中外地方制度改革的新動(dòng)向及未來展望下發(fā)展與協(xié)調(diào)-閱讀頁
2024-11-18 22:14本頁面
【正文】 容和范圍，應(yīng)當(dāng)允許有一定的差異。(2)城市地方政府應(yīng)逐步承當(dāng)起從企業(yè)別離出來的社會(huì)事務(wù)，實(shí)行屬地管理。(3)縣級(jí)政府應(yīng)實(shí)在把職能轉(zhuǎn)向效勞與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建立，逐步開展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化。(5)應(yīng)按照地方組織法的規(guī)定精神，逐步撤銷地區(qū)建制，實(shí)行市指導(dǎo)縣體制。為加強(qiáng)省級(jí)政府的自主權(quán)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)力度，抵御省以下地方政府的干擾，應(yīng)逐步擴(kuò)大對(duì)省以下工作部門的垂直指導(dǎo)體制?！ ?3)政府與企業(yè)單位的關(guān)系 為把企業(yè)推向市場(chǎng)，增強(qiáng)它們的活力，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我開展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，應(yīng)實(shí)行政企分開，但凡國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定屬于企業(yè)行使的職權(quán)，各級(jí)政府都不要干預(yù)。理順政企關(guān)系，并不意味著政府放棄其對(duì)企業(yè)的任何責(zé)任，而是要求政府不再以企業(yè)行政上級(jí)身份干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)視責(zé)任不但不應(yīng)放棄，反而應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展和社會(huì)的變化，現(xiàn)代公共事務(wù)日益增多，一些公共事務(wù)特別是社會(huì)性、專業(yè)性強(qiáng)的公共事務(wù)，逐步由國(guó)家行政機(jī)關(guān)包括地方政府還給各種非政府的社會(huì)組織管理或參與管理，因此，公共行政除了國(guó)家行政外，還應(yīng)當(dāng)包括行使某種公共職能的社會(huì)組織的行政。為此，要理順各級(jí)地方政府與社會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮非政府社會(huì)組織的作用：一是要正確認(rèn)識(shí)它們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治文明開展的重大意義，既作為社會(huì)公共利益的代表，協(xié)助政府對(duì)社會(huì)及成員進(jìn)展管理，維護(hù)正常社會(huì)秩序，又作為其聯(lián)絡(luò)的社會(huì)成員的代表對(duì)政府進(jìn)展監(jiān)視，并參與政府決策，維護(hù)社會(huì)成員的利益。三是要加強(qiáng)對(duì)非政府社會(huì)組織的培育，反映其代表的利益關(guān)系，發(fā)揮其協(xié)助地方政府履行社會(huì)職能的作用。二是地方制度從高度的中央集權(quán)開展為適度的地方分權(quán)?！ ‰S著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、我國(guó)參加以及政治文明建立的開展進(jìn)程，地方制度所處的環(huán)境將受到一定影響并發(fā)生變化。 二是我國(guó)參加，將對(duì)我國(guó)地方政府管理體制帶來挑戰(zhàn)，也標(biāo)志著地方政府職能和管理體制將發(fā)生較大的轉(zhuǎn)變?！ ∪请S著社會(huì)主義政治文明建立的開展進(jìn)程，居民參與社會(huì)事務(wù)意識(shí)的進(jìn)步，將使廣闊居民日益要求地方政府更加關(guān)注居民的意愿和利益，更多提供與居民日常生活有關(guān)的效勞。地方政府的主要職責(zé)將在于完成對(duì)當(dāng)?shù)氐胤缴鐣?huì)事務(wù)的公共管理，為促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)開展提供所需的根底設(shè)施和公共效勞。特別是在經(jīng)濟(jì)方面，地方政府沒有或只有少量的職責(zé)，如通過市場(chǎng)管理來維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等。由于中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，省級(jí)地方政府在中央政府委托和受權(quán)下，將可能在轄區(qū)范圍內(nèi)承當(dāng)部分責(zé)任，但省級(jí)以下地方政府只能承當(dāng)市場(chǎng)監(jiān)管方面的職責(zé)和提供相關(guān)的效勞。在各自劃分的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，地方政府享有依法行使職權(quán)的自主權(quán)利。同時(shí)，中央和上級(jí)政府可在進(jìn)步行政效率和節(jié)約行政本錢的前提下，通過立法和行政協(xié)商方式，將自身在下級(jí)政府所轄區(qū)域內(nèi)應(yīng)完成的部分職責(zé)，委托給下級(jí)政府完成，并保持相應(yīng)的監(jiān)視和制約權(quán)利?！ 〉谌?，地方機(jī)關(guān)的權(quán)利將不斷加大，這種加大將隨著中國(guó)政治文明建立的開展而開展。這一切將在國(guó)家法律統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下，由地方自主決定。在這方面，選舉制度的進(jìn)一步改革，地方居民真正廣泛參與管理，人民代表民主素質(zhì)和參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)才能的進(jìn)步，人民代表大會(huì)組織和程序的完善等，都將使居民與地方政府的關(guān)系更加親密?！ 〉谖澹m應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、依法治國(guó)和建立社會(huì)主義政治文明的需要，將隨著地方制度的深化改革和權(quán)利進(jìn)一步下放的進(jìn)程，逐步確立各級(jí)地方政府的公法人地位，同時(shí)，中央與地方關(guān)系也將進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、法定化，最終建立立足國(guó)情并與國(guó)際慣例相接軌的地方制度
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