【正文】 然會(huì)超常規(guī)地?cái)U(kuò)大，而且事后一般難以降到原來的水平。行政效率看一國的行政機(jī)構(gòu)如何，若果行政機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，則經(jīng)費(fèi)開支則會(huì)更多一些。③社會(huì)性因素，人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障以及城鎮(zhèn)化等因素，在很大程度上影響財(cái)政支出規(guī)模。一般而言，純公共物品只能由政府來提供。（2）公共生產(chǎn)：公共物品的提供方式設(shè)計(jì)公共物品的生產(chǎn)問題，因?yàn)楣参锲房梢杂烧苯咏M織生產(chǎn)，即所謂公共生產(chǎn)，也可以由私人生產(chǎn)，政府來購買。在調(diào)整財(cái)政支出過程中，在適當(dāng)提高財(cái)政投資支出比重的同時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)放在控制消費(fèi)性支出的快速增長(zhǎng)上。（三）支出的效益支出效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)（1）成本效益分析法：通過比較項(xiàng)目的全部成本和效益來評(píng)估項(xiàng)目?jī)r(jià)值的一種方法，成本效益分析作為一種經(jīng)濟(jì)決策方法，將成本費(fèi)用分析法運(yùn)用于政府部門的計(jì)劃決策之中，以尋求在投資決策上如何以最小的成本獲得最大的利益。因此最低成本法適用于評(píng)價(jià)那些成本易于計(jì)算而效益不易計(jì)量的支出項(xiàng)目。（2）公共定價(jià)是針對(duì)什么的？它與市場(chǎng)定價(jià)有何不同？ 公共定價(jià)是針對(duì)準(zhǔn)公共物品的，準(zhǔn)公共物品具有市場(chǎng)的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，其由市場(chǎng)提供，具有一定的公共性，政府在其中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行定價(jià)。提高財(cái)政支出效益的方法：（1）決策效益：加強(qiáng)財(cái)政管理，建立穩(wěn)固、平衡的財(cái)政（2）政府采購的作用和意義： ①含義：也稱公共采購，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的形式、方法和程序，對(duì)貨物、工程和服務(wù)的購買。ⅱ通過招標(biāo)競(jìng)價(jià)方式，優(yōu)中選優(yōu)，具體的采購實(shí)體將盡可能地節(jié)約資金，提高所購買貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量，提高政府采購制度的實(shí)施效率。ⅳ各國政府之間的采購，有利于對(duì)外經(jīng)濟(jì)的交往二、財(cái)政支出的內(nèi)容（一）購買性支出：行政、國防支出（純公共物品）；科教文衛(wèi)支出行政管理支出存在的問題及改革（1）問題：①行政管理支出增速過快，影響其他支出。③支出效率低下。社會(huì)保障政府介入的原因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)保險(xiǎn)制度必須由政府來組織實(shí)施，理由如下：（1）彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的失靈。（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)保障還具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用（3）私人保險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)由于存在種種局限，不可能完全向人們提供基本保障。私人投資以利潤最大化為目的，政府投資不以盈利為目的，為提高國民經(jīng)濟(jì)整體效益。私人投資資金來源于自身積累和社會(huì)籌集，從盈利為目的，一般投資周期短，見效快的短期性投資。③管理方面：政府投資更加透明嚴(yán)格，私人投資的私人性更強(qiáng)一些。②農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)特征：①農(nóng)業(yè)部門的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益大而直接經(jīng)濟(jì)效益小，大量經(jīng)濟(jì)投資要通過加工 流通部門輾轉(zhuǎn)折射出來。③農(nóng)業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)同在，生產(chǎn)難免有周期性波動(dòng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀：農(nóng)民收入低，生存空間小。②財(cái)政投資范圍應(yīng)有明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。