【正文】 13】8號(hào)）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)【2011】18號(hào)）《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省推進(jìn)廠辦大集體改革工作總體方案的通知》（鄂政辦發(fā)【2011】97號(hào)）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)【2003】96號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》（國資發(fā)分配【2005】250號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步明確國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)分配【2003】21號(hào)）《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)【2004】9號(hào)）《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改【2002】859號(hào)）《關(guān)于委托中央企業(yè)對(duì)部分主輔分離輔業(yè)改制項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估備案管理的通知》（國資產(chǎn)權(quán)【2005】193號(hào)）《關(guān)于印發(fā)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理辦法的通知》（勞社部發(fā)【2013】21號(hào)）1《關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理問題的通知》（財(cái)企【2011】231號(hào)）1《關(guān)于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等遺留問題的意見》（人社部發(fā)【2010】107號(hào)）第四篇：改革國有企業(yè)資料改革國有企業(yè) 紀(jì)檢監(jiān)察體制提高紀(jì)檢監(jiān)察效力一、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的主要問題與其面臨的困境第一，部分國有企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。第二，部分國有企業(yè)的紀(jì)委書記和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能大膽工作、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督。第三，部分國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)臵不健全，有的雖然設(shè)臵了，但形同虛設(shè)，沒有人實(shí)際干工作，或干工作沒有認(rèn)真履行其工作職責(zé)；有的甚至沒有設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毜募o(jì)檢監(jiān)察員。尤其是負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的綜合素質(zhì)有待提高。以上存在的問題事實(shí)上與國企紀(jì)檢監(jiān)察工作所處的生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，國企紀(jì)檢監(jiān)察工作可以說一直處于一種尷尬境地。國有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)擴(kuò)大以后，上級(jí)的管理、監(jiān)督也就越來越少，離企業(yè)也就越來越遠(yuǎn)。由于存在明顯的信息不對(duì)稱，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)始終擁有信息優(yōu)勢，即使上級(jí)想實(shí)施有效監(jiān)管，事實(shí)上也難以實(shí)現(xiàn)。二是紀(jì)委書記的同級(jí)監(jiān)督更多的是象征意義。三是作為下級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察部門在企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)下監(jiān)督企業(yè)的黨政工作不可能有深度 國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察以及審計(jì)、公開辦、財(cái)務(wù)等監(jiān)督部門，是企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)科室，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而這種關(guān)系在紀(jì)檢監(jiān)察工作中體現(xiàn)得比較突出。這是當(dāng)下必須高度加以重視的一個(gè)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，改革現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察體制可作為治理總思路的一個(gè)方面，能在一定程度上起到遏制內(nèi)部人控制向不良勢頭繼續(xù)發(fā)展的效果，以下就此談?wù)劥笾滤悸贰Ｋ^屬地化管理，即是紀(jì)檢監(jiān)察與企業(yè)系統(tǒng)相分離，將國企目前的紀(jì)檢監(jiān)察組織和人員與所在地的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)完全并入一個(gè)體系，在人事管理、經(jīng)費(fèi)安排等方面完全實(shí)行統(tǒng)一的制度，形成外部監(jiān)督控制，切實(shí)保證紀(jì)檢監(jiān)察的獨(dú)立性。第二，建立完善的派駐制度。