【正文】 關(guān)于進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》（國資發(fā)分配【2005】250號）《關(guān)于進一步明確國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)分配【2003】21號）《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)【2004】9號）《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改【2002】859號）《關(guān)于委托中央企業(yè)對部分主輔分離輔業(yè)改制項目進行資產(chǎn)評估備案管理的通知》（國資產(chǎn)權(quán)【2005】193號）《關(guān)于印發(fā)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理辦法的通知》（勞社部發(fā)【2013】21號）1《關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知》（財企【2011】231號）1《關(guān)于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險等遺留問題的意見》（人社部發(fā)【2010】107號）第四篇：改革國有企業(yè)資料改革國有企業(yè) 紀檢監(jiān)察體制提高紀檢監(jiān)察效力一、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作存在的主要問題與其面臨的困境第一，部分國有企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)對紀檢監(jiān)察工作的重要性認識不夠。一些國企領(lǐng)導(dǎo)對紀檢監(jiān)察的認識很膚淺，只是停留在紙面上或口頭上，而沒有落到實處；對企業(yè)紀檢監(jiān)察工作重視不夠，甚至還有抵觸情緒，認為國企既然是企業(yè)，就沒有必要設(shè)臵紀檢監(jiān)察。第二，部分國有企業(yè)的紀委書記和紀檢監(jiān)察機構(gòu)不能大膽工作、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督。這里當(dāng)然有體制、機制和制度上的原因，但也有明顯的工作不力的因素。第三，部分國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)臵不健全，有的雖然設(shè)臵了，但形同虛設(shè)，沒有人實際干工作，或干工作沒有認真履行其工作職責(zé)；有的甚至沒有設(shè)立紀檢監(jiān)察機構(gòu)或?qū)Ｂ毜募o檢監(jiān)察員。第四，一些國有企業(yè)紀委監(jiān)察工作人員知識面窄、能力不強，素質(zhì)參差不齊，亟待提高。尤其是負責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作的各級領(lǐng)導(dǎo)的綜合素質(zhì)有待提高。第五，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作所需要的辦案工具和辦公設(shè)備陳舊落后甚至不全，嚴重影響了工作的開展和效果。以上存在的問題事實上與國企紀檢監(jiān)察工作所處的生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，國企紀檢監(jiān)察工作可以說一直處于一種尷尬境地。一是內(nèi)部人控制的事實決定了內(nèi)部紀檢監(jiān)察必然軟弱無力。國有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)擴大以后，上級的管理、監(jiān)督也就越來越少，離企業(yè)也就越來越遠。上級只看企業(yè)的年終業(yè)績，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核，對于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理狀況，也只是聽取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的匯報。由于存在明顯的信息不對稱，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)始終擁有信息優(yōu)勢，即使上級想實施有效監(jiān)管，事實上也難以實現(xiàn)。國有企業(yè)已經(jīng)普遍形成了內(nèi)部人控制的事實，內(nèi)部關(guān)系錯綜復(fù)雜，很難了解企業(yè)的真實情況，在獲取國企真實信息方面存在著眾多障礙。二是紀委書記的同級監(jiān)督更多的是象征意義。目前，國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)黨、政兩塊一般都有任職，企業(yè)很多事情的決策由“一把手”或?qū)嵙ε煞止茴I(lǐng)導(dǎo)說了算的現(xiàn)象普遍存在。三是作為下級的紀檢監(jiān)察部門在企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)下監(jiān)督企業(yè)的黨政工作不可能有深度 國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察以及審計、公開辦、財務(wù)等監(jiān)督部門，是企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)下的一個科室，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而這種關(guān)系在紀檢監(jiān)察工作中體現(xiàn)得比較突出。