【正文】 國土資源行政主管部門申請地役權(quán)登記。第五章 變更登記第三十八條 本辦法所稱變更登記，是指因土地權(quán)利人發(fā)生改變，或者因土地權(quán)利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更而進行的登記。第四十條 因依法買賣、交換、贈與地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設施涉及建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當事人應當持原土地權(quán)利證書、變更后的房屋所有權(quán)證書及土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關證明材料，申請建設用地使用權(quán)變更登記。第四十一條 因法人或者其他組織合并、分立、兼并、破產(chǎn)等原因致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，當事人應當持相關協(xié)議及有關部門的批準文件、原土地權(quán)利證書等相關證明材料，申請土地使用權(quán)變更登記。第四十三條 土地使用權(quán)抵押期間，土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，當事人應當持抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓的書面證明、轉(zhuǎn)讓合同及其他相關證明材料，申請土地使用權(quán)變更登記。第四十四條 經(jīng)依法登記的土地抵押權(quán)因主債權(quán)被轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓的，主債權(quán)的轉(zhuǎn)讓人和受讓人可以持原土地他項權(quán)利證明書、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、已經(jīng)通知債務人的證明等相關證明材料，申請土地抵押權(quán)變更登記。權(quán)利人在辦理登記之前先行轉(zhuǎn)讓該土地使用權(quán)或者設定土地抵押權(quán)的，應當依照本辦法先將土地權(quán)利申請登記到其名下后，再申請辦理土地權(quán)利變更登記。第四十七條 土地權(quán)利人姓名或名稱、地址發(fā)生變化的，當事人應當持原土地權(quán)利證書等相關證明材料，申請姓名或者名稱、地址變更登記。土地用途變更依法需要補交土地出讓價款的，當事人還應當提交已補交土地出讓價款的繳納憑證。第五十條 有下列情形之一的，可直接辦理注銷登記：（一）依法收回的國有土地；（二）依法征收的農(nóng)民集體土地；（三）因人民法院、仲裁機構(gòu)的生效法律文書致使原土地權(quán)利消滅，當事人未辦理注銷登記的。第五十二條 非住宅國有建設用地使用權(quán)期限屆滿，國有建設用地使用權(quán)人未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的，當事人應當在期限屆滿前十五日內(nèi)，持原土地權(quán)利證書，申請注銷登記。第五十四條 當事人未按照本辦法第五十一條、第五十二條和第五十三條的規(guī)定申請注銷登記的，國土資源行政主管部門應當責令當事人限期辦理；逾期不辦理的，進行注銷公告，公告期滿后可直接辦理注銷登記。第五十六條 土地登記注銷后，土地權(quán)利證書應當收回；確實無法收回的，應當在土地登記簿上注明，并經(jīng)公告后廢止。第五十八條 國土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地登記簿記載的事項確有錯誤的，應當報經(jīng)人民政府批準后進行更正登記，并書面通知當事人在規(guī)定期限內(nèi)辦理更換或者注銷原土地權(quán)利證書的手續(xù)。更正登記涉及土地權(quán)利歸屬的，應當對更正登記結(jié)果進行公告。利害關系人認為土地登記簿記載的事項錯誤的，可以持土地權(quán)利人書面同意更正的證明文件，申請更正登記。對符合異議登記條件的，國土資源行政主管部門應當將相關事項記載于土地登記簿，并向申請人頒發(fā)異議登記證明，同時書面通知土地登記簿記載的土地權(quán)利人。第六十一條 有下列情形之一的，異議登記申請人或者土地登記簿記載的土地權(quán)利人可以持相關材料申請注銷異議登記：（一）異議登記申請人在異議登記之日起十五日內(nèi)沒有起訴的；（二）人民法院對異議登記申請人的起訴不予受理的；（三）人民法院對異議登記申請人的訴訟請求不予支持的。第六十二條 當事人簽訂土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓的協(xié)議后，可以按照約定持轉(zhuǎn)讓協(xié)議申請預告登記。預告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進行土地登記之日起三個月內(nèi)當事人未申請土地登記的，預告登記失效。第六十三條 國土資源行政主管部門應當根據(jù)人民法院提供的查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，報經(jīng)人民政府批準后將查封或者預查封的情況在土地登記簿上加以記載。國土資源行政主管部門認為人民法院的查封、預查封裁定書或者其他生效法律文書錯誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不得停止辦理協(xié)助執(zhí)行事項。