【正文】 ，促進以改善民生為重點的社會建設(shè)。采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金。省級人民政府可采取以獎代補方式，對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持。有條件的地區(qū)可對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。2．鼓勵金融機構(gòu)向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。有條件的地區(qū)可建立城市和國有工礦棚戶區(qū)改造貸款擔保機制，引導(dǎo)信貸資金投入。涉及棚戶區(qū)改造的國有工礦企業(yè)要積極籌集資金。積極引導(dǎo)社會資金投入城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，支持有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。對于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，必須以招標拍賣掛牌出讓方式供地。安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；對異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。各地在保護被拆遷人利益的前提下，按國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補償辦法。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣人民政府是城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的責任主體，要明確部門責任、具體措施，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平，確保城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實施。（十一）健全工作機制。財政部會同有關(guān)部門制定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的稅收支持政策；國土資源部負責完善土地供應(yīng)政策；人民銀行、銀監(jiān)會會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部指導(dǎo)督促金融機構(gòu)做好金融服務(wù)工作。地方各級保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實好各項政策措施。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)結(jié)合起來，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。省級人民政府要抓緊編制本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計劃，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部備案。（十三）確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計，在較小戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。市、縣人民政府要加強監(jiān)督檢查,實施全方位監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)并解決各種問題,堅決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。各級監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門加強對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查，認真查處違法違紀行為。各級國土資源管理部門要加強對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。（十五）加強宣傳引導(dǎo)。正在實施的國有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造，按現(xiàn)有政策繼續(xù)推進。據(jù)了解，從2009年到2011年，江西將完成2030萬平方米城市棚戶區(qū)的改造，、。江西將從七個方面對城市棚戶區(qū)改造予以政策支持：城市棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率；城市棚戶區(qū)改造項目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金；城市棚戶區(qū)改造中集中新建或配建的保障性住房，列入省保障性住房建設(shè)計劃，并享受中央投資補助資金和省市財政配套資金政策；城市棚戶區(qū)改造項目在符合控制性詳細規(guī)劃和國家法律法規(guī)及標準規(guī)范的前提下，依照法律程序，經(jīng)城市人民政府批準后，可適當調(diào)整規(guī)劃條件；城市棚戶區(qū)改造項目資本金執(zhí)行廉租住房建設(shè)項目資本金占20%的規(guī)定；鼓勵金融機構(gòu)在風險可控的情況下，向符合貸款條件的城市棚戶區(qū)改造項目提供貸款；被拆遷人選擇實物安置的，在辦理產(chǎn)權(quán)證時，對原拆遷面積部分免征契稅。二〇一〇年五月三十一日上饒市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實施辦法(試行)第一章 總則第一條 為進一步加快我市中心城區(qū)棚戶區(qū)、危舊住宅區(qū)改造(以下簡稱“棚改”)步伐，規(guī)范棚改工作，精簡棚改項目審批流程，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定制定本管理辦法。第三條 本辦法所稱棚戶區(qū)，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上建設(shè)的、集中連片、簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋的居住區(qū)域。第四條 改造原則。棚改是政府公共服務(wù)的重要職責，要充分發(fā)揮組織引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大資金投入和政策支持。(二)統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合。在推進時序上堅持先規(guī)劃后改造、先補償安置后拆遷。在改善棚戶區(qū)居民住房條件的同時，要注重完善舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增加公共綠地，改善人居環(huán)境。