④注意農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)（二）財(cái)政支出的轉(zhuǎn)移性支出社會(huì)保障：（1）含義：是指國家依據(jù)一定的法律法規(guī)，在勞動(dòng)者或者全體社會(huì)成員因年老、疾病、傷殘喪失勞動(dòng)能力或喪失就業(yè)機(jī)會(huì)以及遇到其他事故而面臨生活困難時(shí)，向其提供必不可少的基本生活保障和社會(huì)服務(wù)。ⅰ本質(zhì)上講，財(cái)政與社會(huì)保障的分配主體一樣，都是國家，且都具有強(qiáng)制性的特征。ⅲ財(cái)政通過社會(huì)保障稅的形式征集社會(huì)保障資金，以滿足國家保障資金的需要。③社會(huì)保障支出是財(cái)政支出中的一項(xiàng)重要支出。⑤社會(huì)保障預(yù)算是國家財(cái)政進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段。ⅱ社會(huì)保障水平低，資金使用效率不高。ⅳ保障待遇與就業(yè)制度相聯(lián)系。ⅴ社會(huì)保障的籌集模式不適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化。②改革：ⅰ加快社會(huì)保障的相關(guān)立法工作，完善社會(huì)保障法律體系。ⅲ建立社會(huì)保障預(yù)算，加強(qiáng)社會(huì)保障資金管理。（2）作用：①糾正不合理的價(jià)格結(jié)構(gòu)，有助于價(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用。（3）與稅收支出的關(guān)系：財(cái)政補(bǔ)貼+稅收支出=轉(zhuǎn)移性支付稅收支出（1）含義：稅收支出泛指與正規(guī)稅制結(jié)構(gòu)相背離的特殊減免條款項(xiàng)目構(gòu)成的“收支出體系稅”。按收入形式分類：（1）稅收收入。（3）債務(wù)收入。（二）稅收成為國家財(cái)政收入主要形式稅收收入是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)利，依照法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得財(cái)政收入的一種比較固定的形式。稅收是政府為實(shí)現(xiàn)其職能而取得收入的最有效方式。（三）影響財(cái)政收入的因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)技術(shù)水平——根本因素： 一定時(shí)期一個(gè)國家的財(cái)政收入水平規(guī)模的大小，最終取決于該國或該地區(qū)的的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)技術(shù)水品的高低。具體為：（1）價(jià)格水平升降。（3）產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系的變動(dòng)對(duì)財(cái)政收入的影響。二、財(cái)政收入的內(nèi)容（一）稅收的原理（構(gòu)成要素）：納稅人與負(fù)稅人的區(qū)別：（1）納稅人：納稅人即納稅主體，是指稅法規(guī)定的負(fù)有納稅業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人。在實(shí)際生活中，有的稅收由納稅人自己負(fù)擔(dān)，納稅人本身就是負(fù)稅人，如個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等；有的稅收雖然由納稅人繳納，但實(shí)際上是由別人負(fù)擔(dān)的，納稅人和負(fù)稅人不一致，這既是通常所說的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁問題，如增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅等。免征額：是指免稅法規(guī)定的征稅對(duì)象全部數(shù)額中免予征稅的數(shù)額。（3）起征點(diǎn)制度照顧的是低收入者，免征額制度是對(duì)所有納稅人的照顧。在比例稅率下，同一課稅對(duì)象的不同納稅人的負(fù)擔(dān)相同，具有鼓勵(lì)生產(chǎn)、計(jì)算漸變和有利于稅收征管的優(yōu)點(diǎn)，一般應(yīng)用于商品課稅。我國大部分稅種采用的都是比例稅率。累進(jìn)稅率可以分為全額累進(jìn)稅率和超額累進(jìn)稅率。公平是稅收的基本原則。稅收不僅應(yīng)是公平的，而且應(yīng)是有效率的。（3）財(cái)政原則——適度原則稅收適度原則，就是政府征稅，包括稅制的建立和稅收政策的運(yùn)用，應(yīng)兼顧需要與可能，做到取之有度。遵循適度原則，要求稅收負(fù)擔(dān)適中，稅收收入既能滿足正常的財(cái)政支出需要，又能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持協(xié)調(diào)和同步，并在此基礎(chǔ)上，使宏觀稅收負(fù)擔(dān)盡量從輕。（2）條件：①商品課稅較易轉(zhuǎn)嫁，所得課稅一般不能轉(zhuǎn)嫁: ②供給彈性較大，需求彈性較小的商品的課稅較易轉(zhuǎn)嫁，供給彈性較小，需求彈性較大的商品的課稅不易轉(zhuǎn)嫁：③課稅范圍寬廣的商品交易轉(zhuǎn)嫁，課稅范圍狹窄難以轉(zhuǎn)嫁 ④生產(chǎn)者謀求利潤的目標(biāo)與稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的關(guān)系（3）方式：①前轉(zhuǎn)②后轉(zhuǎn)③散轉(zhuǎn)④消轉(zhuǎn)⑤稅收資本化（4）規(guī)律：①商品課稅較易轉(zhuǎn)嫁，所得課稅不易轉(zhuǎn)嫁。