紀(jì)檢監(jiān)察人員根據(jù)上級(jí)紀(jì)律監(jiān)察委派，到企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察負(fù)責(zé)但不從企業(yè)獲取酬勞，其酬勞按上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察派駐制度的規(guī)定發(fā)放，只履行監(jiān)督檢查職能，像工程監(jiān)理那樣，有其獨(dú)立的辦案權(quán)和處分權(quán)，但企業(yè)有嚴(yán)重違紀(jì)情況未發(fā)現(xiàn)、未查處將追究其責(zé)任。第三 建立健全重大問題紀(jì)檢監(jiān)察介入制度，實(shí)行巡視檢查制度。另外，還要實(shí)行巡視檢查制度，由紀(jì)檢監(jiān)察組成巡視組，對(duì)企業(yè)各所屬公司、單位部門及派外人員，尤其是營銷人員等進(jìn)行巡視，并采取不定期突擊檢查和不定期個(gè)人收入審計(jì)，對(duì)中級(jí)以上的管理人員和重點(diǎn)要害崗位的管理人員嚴(yán)格實(shí)行離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)。企業(yè)客觀上始終擁有信息優(yōu)勢，尤其在內(nèi)部人控制的情況下，信息不對(duì)稱非常嚴(yán)重，國企紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展很大程度上受到信息問題的制約和困擾。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中要涉及到的工商、稅務(wù)和銀行等部門應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門建立信息共享平臺(tái)。即所謂的條條管理。監(jiān)督主體與監(jiān)督客體不能共存于一個(gè)組織單元之中，要有超然獨(dú)立的地位。實(shí)行以縱向領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，就是實(shí)行以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主、以企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制。改變國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)的設(shè)臵形式。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)能夠與審計(jì)處、法律顧問處等處室共同開展工作，使其圍繞共同的紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)，各負(fù)其責(zé)。二是提升紀(jì)檢監(jiān)察人員素質(zhì)。這樣他們才能在新的形勢下真正搞好紀(jì)檢監(jiān)察工作，嚴(yán)格查處腐敗案件，不讓腐敗分子有機(jī)可乘、逃脫法網(wǎng)。這樣做可以疏通上下之間的信息反饋渠道，形成步調(diào)協(xié)同、手段互補(bǔ)和信息資源共享的整體監(jiān)督檢查合力。從當(dāng)前國有企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)黨章和參照《行政監(jiān)察法》，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)除具備起碼應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)限外，還必須明確具備如下權(quán)限：一是必須具備一定的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)和建議權(quán)。二是必須具備一定的直接的黨紀(jì)政紀(jì)處分權(quán)。三是必須具備一定的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)。第五篇：國有林場改革1979年6月，福建省仙游縣蓋尾公社蓮井大隊(duì)的農(nóng)民李金耀與大隊(duì)簽訂合同，承包了當(dāng)?shù)伛R山1200畝的荒山造林，創(chuàng)辦了我國第一個(gè)家庭林場。20年后，李美和的家庭林場已是滿目蒼翠，鳥語花香。圖為李美和承包的家庭林場正在收獲木材(2008年9月26日攝)。賈治邦是在此間召開的全國林業(yè)廳局長會(huì)議上作上述表示的。由于多種原因，國有林場管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、發(fā)展后勁不足、政策體系不完善，不僅使林場發(fā)展陷入困境，林區(qū)民生問題突出，而且嚴(yán)重影響國家生態(tài)建設(shè)大局。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式是一場深刻變革，必須從深化改革、根除體制機(jī)制性障礙入手。據(jù)介紹，過去5年，我國林業(yè)重大改革取得歷史性突破。6825萬農(nóng)戶拿到了林權(quán)證，3億農(nóng)民直接受益。賈治邦要求，集體林權(quán)制度改革2011年要全力打好明晰產(chǎn)權(quán)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保年底全面完成集體林地確權(quán)任務(wù)，2012年全面完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù)。福建省永安市洪田村從1998年起，率先在省內(nèi)推行集體林權(quán)制度改革，全村9019畝商品林按人口平均分山到戶，在林地集體所有制不變的前提下，把林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)交給農(nóng)民，走出了一條林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。這是記者從5日召開的全國林業(yè)廳局長會(huì)議上獲悉的。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產(chǎn)量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產(chǎn)量名列世界前茅?！