【正文】 國土資源行政主管部門申請地役權(quán)登記。第五章 變更登記第三十八條 本辦法所稱變更登記，是指因土地權(quán)利人發(fā)生改變，或者因土地權(quán)利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更而進(jìn)行的登記。第四十條 因依法買賣、交換、贈與地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書、變更后的房屋所有權(quán)證書及土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明材料，申請建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。第四十一條 因法人或者其他組織合并、分立、兼并、破產(chǎn)等原因致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持相關(guān)協(xié)議及有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件、原土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)變更登記。第四十三條 土地使用權(quán)抵押期間，土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓的書面證明、轉(zhuǎn)讓合同及其他相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)變更登記。第四十四條 經(jīng)依法登記的土地抵押權(quán)因主債權(quán)被轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓的，主債權(quán)的轉(zhuǎn)讓人和受讓人可以持原土地他項權(quán)利證明書、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、已經(jīng)通知債務(wù)人的證明等相關(guān)證明材料，申請土地抵押權(quán)變更登記。權(quán)利人在辦理登記之前先行轉(zhuǎn)讓該土地使用權(quán)或者設(shè)定土地抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法先將土地權(quán)利申請登記到其名下后，再申請辦理土地權(quán)利變更登記。第四十七條 土地權(quán)利人姓名或名稱、地址發(fā)生變化的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料，申請姓名或者名稱、地址變更登記。土地用途變更依法需要補交土地出讓價款的，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)提交已補交土地出讓價款的繳納憑證。第五十條 有下列情形之一的，可直接辦理注銷登記：（一）依法收回的國有土地；（二）依法征收的農(nóng)民集體土地；（三）因人民法院、仲裁機構(gòu)的生效法律文書致使原土地權(quán)利消滅，當(dāng)事人未辦理注銷登記的。第五十二條 非住宅國有建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿，國有建設(shè)用地使用權(quán)人未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前十五日內(nèi)，持原土地權(quán)利證書，申請注銷登記。第五十四條 當(dāng)事人未按照本辦法第五十一條、第五十二條和第五十三條的規(guī)定申請注銷登記的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期辦理；逾期不辦理的，進(jìn)行注銷公告，公告期滿后可直接辦理注銷登記。第五十六條 土地登記注銷后，土地權(quán)利證書應(yīng)當(dāng)收回；確實無法收回的，應(yīng)當(dāng)在土地登記簿上注明，并經(jīng)公告后廢止。第五十八條 國土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地登記簿記載的事項確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行更正登記，并書面通知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)辦理更換或者注銷原土地權(quán)利證書的手續(xù)。更正登記涉及土地權(quán)利歸屬的，應(yīng)當(dāng)對更正登記結(jié)果進(jìn)行公告。利害關(guān)系人認(rèn)為土地登記簿記載的事項錯誤的，可以持土地權(quán)利人書面同意更正的證明文件，申請更正登記。對符合異議登記條件的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項記載于土地登記簿，并向申請人頒發(fā)異議登記證明，同時書面通知土地登記簿記載的土地權(quán)利人。第六十一條 有下列情形之一的，異議登記申請人或者土地登記簿記載的土地權(quán)利人可以持相關(guān)材料申請注銷異議登記：（一）異議登記申請人在異議登記之日起十五日內(nèi)沒有起訴的；（二）人民法院對異議登記申請人的起訴不予受理的；（三）人民法院對異議登記申請人的訴訟請求不予支持的。第六十二條 當(dāng)事人簽訂土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓的協(xié)議后，可以按照約定持轉(zhuǎn)讓協(xié)議申請預(yù)告登記。預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行土地登記之日起三個月內(nèi)當(dāng)事人未申請土地登記的，預(yù)告登記失效。第六十三條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院提供的查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后將查封或者預(yù)查封的情況在土地登記簿上加以記載。國土資源行政主管部門認(rèn)為人民法院的查封、預(yù)查封裁定書或者其他生效法律文書錯誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不得停止辦理協(xié)助執(zhí)行事項。第六十六條 土地使用權(quán)在預(yù)查封期間登記在被執(zhí)行人名下的，預(yù)查封登記自動轉(zhuǎn)為查封登記。輪候查封登記的順序按照人民法院送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書的時間先后進(jìn)行排列。預(yù)查封的輪候登記參照本條第一款和第二款的規(guī)定辦理。第六十九條 對被人民法院依法查封、預(yù)查封的土地使用權(quán)，在查封、預(yù)查封期間，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。