(duì)象填寫(xiě)的數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查表中主要指標(biāo)與普查表中相應(yīng)指標(biāo)核對(duì)，一個(gè)普查對(duì)象只要有填錯(cuò)或漏填項(xiàng)，即為差錯(cuò)單位。差錯(cuò)率以普查對(duì)象計(jì)算，差錯(cuò)率為差錯(cuò)單位占抽查單位總數(shù)的比例。如果差錯(cuò)率高于1%，普查機(jī)構(gòu)應(yīng) 13 對(duì)差錯(cuò)進(jìn)行核實(shí)，并組織業(yè)務(wù)骨干對(duì)普查表進(jìn)行全面復(fù)審。三、數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)處理階段的質(zhì)量控制數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)處理階段的質(zhì)量控制要防止普查資料在從報(bào)表轉(zhuǎn)到計(jì)算機(jī)文件過(guò)程中出現(xiàn)差錯(cuò)，同時(shí)要利用計(jì)算機(jī)審核程序提供的各項(xiàng)審核功能，對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制和審核。經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)處理要有統(tǒng)一平臺(tái)，有一套科學(xué)合理、邏輯性強(qiáng)、方便快捷、易于掌握的普查數(shù)據(jù)處理程序，以保證錄入方便，審核全面，匯總快捷。在抓好“硬件”的同時(shí)，也不能放松對(duì)“軟件”建設(shè)和完善。資料預(yù)審，資料管理，數(shù)據(jù)錄入、審核、編輯，匯總制表，數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)的管理，軟件技術(shù)，硬件維修，技術(shù)檔案管理等每個(gè)環(huán)節(jié)都要明確責(zé)任人。數(shù)據(jù)錄入控制。錄入員必須對(duì)錄入的數(shù)據(jù)登記建檔，錄入的數(shù)據(jù)必須與調(diào)查表進(jìn)行核對(duì)，審核無(wú)誤后簽字。普查辦公室應(yīng)隨機(jī)抽取5%的普查數(shù)據(jù)樣本，將表中指標(biāo)數(shù)值與已錄入的該指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)。若樣本錄入差錯(cuò)率超過(guò)1%，要對(duì)已錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的對(duì)照檢查，以更正數(shù)據(jù)錄入中產(chǎn)生的差錯(cuò)。數(shù)據(jù)審核控制。錄入完成后，必須對(duì)全部數(shù)據(jù)進(jìn)行集中審核，重點(diǎn)審核數(shù)據(jù)平衡關(guān)系和邏輯關(guān)系。計(jì)算機(jī)審核內(nèi)容按報(bào)表制度中普查表的審核要求進(jìn)行，對(duì)于出錯(cuò)的信息，必須查明原因進(jìn)行校正，校正情況要有記錄。數(shù)據(jù)匯總與存儲(chǔ)控制。按照綜合表要求進(jìn)行機(jī)器匯總，重點(diǎn)采用大數(shù)法則對(duì)綜合數(shù)據(jù)的邏輯性和客觀性進(jìn)行檢查。匯總結(jié)果有問(wèn)題的，必須查明原因并核查校正，校正情況要有記錄。數(shù)據(jù)處理結(jié)束后，要按照數(shù)據(jù)安全的管理規(guī)定做好數(shù)據(jù)備份和數(shù)據(jù)入庫(kù)工作，建立經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)庫(kù)及基本單位名錄庫(kù)。數(shù)據(jù)報(bào)送階段的質(zhì)量控制。建立數(shù)據(jù)上報(bào)登記制度，實(shí)行專(zhuān)人管理，驗(yàn)收初步合格后，由質(zhì)量控制負(fù)責(zé)人簽字。上報(bào)普查表時(shí)應(yīng)同時(shí)附帶報(bào)送審核情況說(shuō)明。四、數(shù)據(jù)評(píng)估階段的質(zhì)量控制經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估不僅包括對(duì)普查表的填報(bào)質(zhì)量與錄入質(zhì)量，還應(yīng)包括普查方式與質(zhì)量控制措施、單位清查情況、部門(mén)資料的核對(duì)等，從普查對(duì)象的特點(diǎn)、組織機(jī)構(gòu)保證、普查人員的選調(diào)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)的流程、各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制 14 辦法及效果、質(zhì)量評(píng)估的數(shù)據(jù)結(jié)果與最終結(jié)論等方面進(jìn)行全面描述。普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估工作由各級(jí)普查辦公室統(tǒng)一組織，按各普查業(yè)務(wù)小組的專(zhuān)業(yè)分工具體實(shí)施，由各業(yè)務(wù)組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)普查的結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析評(píng)估，以消除數(shù)據(jù)差錯(cuò)帶來(lái)的影響。數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估主要方法包括：第一，動(dòng)態(tài)趨勢(shì)分析。利用近幾年的相關(guān)資料，觀察總量指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，檢查是否有因數(shù)字差錯(cuò)而引起的趨勢(shì)性變化。第二，進(jìn)行結(jié)構(gòu)對(duì)比分析。