二、改革國企紀檢監(jiān)察體制是突破困境的根本舉措 實施“抓大放小”和“重組改制”以后，我國國有企業(yè)數(shù)量雖然大為減少，但其單體規(guī)模卻越來越大，在國民經(jīng)濟中的影響力并未消減。這是當(dāng)下必須高度加以重視的一個嚴峻現(xiàn)實。如何進行治理？這雖不是本文要探討的主題，但本文討論的紀檢監(jiān)察與此密切相關(guān)。面對這一現(xiàn)實，改革現(xiàn)行的紀檢監(jiān)察體制可作為治理總思路的一個方面，能在一定程度上起到遏制內(nèi)部人控制向不良勢頭繼續(xù)發(fā)展的效果，以下就此談?wù)劥笾滤悸?。第一，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察實行屬地化管理，建立紀檢監(jiān)察的獨立的垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制。所謂屬地化管理，即是紀檢監(jiān)察與企業(yè)系統(tǒng)相分離，將國企目前的紀檢監(jiān)察組織和人員與所在地的紀檢監(jiān)察系統(tǒng)完全并入一個體系，在人事管理、經(jīng)費安排等方面完全實行統(tǒng)一的制度，形成外部監(jiān)督控制，切實保證紀檢監(jiān)察的獨立性。為了切實保證屬地化管理達到效果，防止國有企業(yè)利用其經(jīng)濟方面的種種優(yōu)勢，與所在地政府達成保護性的合謀格局，進而突破外部監(jiān)督控制，有必要建立紀檢監(jiān)察的獨立的垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制。第二，建立完善的派駐制度。國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察實行屬地化管理以后，對國企的紀檢監(jiān)察應(yīng)采取派駐制度。紀檢監(jiān)察人員根據(jù)上級紀律監(jiān)察委派，到企業(yè)開展紀檢監(jiān)察工作，對上級紀委監(jiān)察負責(zé)但不從企業(yè)獲取酬勞，其酬勞按上級紀委監(jiān)察派駐制度的規(guī)定發(fā)放，只履行監(jiān)督檢查職能，像工程監(jiān)理那樣，有其獨立的辦案權(quán)和處分權(quán)，但企業(yè)有嚴重違紀情況未發(fā)現(xiàn)、未查處將追究其責(zé)任。為保證派駐制度取得好的效果，一方面要實行紀檢監(jiān)察派駐人員的分工專管制度，即派駐人員根據(jù)分工安排長期負責(zé)對某個企業(yè)的監(jiān)督檢查，以保證他們能深入了解情況掌握信息，熟練地開展工作；另一方面必須建立派駐人員的內(nèi)部相互制約機制和定期述職制度，加強對派駐人員的督察，防止分工專管制度走樣變形 防止派駐人員行為異化或被企業(yè)俘虜。第三 建立健全重大問題紀檢監(jiān)察介入制度，實行巡視檢查制度。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的特殊性決定了其重大問題的決策不能完全由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)掌控，企業(yè)外的監(jiān)控必不可少，必須建立健全重大問題紀檢監(jiān)察介入制度，以打破內(nèi)部人控制格局，防止決策權(quán)的濫用和權(quán)力私化。另外，還要實行巡視檢查制度，由紀檢監(jiān)察組成巡視組，對企業(yè)各所屬公司、單位部門及派外人員，尤其是營銷人員等進行巡視，并采取不定期突擊檢查和不定期個人收入審計，對中級以上的管理人員和重點要害崗位的管理人員嚴格實行離任經(jīng)濟審計。第四，推進信息共享制度建設(shè)。企業(yè)客觀上始終擁有信息優(yōu)勢，尤其在內(nèi)部人控制的情況下，信息不對稱非常嚴重，國企紀檢監(jiān)察工作的開展很大程度上受到信息問題的制約和困擾。要打破信息不對稱的困擾，一方面要規(guī)范企業(yè)的管理，落實相應(yīng)的信息公開制度，使企業(yè)管理更加公開、透明；另一方面必須推進信息共享制度建設(shè)信息共享制度應(yīng)包含兩個層面：一是企業(yè)國有資產(chǎn)管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營管理信息中心和財務(wù)中心應(yīng)與紀檢監(jiān)察部門建立信息共享平臺。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中要涉及到的工商、稅務(wù)和銀行等部門應(yīng)與紀檢監(jiān)察部門建立信息共享平臺。紀檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)實行以縱向領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)體制。即所謂的條條管理。異體制約原則是監(jiān)督機構(gòu)的又一重要原則。監(jiān)督主體與監(jiān)督客體不能共存于一個組織單元之中，要有超然獨立的地位。這既是監(jiān)督機構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)的根本組織保障，又是實現(xiàn)公正執(zhí)紀執(zhí)法的前提。實行以縱向領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，就是實行以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主、以企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制。