第七十一條 縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強土地登記結(jié)果的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)國家和地方土地登記結(jié)果的信息共享和異地查詢。土地權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請查詢土地登記資料，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供。第九章 法律責(zé)任第七十三條 當(dāng)事人偽造土地權(quán)利證書的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門依法沒收偽造的土地權(quán)利證書；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十章 附 則 第七十五條 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，縣級以上地方人民政府由一個部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地和房屋登記工作的，其房地產(chǎn)登記中有關(guān)土地登記的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本辦法的規(guī)定，其房地產(chǎn)權(quán)證書的內(nèi)容和式樣應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院國土資源行政主管部門核準(zhǔn)。第七十七條 土地權(quán)利證書滅失、遺失的，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在指定媒體上刊登滅失、遺失聲明后，方可申請補發(fā)。國土資源部關(guān)于進(jìn)一步采取措施 落實嚴(yán)格保護耕地制度的通知 國土資發(fā)[2003]388號各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)，計劃單列市國土資源行政主管部門，國家海洋局，國家測繪局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，部在京各直屬單位，部機關(guān)各司局：為切實貫徹黨的十六屆三中全會、國務(wù)院農(nóng)業(yè)和糧食工作會議精神，落實《國務(wù)院關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》（國發(fā)明電〔2003〕7號）的要求，保護和提高糧食生產(chǎn)能力，必須進(jìn)一步落實嚴(yán)格保護耕地的措施。針對當(dāng)前一些地方盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)、亂批濫占耕地等嚴(yán)重問題，國務(wù)院農(nóng)業(yè)和糧食工作會議對保護耕地、保護和提高糧食生產(chǎn)能力、保護農(nóng)民權(quán)益作出了明確部署，提出了更高要求，進(jìn)一步強調(diào)要實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，尤其是要重點保護基本農(nóng)田。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，這是由我國人多地少的基本國情決定的，是由農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定的，更是由土地對于維護社會長治久安的重要性決定的。二、細(xì)化措施、堅決從嚴(yán)，進(jìn)一步加強耕地特別是基本農(nóng)田保護（一）加大治理整頓工作力度，堅決剎住亂占濫用耕地的歪風(fēng)從嚴(yán)從快查處土地違法案件。要從土地市場秩序治理整頓工作中發(fā)現(xiàn)線索，抓緊選擇典型土地違法案件，與監(jiān)察、審計等部門通力協(xié)作，從嚴(yán)從快查處，公開曝光。國土資發(fā)〔2003〕365號文件只適用主動自查發(fā)現(xiàn)問題的糾正處理，對于不主動自查自糾的，執(zhí)法犯法、影響惡劣的，特別是在這次治理整頓中邊整邊犯、頂風(fēng)違法的要依法嚴(yán)肅處理，公開調(diào)查、公開處理、公開追究責(zé)任并公開曝光。在從嚴(yán)查處大案要案的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析典型案例發(fā)生原因，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采取有針對性的綜合治理、源頭防范措施，加大警示教育的力度，嚴(yán)肅耕地保護的法紀(jì)。要進(jìn)一步落實執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制度。各級國土資源部門行政主要領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)法監(jiān)察第一責(zé)任人。要繼續(xù)深入探索“預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合”的執(zhí)法監(jiān)察新路子。各級國土資源部門要切實配合有關(guān)部門做好開發(fā)區(qū)清理工作。各地要在進(jìn)行認(rèn)真整改的基礎(chǔ)上，對被撤銷停辦的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），堅決依法收回并及時處置其所占用的土地；對應(yīng)該核減面積的開發(fā)區(qū)，要堅決核減面積；對整改后確需要保留的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地，要嚴(yán)格審核，從嚴(yán)控制用地規(guī)模。對經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或省級人民政府批準(zhǔn)并報國務(wù)院備案的開發(fā)區(qū)，各地要按照土地利用總體規(guī)劃等進(jìn)行認(rèn)真對照檢查，對其超過規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍的開發(fā)用地，依法進(jìn)行處理。從嚴(yán)搞好治理整頓的驗收檢查工作。各省區(qū)市國土資源部門要繼續(xù)加強對地方治理整頓的實地督查指導(dǎo)，并組織好檢查驗收工作。各省區(qū)市對各市（地）、各市（地）對各縣（市）要逐一做好整頓檢查驗收工作。整改期間，暫停受理當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地報批，暫停下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)。