棚改納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃和計劃，和廉租住房建設(shè)相結(jié)合，做到規(guī)劃部署上通盤考慮，政策措施上相互銜接、拆遷安置上統(tǒng)籌安排。在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的國有企業(yè)職工，符合住房保障條件的，納入住房保障體系。(六)就地安置與異地安置相結(jié)合。安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；對異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，廣泛征詢?nèi)罕娨庖?，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實施，做到公開、公平、公正。第五條 市政府成立棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)棚戶區(qū)改造辦公室，負責棚改具體工作。市發(fā)改、財政、建設(shè)、規(guī)劃、國土、房管、城管等行政管理部門和信州區(qū)、上饒縣政府應(yīng)根據(jù)需要在市棚戶區(qū)改造辦公室派駐專職工作人員，負責與棚改相關(guān)的行政管理和執(zhí)法工作。組建市保障性住房投資建設(shè)有限公司，作為棚戶區(qū)(危舊住宅區(qū))改造，經(jīng)濟適用房、廉租房、公共租賃住房和拆遷安置房等保障性住房開發(fā)建設(shè)的項目法人和市場化運作的投融資平臺，依據(jù)《公司法》實行規(guī)范的企業(yè)化管理。棚改工作中，要通過規(guī)劃引導(dǎo)和控制保障公共利益，凸現(xiàn)政府主導(dǎo)作用,在確保環(huán)境品質(zhì)的前提下進行市場化運作。第七條 市棚改辦公室應(yīng)會同市規(guī)劃局編制棚改專項規(guī)劃。第八條 棚改專項規(guī)劃應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：(一)劃定規(guī)劃編制區(qū)；(二)改造目標；(三)功能定位；(四)改造模式及策略；(五)供地方式及拆遷安置方案；(六)土地利用：用地布局、各地塊的用地性質(zhì)及相容性；(七)開放空間和園林綠地系統(tǒng)；(八)配套設(shè)施：各類公共和市政配套設(shè)施的控制，明確相應(yīng)停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施的配置指標；(九)道路交通：地塊內(nèi)外部交通組織、道路及場地豎向、交通場站設(shè)施布局和控制要求、步行系統(tǒng)控制；(十)市政工程：水、電、氣、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)等各類市政工程管線的負荷預(yù)測、管網(wǎng)體系及設(shè)施控制；(十一)城市設(shè)計：城市空間組織、景觀環(huán)境設(shè)計、建筑形態(tài)控制、重要節(jié)點意向效果等；(十二)技術(shù)經(jīng)濟指標和經(jīng)濟可行性評價：開發(fā)強度、容積率及建筑密度、綠地率及綠化覆蓋率、居住人口及戶數(shù)等；(十三)改造影響評價，包括對環(huán)境、道路交通、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施四個方面的影響評價；(十四)其他要求，如歷史文化遺存保護、自然生態(tài)資源保護等；(十五)實施時序和實施措施，包括分期實施計劃和相關(guān)的配套措施。規(guī)劃文本是對規(guī)劃各項目標和內(nèi)容的規(guī)定性要求。規(guī)劃研究報告是指關(guān)于規(guī)劃設(shè)計情況的技術(shù)性研究和說明的文字，是對規(guī)定性要求的論證和解釋。當規(guī)劃范圍較大、總體規(guī)劃圖紙不能表達清楚規(guī)劃要求時，應(yīng)制作分圖。專項規(guī)劃成熟后由棚改辦公室報市政府常務(wù)會審批，市政府可委托其專業(yè)委員會組織審批。經(jīng)批準的棚改專項規(guī)劃，不得擅自變更。第三章 拆遷安置第十二條 實施棚改應(yīng)當按照整體拆除、優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。拆遷安置工作實行屬地管理原則，由棚改項目所在區(qū)、縣負責，拆遷人與屬地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦等簽訂委托拆遷安置協(xié)議，并給予必要的工作經(jīng)費，費用標準報棚改領(lǐng)導(dǎo)小組批準。第十四條 棚改實施主體應(yīng)當按照本章規(guī)定制定補償安置方案。補償安置資金應(yīng)當全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。第十七條 拆遷補償?shù)膶ο鬄楹戏ǖ慕ㄖ?、?gòu)筑物及其他地上附著物的所有者。棚改拆遷補償安置以房屋產(chǎn)權(quán)登記載明的面積和性質(zhì)作為補償安置依據(jù)。第十八條 棚改項目中原集體土地產(chǎn)權(quán)的房屋拆遷安置后，根據(jù)新安置的土地供應(yīng)方式按國有劃撥或出讓辦理房屋產(chǎn)權(quán)。被拆遷人可以自主選擇安置補償方式。實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，以棚改項目專項規(guī)劃方案批準時的上12月31日棚戶區(qū)在冊戶籍人口(含此前遷出的現(xiàn)役軍人、在讀大學生和服刑人員)為依據(jù)，拆遷安置面積原則上不低于36平方米，并結(jié)合原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積進行安置。原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積不足36平方米且在同一城區(qū)只有此住房的，安置時補齊36平方米，不結(jié)算差價，被拆遷戶原則上在安置房最小戶型中安置；對超出36平方米的部分實行階梯式價格結(jié)算，36至50平方米的部分按成本價結(jié)算，超過50平方米的部分按市場價結(jié)算。原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積不足50平方米安置時補齊50平方米，不結(jié)算差價，被拆遷戶原則上在安置房最小戶型中安置；超出50平方米的部分實行階梯式價格結(jié)算，50至60平方米的部分按成本價結(jié)算，超過60平方米的部分按市場價結(jié)算。(三)對就近上靠戶型超出應(yīng)安置補償面積的部分，被拆遷人按新建房屋成本價補交差價。對拆遷居民符合經(jīng)濟適用住房申購條件的，可優(yōu)先選購經(jīng)濟適用住房；符合廉租住房條件的，可優(yōu)先安排廉租住房。第二十二條 被拆遷人需要自行過渡的，棚改實施主體應(yīng)當參照《上饒市城市房屋拆遷管理實施細則》補償標準，給被拆遷人發(fā)放搬家補助費和過渡補助費。