【正文】 前全國(guó)地級(jí)以上城市都建立了招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，對(duì)固定資產(chǎn)投 資項(xiàng)目的管理，重點(diǎn)項(xiàng)目如十五計(jì)劃的西氣東輸、西電東送、南水 北調(diào)、青藏鐵路等，近幾年國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)工程各環(huán)節(jié)招標(biāo)率接 近 100%，取得顯著社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，如三峽、二灘、小浪底等。 ? 政府采購(gòu)和科研項(xiàng)目招標(biāo) 1998年深圳市人大通過(guò)我國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)地方性法規(guī)， 上海市開(kāi)展政府采購(gòu)試點(diǎn)最早的城市，在實(shí)踐中，采購(gòu) 機(jī)關(guān)主要有各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)單 位和社會(huì)團(tuán)體。服務(wù)類(lèi)有會(huì)議接待、汽車(chē)加油、 車(chē)輛保險(xiǎn)等。 ? 科技科研項(xiàng)目招標(biāo) 1996年，國(guó)家科委首次對(duì)國(guó)家重大科技產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目 “ 高清晰度電視 功能樣機(jī)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 ” 實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)；科技投入的大部分來(lái)自政府 投入，如 “ 九五 ” 達(dá) 25億，衛(wèi)生部對(duì)全國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生科研計(jì)劃管理試行 課題招標(biāo)制； 問(wèn)題：科研項(xiàng)目招標(biāo)范圍難以確定，經(jīng)費(fèi)帶有事業(yè)性質(zhì)，對(duì)招標(biāo)人 是否限制？?jī)?nèi)容上特殊性 ，代理機(jī)構(gòu)建設(shè)問(wèn)題。 ? 2市場(chǎng)特點(diǎn)及相關(guān)因素分析 ? 國(guó)際承包市場(chǎng)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì) (1)國(guó)際工程承包公司的規(guī)模效益日趨明顯 ? 資料統(tǒng)計(jì) ， 2020年全球 225家最大工程承包商排名前10名的大公司的營(yíng)業(yè)額為 530億美元 ， 是 225家公司總營(yíng)業(yè)額的二分之一 ， (2)設(shè)計(jì) —施工總承包方式日益流行 ? 美國(guó)市場(chǎng)上約三分之一的項(xiàng)目采用這種方式運(yùn)作 。 ? （ 2） 消極因素 ? 資金短缺 ? 影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素對(duì)市場(chǎng)形成沖擊 ? 地方保護(hù)主義不利于國(guó)際承包市場(chǎng)上的正常競(jìng)爭(zhēng) ， 容易導(dǎo)致地區(qū)化 。 ） 預(yù)審公告 出售文件 評(píng)審三個(gè)步驟 資格預(yù)審是招標(biāo)投標(biāo)程序的一個(gè)重要步驟，特別是對(duì)大 型、復(fù)雜招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目。雖然一個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)最低，在技術(shù)財(cái)務(wù) 經(jīng)驗(yàn)方面沒(méi)有能力的投標(biāo)人也不合適。 預(yù)審方法 定項(xiàng)評(píng)分法： 財(cái)務(wù)、經(jīng)驗(yàn)、能力 財(cái)務(wù)能力； 年?duì)I業(yè)額（承包商的年收入減去其他非工程承包收 入）、財(cái)務(wù)投標(biāo)能力（在合同執(zhí)行期間任意三個(gè)月現(xiàn)金流量是否達(dá) 到從事工程承包必要的財(cái)務(wù)能力）、信貸資金（公司的信譽(yù)和可動(dòng) 員的財(cái)務(wù)能力）審核； 從經(jīng)營(yíng)狀況如速動(dòng)比、年生產(chǎn)能力、合同遮蓋比等審核： 年生產(chǎn)能力 = 工程預(yù)算 /工程的施工期 APC 承包商近 3年完成的類(lèi)似工程的年平均值 （ 〈 0。 6） 速動(dòng)比 QCP= 總流動(dòng)負(fù)債 /流動(dòng)資產(chǎn) （ 〈 1） ? 技術(shù)資格和實(shí)力 ? 現(xiàn)場(chǎng)管理 主要技術(shù)人員和項(xiàng)目經(jīng)理 分包工程 擬用設(shè)備 ? 經(jīng)驗(yàn) 是否承擔(dān)過(guò)性質(zhì)和規(guī)模類(lèi)似的項(xiàng)目，類(lèi)似氣候和地質(zhì)條件的經(jīng)驗(yàn)。 標(biāo)底的制作 標(biāo)底的作用：為報(bào)價(jià)評(píng)定提供標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)情況；為防止低于成本價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，一般都設(shè)置標(biāo)底。對(duì)報(bào)價(jià)評(píng)分以標(biāo)底作為評(píng)定參考標(biāo)準(zhǔn)。 ? 現(xiàn)場(chǎng)勘察 為方便投標(biāo)人作投標(biāo)報(bào)價(jià)，全面迅速了解報(bào)價(jià)所需現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地等信息。回答招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)勘察中問(wèn)題；會(huì)議記錄整理，作為招標(biāo)文件組成部分，與之內(nèi)容不同，以會(huì)議為準(zhǔn)。 初步評(píng)審 重大偏差 :未能對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng) . 表現(xiàn) , 2 沒(méi)有授權(quán)代表簽字 ,公章 4 違背技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 5. 