③課稅范圍寬廣的商品稅負(fù)較易轉(zhuǎn)嫁，課稅范圍較窄的商品稅負(fù)難以轉(zhuǎn)嫁。⑤從價(jià)課稅的稅負(fù)容易轉(zhuǎn)嫁，從量課稅的稅負(fù)不易轉(zhuǎn)嫁。（3）收入功能能力不同：商品勞務(wù)課稅收入功能更強(qiáng)；但所得稅收入功能較弱（4）管理成本不同：商品勞務(wù)課稅的管理成本較低，易于管理；而所得稅的管理成本較高增值稅的含義和優(yōu)點(diǎn)：（1）含義：是以商品在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額作為計(jì)稅依據(jù)而征收的一種流轉(zhuǎn)稅。實(shí)行價(jià)外稅，也就是由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，有增值才征稅沒有增值不征稅。①國債的債務(wù)人主體是一國的中央政府②國債所籌集的是財(cái)政資金，而非一般的投資資金、經(jīng)營資金或其他資金 ③國債是一種特征的財(cái)政范疇 ④國債的擔(dān)保物是中央政府的信譽(yù)國債的功能： ①彌補(bǔ)財(cái)政赤字方法：增加稅收、增發(fā)通貨（在我國主要表現(xiàn)為向銀行透支和借款）、舉借國債 ②籌集建設(shè)資金③調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的表現(xiàn)：ⅰ調(diào)節(jié)社會(huì)總需求與總供給的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的基本平衡。ⅲ調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化國債負(fù)擔(dān)： ①含義：是指政府向企業(yè)、居民家庭舉借國債以及為了籌集償還國債本息所需資金向企業(yè)、居民家庭征稅，從而給這些企業(yè)、居民家庭的生產(chǎn)經(jīng)營和生活消費(fèi)等方面造成的各種不利影響。這一指標(biāo)著眼于國債存量，反映了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)對(duì)國債的承受能力。ⅱ國債依存度：國債依存度是指當(dāng)年國債發(fā)行額占當(dāng)年中央財(cái)政支出或財(cái)政支出的比率。當(dāng)國債發(fā)行規(guī)模過大、債務(wù)依存度過高時(shí)，表明財(cái)政支出過多依賴債務(wù)收入，財(cái)政狀況脆弱。國債依存度，表明財(cái)政支出靠債務(wù)收入的安排程度，該指標(biāo)越高說明財(cái)政對(duì)債務(wù)依賴性越強(qiáng)，對(duì)財(cái)政未來發(fā)展威脅也越大。公式：國債償債率=（當(dāng)年還本付息支出額247。第三部分 財(cái)政管理（第十三章—第十七章）一、國家預(yù)算：計(jì)劃管理（一）含義：是政府在每一個(gè)財(cái)政的全部收支結(jié)構(gòu)一覽表。放映政府的活動(dòng)范圍和方向。（三）分類：，政府預(yù)算分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。（2）優(yōu)點(diǎn)：符合預(yù)算的完整性原則，整體性強(qiáng)，便于立法機(jī)關(guān)審批和社會(huì)公眾 了解。復(fù)式預(yù)算：（1）含義：是把預(yù)算內(nèi)的全部財(cái)政收支按收入來源和支出性質(zhì)的不同，分 別匯集編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表，從而編成兩個(gè)或兩個(gè)以 上的預(yù)算。（3）缺點(diǎn)：復(fù)式預(yù)算總體功能較弱，編制和審批比較復(fù)雜，對(duì)預(yù)算管理水平有 較高的要求。政府預(yù)算分為正式預(yù)算和臨時(shí)預(yù)算 ，政府預(yù)算分為總預(yù)算和分預(yù)算（四）原則：政府預(yù)算應(yīng)該包括全部財(cái)政收支，反映政府的全部財(cái)政活動(dòng)。：預(yù)算收支每一個(gè)項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)，都必須運(yùn)用科學(xué)方法，語句充分的資料，進(jìn)行正確的計(jì)算與填列，不得造假、估算或編造。（五）預(yù)算管理的問題：約束力不足透明度不夠規(guī)范力度不足二、預(yù)算管理體制：部門的利益分配（一）含義：處理中央財(cái)政和地方財(cái)政以及地方財(cái)政各級(jí)之間的財(cái)政關(guān)系的基本體制，預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，是國家預(yù)算編制、執(zhí)行、決算以及實(shí)施預(yù)算監(jiān)督的制度依據(jù)和法律依據(jù)。②中央政府與地方政府的財(cái)政職能分工：ⅰ收入分配職能、穩(wěn)定增長(zhǎng)職能主要應(yīng)該由中央政府來承擔(dān)。③蒂布特模型與地方公共物品的有效供給：各個(gè)地方政府之間的相互“競(jìng)爭(zhēng)”，也會(huì)促使其更有效地提供人們所需要的公共物品和服務(wù)。