笆晃濉逼陂g，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。國家林業(yè)局局長賈治邦表示，未來5年，我國將依托林業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！斑@十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涵蓋了林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢所在，是農(nóng)民增收的希望和出路所在。”賈治邦說。這是記者從5日召開的全國林業(yè)廳局長會(huì)議上獲悉的。這十大國土生態(tài)安全屏障包括：東北森林屏障、北方防風(fēng)固沙屏障、東部沿海防護(hù)林屏障、西部高原生態(tài)屏障、長江流域生態(tài)屏障、黃河流域生態(tài)屏障、珠江流域生態(tài)屏障、中小河流及庫區(qū)生態(tài)屏障、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障和城市森林生態(tài)屏障。“著力建設(shè)好這十大生態(tài)屏障，是全國生態(tài)建設(shè)的主要抓手和戰(zhàn)略重點(diǎn)?！辟Z治邦說。加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障，是實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)的重要舉措。全國人大代表劉志新談國有林場改革全國兩會(huì)臨近，我開始打電話聯(lián)系河北有關(guān)林業(yè)方面的兩會(huì)代表和委員，想知道他們有什么好的提案、議案帶上兩會(huì)。作為林業(yè)行業(yè)的老兵，劉志新在任何場合都從不掩飾他對(duì)林業(yè)的深厚感情。我們的國有林場多少年來一直實(shí)行‘事業(yè)單位企業(yè)化管理’模式，但在實(shí)際管理中卻是非企非事，體制機(jī)制不順，自身發(fā)展遇到許多困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，職工生活沒有保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，一些林場水、電、路、訊四不通，發(fā)展舉步維艱。我今年就是想好好呼吁這件事。經(jīng)過幾代職工50多年的艱苦努力，全國國有林場已發(fā)展到4507處，現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)66萬人，經(jīng)營總面積，是我國林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的核心部分、生態(tài)文化體系建設(shè)的重要陣地和科技興林的中堅(jiān)力量，對(duì)我國應(yīng)對(duì)氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮著重大作用。一是在地理位置上，先天不足。建場之初，只抓生產(chǎn)，不重視生活設(shè)施建設(shè)，造林面積不斷擴(kuò)大，木材產(chǎn)量不斷攀升，居住條件、交通狀況卻沒有隨之改善；改革開放后，國家支持的人畜飲水、道路建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)通信、電網(wǎng)改造、電視工程等相關(guān)優(yōu)惠政策，國有林場都享受不到。二是在單位定性上，出現(xiàn)錯(cuò)位。但是，一直以來，國家把以造林經(jīng)營為主要任務(wù)的國有林場，定性為實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，不列編制、不給事業(yè)費(fèi)，職工也不享受國家事業(yè)單位的勞保福利待遇，林場的生產(chǎn)管理費(fèi)用，也要由林場自己創(chuàng)收解決。國有林場的森林資源法定為國家所有，實(shí)行省、市（地、州）、縣三級(jí)政府分管，由林場管護(hù)和經(jīng)營利用，生產(chǎn)的木材由計(jì)劃部門統(tǒng)一調(diào)撥，所獲利潤上繳政府主管部門。對(duì)于這些行為和現(xiàn)象，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門由于不是國有林場森林資源資產(chǎn)的法定出資人代表，無權(quán)干預(yù)；林場是當(dāng)?shù)卣`屬的單位，更是無能為力。四是在角色轉(zhuǎn)換上，準(zhǔn)備不足。國有林場建設(shè)初期，實(shí)行以省為主，中央、省、市（地、州）、縣分級(jí)管理的辦法，林場的生產(chǎn)建設(shè)投資和管理費(fèi)用，主要由中央和省兩級(jí)承擔(dān)。隨著森林分類經(jīng)營和天然林保護(hù)工程的實(shí)施，國有林場的絕大部分森林被劃為生態(tài)公益林，木材生產(chǎn)收入幾乎為零，由于國有林場多數(shù)處在老少邊窮地區(qū)，當(dāng)?shù)刎?cái)政也無力為林場投入。此外，國有林場是最基層的組織機(jī)構(gòu)，除承擔(dān)著營造林和森林管護(hù)等基本任務(wù)外，很多林場還設(shè)有公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會(huì)職能單位，林區(qū)管理具有部分行政事務(wù)職能，使林場的經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜。資金來源以國家和省級(jí)財(cái)政為主，市、縣配套為輔。二是完善相關(guān)政策，國有林場林區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括人畜飲水、道路交通、電力通訊、危舊改房造等由國家統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，造林綠化、森林經(jīng)營等所需費(fèi)用納入國家基本建設(shè)預(yù)算。三是進(jìn)一步明確國有林場的所有權(quán)和管理權(quán)，保障國有林場的合法權(quán)益，使國有森林資源不受侵犯。五是有關(guān)部門要研究國有林場自我發(fā)展的政策激勵(lì)機(jī)制,以及人事、勞動(dòng)、分配制度等其他相關(guān)改革。