超過拆遷安置補償協(xié)議規(guī)定過渡期限的，從逾期之月起由棚改實施主體按不低于原過渡補助費標準的兩倍向被拆遷人支付過渡補助費，超過6個月的，從第7個月起每月按不低于原過渡補助費標準的3倍支付過渡補助費。 二〇一〇年五月三十一日上饒市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造實施辦法（試行）第一章 總則第一條 為進一步加快我市中心城區(qū)棚戶區(qū)、危舊住宅區(qū)改造（以下簡稱“棚改”）步伐，規(guī)范棚改工作，精簡棚改項目審批流程，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定制定本管理辦法。第三條 本辦法所稱棚戶區(qū)，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上建設(shè)的、集中連片、簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋的居住區(qū)域。第四條 改造原則。棚改是政府公共服務(wù)的重要職責，要充分發(fā)揮組織引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大資金投入和政策支持。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合。在推進時序上堅持先規(guī)劃后改造、先補償安置后拆遷。在改善棚戶區(qū)居民住房條件的同時，要注重完善舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增加公共綠地，改善人居環(huán)境。棚改納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃和計劃，和廉租住房建設(shè)相結(jié)合，做到規(guī)劃部署上通盤考慮，政策措施上相互銜接、拆遷安置上統(tǒng)籌安排。在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的國有企業(yè)職工，符合住房保障條件的，納入住房保障體系。（六）就地安置與異地安置相結(jié)合。安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；對異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，廣泛征詢?nèi)罕娨庖?，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實施，做到公開、公平、公正。第五條 市政府成立棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)棚戶區(qū)改造辦公室，負責棚改具體工作。市發(fā)改、財政、建設(shè)、規(guī)劃、國土、房管、城管等行政管理部門和信州區(qū)、上饒縣政府應(yīng)根據(jù)需要在市棚戶區(qū)改造辦公室派駐專職工作人員，負責與棚改相關(guān)的行政管理和執(zhí)法工作。組建市保障性住房投資建設(shè)有限公司，作為棚戶區(qū)（危舊住宅區(qū)）改造，經(jīng)濟適用房、廉租房、公共租賃住房和拆遷安置房等保障性住房開發(fā)建設(shè)的項目法人和市場化運作的投融資平臺，依據(jù)《公司法》實行規(guī)范的企業(yè)化管理。棚改工作中，要通過規(guī)劃引導(dǎo)和控制保障公共利益，凸現(xiàn)政府主導(dǎo)作用,在確保環(huán)境品質(zhì)的前提下進行市場化運作。第七條 市棚改辦公室應(yīng)會同市規(guī)劃局編制棚改專項規(guī)劃。第八條 棚改專項規(guī)劃應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：（一）劃定規(guī)劃編制區(qū)；（二）改造目標；（三）功能定位；（四）改造模式及策略；（五）供地方式及拆遷安置方案；（六）土地利用：用地布局、各地塊的用地性質(zhì)及相容性；（七）開放空間和園林綠地系統(tǒng)；（八）配套設(shè)施：各類公共和市政配套設(shè)施的控制，明確相應(yīng)停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施的配置指標；（九）道路交通：地塊內(nèi)外部交通組織、道路及場地豎向、交通場站設(shè)施布局和控制要求、步行系統(tǒng)控制；（十）市政工程：水、電、氣、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)等各類市政工程管線的負荷預(yù)測、管網(wǎng)體系及設(shè)施控制；（十一）城市設(shè)計：城市空間組織、景觀環(huán)境設(shè)計、建筑形態(tài)控制、重要節(jié)點意向效果等；（十二）技術(shù)經(jīng)濟指標和經(jīng)濟可行性評價：開發(fā)強度、容積率及建筑密度、綠地率及綠化覆蓋率、居住人口及戶數(shù)等；（十三）改造影響評價，包括對環(huán)境、道路交通、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施四個方面的影響評價；（十四）其他要求，如歷史文化遺存保護、自然生態(tài)資源保護等；（十五）實施時序和實施措施，包括分期實施計劃和相關(guān)的配套措施。規(guī)劃文本是對規(guī)劃各項目標和內(nèi)容的規(guī)定性要求。規(guī)劃研究報告是指關(guān)于規(guī)劃設(shè)計情況的技術(shù)性研究和說明的文字，是對規(guī)定性要求的論證和解釋。當規(guī)劃范圍較大、總體規(guī)劃圖紙不能表達清楚規(guī)劃要求時，應(yīng)制作分圖。專項規(guī)劃成熟后由棚改辦公室報市政府常務(wù)會審批，市政府可委托其專業(yè)委員會組織審批。經(jīng)批準的棚改專項規(guī)劃，不得擅自變更。第三章 拆遷安置第十二條 實施棚改應(yīng)當按照整體拆除、優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。拆遷安置工作實行屬地管理原則，由棚改項目所在區(qū)、縣負責，拆遷人與屬地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦等簽訂委托拆遷安置協(xié)議，并給予必要的工作經(jīng)費，費用標準報棚改領(lǐng)導(dǎo)小組批準。第十四條 棚改實施主體應(yīng)當按照本章規(guī)定制定補償安置方案。補償安置資金應(yīng)當全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。第十七條 拆遷補償?shù)膶ο鬄楹戏ǖ慕ㄖ?、?gòu)筑物及其他地上附著物的所有者。棚改拆遷補償安置以房屋產(chǎn)權(quán)登記載明的面積和性質(zhì)作為補償安置依據(jù)。第十八條 棚改項目中原集體土地產(chǎn)權(quán)的房屋拆遷安置后，根據(jù)新安置的土地供應(yīng)方式按國有劃撥或出讓辦理房屋產(chǎn)權(quán)。被拆遷人可以自主選擇安置補