這不僅體現(xiàn)在監(jiān)督檢查的業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)上，而且還體現(xiàn)在紀檢監(jiān)察機構(gòu)的干部任免、人員編制和經(jīng)費管理上。改變國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織機構(gòu)的設(shè)臵形式。一是加強紀檢監(jiān)察機構(gòu)的力量。紀檢監(jiān)察機構(gòu)能夠與審計處、法律顧問處等處室共同開展工作，使其圍繞共同的紀檢監(jiān)察工作目標，各負其責(zé)。這樣的組合，可達到減少扯皮、優(yōu)勢互補、增強整體功能、提高監(jiān)督效率的效果。二是提升紀檢監(jiān)察人員素質(zhì)。按照年齡和知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化配臵人員，加強紀檢干部紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)和相關(guān)方面知識的學(xué)習(xí)，采取“ 引進來”、“ 走出去”等方法，做到懂經(jīng)濟、法律、科技、管理等知識，不斷提高他們的知識水平和業(yè)務(wù)能力。這樣他們才能在新的形勢下真正搞好紀檢監(jiān)察工作，嚴格查處腐敗案件，不讓腐敗分子有機可乘、逃脫法網(wǎng)。三是建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)聘用政治素質(zhì)高、責(zé)任心強的人員為兼職紀檢監(jiān)督員在工作上接受企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的指導(dǎo)，讓他們在小范圍內(nèi)履行監(jiān)督檢查職能。這樣做可以疏通上下之間的信息反饋渠道，形成步調(diào)協(xié)同、手段互補和信息資源共享的整體監(jiān)督檢查合力。賦予國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織必要的權(quán)限。從當(dāng)前國有企業(yè)的實際出發(fā)，根據(jù)黨章和參照《行政監(jiān)察法》，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)除具備起碼應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)限外，還必須明確具備如下權(quán)限：一是必須具備一定的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)和建議權(quán)。作為國有企業(yè)，公司的各級紀委書記能夠參與研究企業(yè)的重要問題，并對企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、干部任用、大額資金使用等重大決策的制定和實施情況有權(quán)進行檢查，發(fā)現(xiàn)影響決策科學(xué)性或決策組織實施不力的違規(guī)違紀問題有權(quán)進行調(diào)查和提出建議，并及時向上級紀檢監(jiān)察組織或企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子報告，使其能及時采取有效措施解決問題，防止決策失誤或保證正確決策的有效實施。二是必須具備一定的直接的黨紀政紀處分權(quán)。紀委監(jiān)察處可以獨立地管理控告和舉報，獨立地進行調(diào)查和審理。三是必須具備一定的經(jīng)濟處罰權(quán)。公司紀檢監(jiān)察部門對造成經(jīng)濟損失或者取得非法所得的企業(yè)中層干部及以下人員，有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定直接給予一定限度內(nèi)的罰款、沒收等處罰，罰沒的財物移交企業(yè)財務(wù)部門，以此強化權(quán)力和監(jiān)督檢查的手段，形成更為直接有效的威懾，使檢查監(jiān)督更加有效地進行。第五篇：國有林場改革1979年6月，福建省仙游縣蓋尾公社蓮井大隊的農(nóng)民李金耀與大隊簽訂合同，承包了當(dāng)?shù)伛R山1200畝的荒山造林，創(chuàng)辦了我國第一個家庭林場。1987年李金耀病逝，女兒李美和接下了父親未竟的事業(yè)。20年后，李美和的家庭林場已是滿目蒼翠，鳥語花香。隨著福建省全面推進集體林權(quán)制度改革，李美和領(lǐng)到了全國第一本林權(quán)證，蒸蒸日上的林場也成了名副其實的“綠色銀行”。圖為李美和承包的家庭林場正在收獲木材(2008年9月26日攝)。新華社記者涂洪長攝新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)國家林業(yè)局局長賈治邦5日透露，繼2008年全面啟動集體林權(quán)制度改革后，我國林業(yè)重大改革又出新舉，國有林場改革2011年將在部分省啟動試點，“十二五”期間將全面推開。賈治邦是在此間召開的全國林業(yè)廳局長會議上作上述表示的。據(jù)介紹，目前我國共有國有林場4507處，分布在31個省區(qū)市的1600多個縣，，國家級公益林面積4億畝，分別占全國森林面積和國家級公益林面積的23%和26%，是我國生態(tài)脆弱地區(qū)的主要生態(tài)屏障和重要后備森林資源基地。由于多種原因，國有林場管理體制不順、經(jīng)營機制不活、發(fā)展后勁不足、政策體系不完善，不僅使林場發(fā)展陷入困境，林區(qū)民生問題突出，而且嚴重影響國家生態(tài)建設(shè)大局。賈治