第六十六條 土地使用權(quán)在預查封期間登記在被執(zhí)行人名下的，預查封登記自動轉(zhuǎn)為查封登記。輪候查封登記的順序按照人民法院送達協(xié)助執(zhí)行通知書的時間先后進行排列。預查封的輪候登記參照本條第一款和第二款的規(guī)定辦理。第六十九條 對被人民法院依法查封、預查封的土地使用權(quán)，在查封、預查封期間，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。第七十一條 縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應當加強土地登記結(jié)果的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)國家和地方土地登記結(jié)果的信息共享和異地查詢。土地權(quán)利人、利害關系人可以申請查詢土地登記資料，國土資源行政主管部門應當提供。第九章 法律責任第七十三條 當事人偽造土地權(quán)利證書的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門依法沒收偽造的土地權(quán)利證書；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第十章 附 則 第七十五條 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，縣級以上地方人民政府由一個部門統(tǒng)一負責土地和房屋登記工作的，其房地產(chǎn)登記中有關土地登記的內(nèi)容應當符合本辦法的規(guī)定，其房地產(chǎn)權(quán)證書的內(nèi)容和式樣應當報國務院國土資源行政主管部門核準。第七十七條 土地權(quán)利證書滅失、遺失的，土地權(quán)利人應當在指定媒體上刊登滅失、遺失聲明后，方可申請補發(fā)。國土資源部關于進一步采取措施 落實嚴格保護耕地制度的通知 國土資發(fā)[2003]388號各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)，計劃單列市國土資源行政主管部門，國家海洋局，國家測繪局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，部在京各直屬單位，部機關各司局：為切實貫徹黨的十六屆三中全會、國務院農(nóng)業(yè)和糧食工作會議精神，落實《國務院關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》（國發(fā)明電〔2003〕7號）的要求，保護和提高糧食生產(chǎn)能力，必須進一步落實嚴格保護耕地的措施。針對當前一些地方盲目設立開發(fā)區(qū)、亂批濫占耕地等嚴重問題，國務院農(nóng)業(yè)和糧食工作會議對保護耕地、保護和提高糧食生產(chǎn)能力、保護農(nóng)民權(quán)益作出了明確部署，提出了更高要求，進一步強調(diào)要實行最嚴格的耕地保護制度，尤其是要重點保護基本農(nóng)田。實行最嚴格的耕地保護制度，這是由我國人多地少的基本國情決定的，是由農(nóng)業(yè)的基礎地位決定的，更是由土地對于維護社會長治久安的重要性決定的。二、細化措施、堅決從嚴，進一步加強耕地特別是基本農(nóng)田保護（一）加大治理整頓工作力度，堅決剎住亂占濫用耕地的歪風從嚴從快查處土地違法案件。要從土地市場秩序治理整頓工作中發(fā)現(xiàn)線索，抓緊選擇典型土地違法案件，與監(jiān)察、審計等部門通力協(xié)作，從嚴從快查處，公開曝光。國土資發(fā)〔2003〕365號文件只適用主動自查發(fā)現(xiàn)問題的糾正處理，對于不主動自查自糾的，執(zhí)法犯法、影響惡劣的，特別是在這次治理整頓中邊整邊犯、頂風違法的要依法嚴肅處理，公開調(diào)查、公開處理、公開追究責任并公開曝光。在從嚴查處大案要案的基礎上，認真分析典型案例發(fā)生原因，結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取有針對性的綜合治理、源頭防范措施，加大警示教育的力度，嚴肅耕地保護的法紀。要進一步落實執(zhí)法監(jiān)察責任制度。各級國土資源部門行政主要領導是執(zhí)法監(jiān)察第一責任人。要繼續(xù)深入探索“預防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合”的執(zhí)法監(jiān)察新路子。各級國土資源部門要切實配合有關部門做好開發(fā)區(qū)清理工作。各地要在進行認真整改的基礎上，對被撤銷停辦的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），堅決依法收回并及時處置其所占用的土地；對應該核減面積的開發(fā)區(qū)，要堅決核減面積；對整改后確需要保留的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地，要嚴格審核，從嚴控制用地規(guī)模。對經(jīng)國務院批準或省級人民政府批準并報國務院備案的開發(fā)區(qū)，各地要按照土地利用總體規(guī)劃等進行認真對照檢查，對其超過規(guī)劃建設用地規(guī)模和范圍的開發(fā)用地，依法進行處理。從嚴搞好治理整頓的驗收檢查工作。各省區(qū)市國土資源部門要繼續(xù)加強對地方治理整頓的實地督查指導，并組織好檢查驗收工作。各省區(qū)市對各市（地）、各市（地）對各縣（市）要逐一做好整頓檢查驗收工作。整改期間，暫停受理當?shù)亟ㄔO用地報批，暫停下達建設用地指標。（二）嚴格實施土地規(guī)劃計劃，從嚴控制用地規(guī)模嚴格實施土地利用總體規(guī)劃。