②由本地居民享用的地方公共物品應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)提供。④對(duì)于收入分配差異問題，應(yīng)由高級(jí)次的的政府出面進(jìn)行調(diào)節(jié)。財(cái)權(quán)與財(cái)力的劃分地方預(yù)算平衡：轉(zhuǎn)移支付的功能（1）彌補(bǔ)縱向財(cái)政缺口，是指由于中央收入占主導(dǎo)地位而地方又承擔(dān)更多的支出責(zé)任所形成的地方財(cái)政的財(cái)政赤字，這種赤字要靠中央通過轉(zhuǎn)移支付形式給予彌補(bǔ)（2）彌補(bǔ)橫向財(cái)政缺口，是指由于規(guī)范統(tǒng)一的收支劃分方法，形成一些地方的收入能力不能滿足支出需要的缺口，轉(zhuǎn)移支付是為了保證各地區(qū)間具有大體均衡的最低公共服務(wù)水平。在由地方政府提供地方性公共物品的情況下，可能存在外部效應(yīng)的問題，這就需要上級(jí)政府給予一定的配套補(bǔ)助或撥款，彌補(bǔ)外溢受益的成本，從而提高社會(huì)資源的配置效率。對(duì)一個(gè)發(fā)展中國家，特別是對(duì)一個(gè)由多民族組成的大國來說，均衡地區(qū)間的發(fā)展則是一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略性問題。分稅制是中央與地方的事權(quán)和支出的劃分，是中央和地方的收入劃分，是政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是預(yù)算編制與資金調(diào)度。目前實(shí)施的分稅制沒有重新界定政府職能，各級(jí)政府事權(quán)維持不甚明確的格局，存在越位與錯(cuò)位的現(xiàn)象，事權(quán)的錯(cuò)位與越位導(dǎo)致財(cái)政支出范圍的錯(cuò)位與越位。稅收收入沒有嚴(yán)格劃分為中央稅、地方稅、共享稅并依此確定應(yīng)屬何級(jí)財(cái)政收入，存在按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分企業(yè)所得稅的不規(guī)范做法。地方各級(jí)政府間按稅種劃分收入未落實(shí)。目前，地方稅種除營業(yè)稅、所得稅外，均為小額稅種，縣、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政無穩(wěn)定的稅收來源，收入不穩(wěn)定。④省以下分稅制財(cái)政管理體制不夠完善?？h級(jí)財(cái)政沒有獨(dú)立的稅種收入，財(cái)政收入無保障。我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在一些缺陷：政府間財(cái)政資金分配因保留包干制下的上解、補(bǔ)助辦法，基本格局未變；采用基數(shù)法實(shí)行稅收返還不合理；中央對(duì)地方專項(xiàng)補(bǔ)助發(fā)放的條件、程序、使用管理無法可依；地方政府之間如何轉(zhuǎn)移支付不明確。②財(cái)政平衡是一個(gè)期間性概念。④財(cái)政平衡應(yīng)該是真實(shí)的平衡。赤字財(cái)政：是政府?dāng)U大支出但不增加收入或是減少收入但不減少支出，有意識(shí)地通過財(cái)政赤字來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的主動(dòng)政策。赤字財(cái)政措施：政府會(huì)有意識(shí)地?cái)U(kuò)大赤字，使赤字達(dá)到相應(yīng)的規(guī)模。②公共支出：是指政府滿足純公共需求的一般性支出，它包括購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大部分。④國債：國債作為一種財(cái)政信用形式，最初是用來彌補(bǔ)財(cái)政赤字的，隨著信用制度的發(fā)展，國債已成為調(diào)節(jié)貨幣供求、協(xié)調(diào)財(cái)政與金融關(guān)系的重要政策手段。自動(dòng)穩(wěn)定：自動(dòng)發(fā)揮效應(yīng)。自動(dòng)穩(wěn)定：影響力小，經(jīng)濟(jì)總體態(tài)勢(shì)不變，處于平衡狀態(tài)。ⅱ措施不同：擴(kuò)張性財(cái)政政策：減稅增支。ⅲ效果不同：擴(kuò)張性財(cái)政政策：能擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，但可能帶來通脹。（4）財(cái)政政策與貨幣政策配合的必要性 ①二者內(nèi)在聯(lián)系：ⅰ相互直接的資金往來。②區(qū)別：ⅰ政策主體不同：貨幣政策主體是央行，財(cái)政政策主體是財(cái)政部門。ⅲ政策手段不同：貨幣政策：法定存款準(zhǔn)備金、貼現(xiàn)、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)。ⅳ運(yùn)行機(jī)制不同：貨幣政策：間接。ⅴ政策時(shí)滯不同：貨幣政策決策時(shí)滯短，執(zhí)行時(shí)滯長(zhǎng)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系（1）國際稅收：按照減除國際稅收協(xié)定，起到消除重復(fù)征稅的稅收管理，形成利益的再分配（2）重復(fù)征稅的后果：納稅人負(fù)擔(dān)過重，從而干擾跨國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。