（二）嚴(yán)格實施土地規(guī)劃計劃，從嚴(yán)控制用地規(guī)模嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃。依據(jù)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)把土地利用計劃編制、建設(shè)項目用地預(yù)審和土地審批關(guān)，加強建設(shè)項目用地預(yù)審，在建設(shè)項目可行性研究階段，國土資源部門要主動介入，加強與計劃、規(guī)劃和建設(shè)部門的溝通，從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、計劃指標(biāo)等方面嚴(yán)格把關(guān)。要從嚴(yán)審查城市總體規(guī)劃修編確定的建設(shè)用地總規(guī)模，超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總規(guī)模的，不予通過審查。除國務(wù)院和省級人民政府確定的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目外，各地不得擅自調(diào)整規(guī)劃，減少基本農(nóng)田保護面積，改變基本農(nóng)田區(qū)位，占用基本農(nóng)田。加強對規(guī)劃計劃實施的檢查和監(jiān)督。各地要把規(guī)劃計劃執(zhí)行和建設(shè)項目用地預(yù)審管理情況，納入土地執(zhí)法監(jiān)察的重要事項，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。一是不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；二是不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平原（平壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍,違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；三是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；四是不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；五是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。部將與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組織開展全國基本農(nóng)田保護工作檢查。各地要認(rèn)真做好準(zhǔn)備。強化基本農(nóng)田保護監(jiān)管制度。各地要建立基本農(nóng)田統(tǒng)計核查制度，堅持定期檢查報告制度，認(rèn)真開展以基本農(nóng)田為重點的巡回檢查。對嚴(yán)重破壞基本農(nóng)田、造成基本農(nóng)田大量減少的，要依法追究責(zé)任。穩(wěn)定耕地特別是基本農(nóng)田的面積，提高耕地質(zhì)量。積極支持生態(tài)脆弱地區(qū)基本農(nóng)田整理，確保當(dāng)?shù)乇Ｓ凶銐驍?shù)量的基本口糧田。要全面落實建設(shè)占用耕地補充制度，嚴(yán)格執(zhí)行按建設(shè)項目考核耕地占補平衡制度，確保土地開發(fā)整理補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量不低于同期建設(shè)占用的耕地。各省級國土資源部門要督促各市（地）堅決收回各地違規(guī)下放的土地審批權(quán)。對城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，計劃指標(biāo)已用完的，未依法及時繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的，已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地仍有閑置的，一律不受理新增建設(shè)用地申請。申報城市建設(shè)用地必須說明具體建設(shè)項目或詳細(xì)規(guī)劃用途。要堅持建設(shè)用地會審制度。強化建設(shè)用地批后實施的監(jiān)督管理。對國務(wù)院批準(zhǔn)的城市分批次建設(shè)用地的供地情況，應(yīng)按規(guī)定及時報部備案；對省級人民政府批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地的供地情況，省級國土資源部門也要建立備案制度并及時匯總供地情況，定期報部備案。建立土地利用信用檔案，制定評價指標(biāo)并建立評價制度，加強用地審批管理。（五）從嚴(yán)把好征地關(guān)，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益嚴(yán)格征地管理。要認(rèn)真督促落實法定的征地補償和安置措施，解決征地安置補償費用拖欠、挪用、截留問題，抓好征地補償費的清欠工作。為充分尊重農(nóng)民意愿，今后凡沒有征求被征地農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶意見的征地方案，國土資源部門不予審核報批。要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴(yán)格界定公益性、經(jīng)營性建設(shè)用地，區(qū)分土地征收與征用，積極推進(jìn)征地制度的改革試點。要增加征地批前協(xié)商環(huán)節(jié)，建立補償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度。同時，抓緊進(jìn)行農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的實踐探索。要充分發(fā)揮市場競爭對促進(jìn)土地集約利用、減少占用耕地的有效作用。要進(jìn)一步規(guī)范協(xié)議出讓土地使用權(quán)的行為。要落實協(xié)議出讓最低價制度，防止各地競相低價出讓土地和企業(yè)因用地成本低而“多占少用”、“寬打?qū)捰谩薄ⅰ暗托Ю谩钡拇址庞玫匦袨?。建立完善集約用地新機制。 強化土地市場動態(tài)監(jiān)測分析。匯總城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)，掌握城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀及變化情況。三、集中力量狠抓落實，務(wù)求盡快取得實效各級國土資源部門一定要把全面落實最嚴(yán)格的耕地保護制度、切實保護和提高糧食生產(chǎn)能力,作為國土資源管理的重中之重，擺在當(dāng)前各項工作的首要位置,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要繼續(xù)加強調(diào)研,認(rèn)真研究新情況、新問題,從法制、機制、體制等方面入手,探索嚴(yán)格保護耕地的治本之策。國土資源部 二○○三年十一月十七日