依據(jù)批準的土地利用總體規(guī)劃，嚴把土地利用計劃編制、建設項目用地預審和土地審批關，加強建設項目用地預審，在建設項目可行性研究階段，國土資源部門要主動介入，加強與計劃、規(guī)劃和建設部門的溝通，從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、計劃指標等方面嚴格把關。要從嚴審查城市總體規(guī)劃修編確定的建設用地總規(guī)模，超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地總規(guī)模的，不予通過審查。除國務院和省級人民政府確定的重點基礎設施項目外，各地不得擅自調(diào)整規(guī)劃，減少基本農(nóng)田保護面積，改變基本農(nóng)田區(qū)位，占用基本農(nóng)田。加強對規(guī)劃計劃實施的檢查和監(jiān)督。各地要把規(guī)劃計劃執(zhí)行和建設項目用地預審管理情況，納入土地執(zhí)法監(jiān)察的重要事項，嚴肅查處違規(guī)行為。一是不準除法律規(guī)定的國家重點建設項目之外的非農(nóng)建設占用基本農(nóng)田；二是不準以退耕還林為名，將平原（平壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍,違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；三是不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；四是不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；五是不準占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。部將與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組織開展全國基本農(nóng)田保護工作檢查。各地要認真做好準備。強化基本農(nóng)田保護監(jiān)管制度。各地要建立基本農(nóng)田統(tǒng)計核查制度，堅持定期檢查報告制度，認真開展以基本農(nóng)田為重點的巡回檢查。對嚴重破壞基本農(nóng)田、造成基本農(nóng)田大量減少的，要依法追究責任。穩(wěn)定耕地特別是基本農(nóng)田的面積，提高耕地質(zhì)量。積極支持生態(tài)脆弱地區(qū)基本農(nóng)田整理，確保當?shù)乇Ｓ凶銐驍?shù)量的基本口糧田。要全面落實建設占用耕地補充制度，嚴格執(zhí)行按建設項目考核耕地占補平衡制度，確保土地開發(fā)整理補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量不低于同期建設占用的耕地。各省級國土資源部門要督促各市（地）堅決收回各地違規(guī)下放的土地審批權(quán)。對城市規(guī)模已經(jīng)達到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模的，計劃指標已用完的，未依法及時繳納新增建設用地土地有償使用費的，已批準的城市建設用地仍有閑置的，一律不受理新增建設用地申請。申報城市建設用地必須說明具體建設項目或詳細規(guī)劃用途。要堅持建設用地會審制度。強化建設用地批后實施的監(jiān)督管理。對國務院批準的城市分批次建設用地的供地情況，應按規(guī)定及時報部備案；對省級人民政府批準的城市建設用地的供地情況，省級國土資源部門也要建立備案制度并及時匯總供地情況，定期報部備案。建立土地利用信用檔案，制定評價指標并建立評價制度，加強用地審批管理。（五）從嚴把好征地關，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益嚴格征地管理。要認真督促落實法定的征地補償和安置措施，解決征地安置補償費用拖欠、挪用、截留問題，抓好征地補償費的清欠工作。為充分尊重農(nóng)民意愿，今后凡沒有征求被征地農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶意見的征地方案，國土資源部門不予審核報批。要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴格界定公益性、經(jīng)營性建設用地，區(qū)分土地征收與征用，積極推進征地制度的改革試點。要增加征地批前協(xié)商環(huán)節(jié)，建立補償標準聽證制度。同時，抓緊進行農(nóng)民集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的實踐探索。要充分發(fā)揮市場競爭對促進土地集約利用、減少占用耕地的有效作用。要進一步規(guī)范協(xié)議出讓土地使用權(quán)的行為。要落實協(xié)議出讓最低價制度，防止各地競相低價出讓土地和企業(yè)因用地成本低而“多占少用”、“寬打?qū)捰谩薄ⅰ暗托Ю谩钡拇址庞玫匦袨?。建立完善集約用地新機制。 強化土地市場動態(tài)監(jiān)測分析。匯總城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)，掌握城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀及變化情況。三、集中力量狠抓落實，務求盡快取得實效各級國土資源部門一定要把全面落實最嚴格的耕地保護制度、切實保護和提高糧食生產(chǎn)能力,作為國土資源管理的重中之重，擺在當前各項工作的首要位置,切實加強組織領導。要繼續(xù)加強調(diào)研,認真研究新情況、新問題,從法制、機制、體制等方面入手,探索嚴格保護耕地的治本之策。國土資源部 二○○三年十一月十七日