聯(lián)合體協(xié)議沒(méi)提交 6 字跡無(wú)法確認(rèn) 細(xì)微偏差 :違反一些次要要求 ,可要求其澄清 . 判斷原則 . 詳細(xì)評(píng)審 分商務(wù)部分、技術(shù)部分 主要內(nèi)容： 1 投標(biāo)價(jià)于標(biāo)底價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)價(jià)報(bào)價(jià)可靠、合理 2報(bào)價(jià)構(gòu)成和水平是否合理。 技術(shù)： 1 投標(biāo)文件包括的要求各項(xiàng)技術(shù)文件， 2 實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃是否符合招標(biāo)要求，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)？ 3保證質(zhì)量措施、 進(jìn)度措施 4 組織機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量設(shè)備配置等， 5 擬訂合作單位的能力、經(jīng)驗(yàn)保證 6 投標(biāo)人在技術(shù)商有何保留或建議。招標(biāo)文件要求用可調(diào)整 價(jià)格 ,而投標(biāo)人卻以固定價(jià)格報(bào)價(jià) (相反則為重大偏離 )。標(biāo)書(shū)對(duì)提出材料 工藝設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程要求作某些變動(dòng) 。 常見(jiàn) 1）專(zhuān)家評(píng)議法 又叫定性評(píng)議法 綜合評(píng)議法 2）價(jià)格評(píng)標(biāo)法 最低投標(biāo)價(jià)法 接近標(biāo)底法 3）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法 4）綜合評(píng)估法 綜合評(píng)分法 5）二階段評(píng)標(biāo)法 技術(shù)標(biāo) 70%90% 商務(wù)標(biāo) 10%30% 評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容： 評(píng)、定標(biāo)方法 資格審查情況 投標(biāo)文件符合性鑒定情況，報(bào)價(jià)審核情況，評(píng)審分析、論證評(píng)估情況 澄清（如有）結(jié)果 9 定標(biāo) （決標(biāo)） 中標(biāo)通知書(shū) 10 簽定合同 ? 1 專(zhuān)家評(píng)議法 ? 評(píng)委會(huì)根據(jù)預(yù)先確定的評(píng)審內(nèi)容，如報(bào)價(jià)、工期、技術(shù)方案、質(zhì)量等各方面，對(duì)和投標(biāo)文件共同分項(xiàng)進(jìn)行定性的分析、比較。也可以表決方式。 ? 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員之間可以直接對(duì)話交流，交換意見(jiàn)討論比較深入，評(píng)標(biāo)過(guò)程簡(jiǎn)單，短時(shí)間內(nèi)即可完成。 ? 2 價(jià)格評(píng)標(biāo)法 ? 評(píng)標(biāo)委員會(huì)按預(yù)定的審查內(nèi)容對(duì)各投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審后，所有滿足要求條件的投標(biāo)文件均認(rèn)為具備授標(biāo)資格，此時(shí)僅以?xún)r(jià)格的合理性作為唯一尺度定標(biāo)。即滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)作為中標(biāo)單位。 ? 接近標(biāo)底法 ? 以標(biāo)底價(jià)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，選報(bào)價(jià)最接近評(píng)標(biāo)標(biāo)底者。一般做法是將報(bào)價(jià)以外的商務(wù)部分?jǐn)?shù)量化，以貨幣折算成價(jià)格，與報(bào)價(jià)一起計(jì)算，形成評(píng)標(biāo)價(jià)，排出次序。 ? 適用：具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。 ? 一般做法時(shí)將各個(gè)評(píng)審因素在同一基礎(chǔ)或同一標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行量化，量化指標(biāo)可以采用折算為貨幣方法、打分方法、或其他，使各投標(biāo)文件具有可比性。報(bào)價(jià)以外包括商務(wù)和技 術(shù)量化，折算成價(jià)格。項(xiàng)目招標(biāo)需評(píng)定比較因素較多，且各項(xiàng)內(nèi)容計(jì)量單位不一致，因此綜合評(píng)分法可以較全面的反映出投標(biāo)人的素質(zhì)。 ? 缺點(diǎn)：各評(píng)標(biāo)人獨(dú)立給分，對(duì)評(píng)標(biāo)人水平和知識(shí)面要求較高。一般采用打分法，用量化指標(biāo)考察每個(gè)投標(biāo)人的各項(xiàng)素質(zhì)，累計(jì)得分評(píng)價(jià)其綜合能力。 ? 聯(lián)和體投標(biāo)問(wèn)題 兩個(gè)以上法人或其他組織可以組成，以一個(gè)投標(biāo)人身份 投標(biāo)，國(guó)際招投標(biāo)中經(jīng)常采用的投標(biāo)形式。 說(shuō)明每個(gè)合伙人的參與情況及責(zé)任。 ? 簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確雙方擬承擔(dān)的工作責(zé)任，將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件交給招標(biāo)人。 ? 招投標(biāo)法規(guī)定，中標(biāo)人必須是能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人，或是能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人。 ? 1 評(píng)標(biāo)報(bào)告的內(nèi)容 評(píng)價(jià)情況總概括 每份標(biāo)書(shū)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 分析標(biāo)價(jià)依據(jù)的各種計(jì)算明細(xì) 2 評(píng)標(biāo)報(bào)告的編制 推薦意見(jiàn)