普查對(duì)象經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各指標(biāo)間存在一定的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系，觀察這些結(jié)構(gòu)關(guān)系變動(dòng)是否在正常范圍內(nèi)。第三，進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)關(guān)聯(lián)分析。一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)間往往存在一定的相關(guān)關(guān)系，研究這些相關(guān)指標(biāo)的連動(dòng)情況，分析評(píng)估某個(gè)指標(biāo)的可信度，以發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)差錯(cuò)。搞好清查摸底工作的三點(diǎn)看法即將開(kāi)展的首次經(jīng)濟(jì)普查，涉及范圍廣、參與部門(mén)多，技術(shù)要求高，組織度大，對(duì)統(tǒng)計(jì)部門(mén)和經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)是一大挑戰(zhàn)，縣一級(jí)既有城鎮(zhèn)，又有鄉(xiāng)村，情況比較復(fù)雜，搞好清查，摸清底數(shù)，對(duì)整個(gè)普查的成功，將起到積極的、不可替代的作用。筆者根據(jù)以往基本單位普查的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合對(duì)現(xiàn)實(shí)的觀察和了解，對(duì)清查工作提出三點(diǎn)看法，希望對(duì)經(jīng)濟(jì)普查組織工作有所幫助。一、深思熟慮，洞悉全局經(jīng)濟(jì)普查涉及采礦業(yè)、制造業(yè)、公共管理和社會(huì)組織等19個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門(mén)類(lèi)、90個(gè)行業(yè)大類(lèi)、378個(gè)行業(yè)中類(lèi)、875個(gè)行業(yè)小類(lèi)的所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。面對(duì)這么多的行業(yè)和單位，縣以下普查指導(dǎo)員，特別是村居委會(huì)區(qū)域普查員，對(duì)如何界定普查對(duì)象，對(duì)哪些屬于登記對(duì)象，哪些不屬于登記對(duì)象，很難把握，特別是對(duì)諸如民間樂(lè)隊(duì)、流動(dòng)攤販和掏沙、采碎石等一些不太常見(jiàn)、容易被忽視的對(duì)象，很容易造成成片遺漏。俗話說(shuō)：功欲善其事，必先利其器，打鐵要靠自身硬。這就要求清查摸底的組織者——縣經(jīng)濟(jì)普查辦，要經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致的觀察、研究，對(duì)全縣范圍內(nèi)每一個(gè)行業(yè)的基本單位分布有一個(gè)全面的了解，洞察基本單位全貌，做到明察秋毫，了如指掌。并借鑒以往基本單位普查、非規(guī)模工業(yè)清查的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)曾經(jīng)被遺漏過(guò)或容易被忽視的單位特別特定行業(yè)的個(gè)體戶(hù)，予以重點(diǎn)關(guān)注，在培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)中特別提醒，不能麻木不仁，和稀泥，更不能罐子煮黃鱔，熟一節(jié)算一節(jié)。一是對(duì)每個(gè)行業(yè)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，特別是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)要有一個(gè)全面的了解，對(duì)一些特定對(duì)象予以特別提示。如采礦業(yè)中的采碎石和采砂，居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)中的日用品修理，批發(fā)零售業(yè)中的農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)及小煙攤、小水果攤、夜霄攤等臨街?jǐn)傸c(diǎn)，應(yīng)予以重點(diǎn)提示、提醒。二要準(zhǔn)確界定每個(gè)行業(yè)法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位特別是個(gè)體戶(hù)的登記范圍和標(biāo)準(zhǔn)。如批發(fā)和零售業(yè)中，一些規(guī)模很小，但效益比較可觀的固定攤點(diǎn)（如在商場(chǎng)單獨(dú)經(jīng)營(yíng)的柜臺(tái)、臨街的煙攤、水果攤、夜霄攤等）算不算個(gè)體戶(hù)，流動(dòng)經(jīng)營(yíng) 16 戶(hù)（如走村串戶(hù)的貨擔(dān)郎，用自行車(chē)、摩托車(chē)、拖拉機(jī)車(chē)逢場(chǎng)趕集的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)等）算不算個(gè)體戶(hù)。居民服務(wù)業(yè)中的流動(dòng)服務(wù)工匠（如鐵匠、銅匠、日用品修理、鋁合金門(mén)窗加工等）算不算個(gè)體戶(hù)。民辦非企業(yè)單位除了民政局登記在案的各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體外，各種民間劇團(tuán)、樂(lè)隊(duì)、私營(yíng)診所、村衛(wèi)生室算不算，要不不登記，等等，必須有明確的規(guī)定。二、條塊結(jié)合，以塊為主清查的組織，要不拘一格，應(yīng)以有利于組織，有利于數(shù)據(jù)準(zhǔn)確為原則，該以條條為主的，責(zé)成主管單位負(fù)責(zé)組織，該以塊塊為主的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織。對(duì)教育、衛(wèi)生等具有嚴(yán)格行政登記管理的系統(tǒng)，其管轄的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，由主管單位組織更便利，更有利于獲取的準(zhǔn)確，應(yīng)以條條為