【正文】 社會(huì)發(fā)展提供有力的用地保障，也能防止公共資源增值收益流失。土地儲(chǔ)備是有技巧的，必須在城市起飛階段一次性完成，然后細(xì)水長(zhǎng)流。相對(duì)集中儲(chǔ)備權(quán)，有利于土地整體開發(fā)利用，但土地儲(chǔ)備不應(yīng)改變公共財(cái)政收入分配比例，收益應(yīng)在各級(jí)政府間合理分配。四是做好兩個(gè)循環(huán)。兩個(gè)循環(huán)正常滾動(dòng)，不會(huì)誘發(fā)泡沫和債務(wù)危機(jī)。大對(duì)應(yīng)，就是做到土地收入與城建資金需求長(zhǎng)期總體平衡；小對(duì)口，就是當(dāng)期單個(gè)地塊開發(fā)與一捆重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)間對(duì)應(yīng)、資金平衡，“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，確保微觀平衡、風(fēng)險(xiǎn)可控，以免形成糊涂賬。由于房地產(chǎn)具有商品、不動(dòng)產(chǎn)、資本品、金融品、民生品等多重屬性，必須構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，更多采取市場(chǎng)調(diào)控辦法，打好組合拳。房地產(chǎn)價(jià)格受供求規(guī)律影響，調(diào)控中既要按照人均30平方米的住房標(biāo)準(zhǔn)控制開發(fā)總量，也要按房地產(chǎn)年投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資25%左右的比例調(diào)節(jié)流量，確保供需基本平衡。原則上，要把樓面地價(jià)控制在當(dāng)期房?jī)r(jià)的1/3左右。三是實(shí)施稅收調(diào)控，關(guān)鍵是增加持有環(huán)節(jié)成本。五是實(shí)施雙軌調(diào)控。其中，通過危舊房、棚戶區(qū)改造安置，能覆蓋10%左右的城市人口；建設(shè)公租房，覆蓋面大體是20%左右。在公租房推進(jìn)過程中，我認(rèn)為要把握好五點(diǎn)：一是明確保障對(duì)象，主要針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工、新生代大中專畢業(yè)生和城市原住民中的住房困難家庭。公租房項(xiàng)目要與城市大型聚居區(qū)的商業(yè)樓盤有機(jī)“混建”，共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，避免貧富隔離，促進(jìn)社會(huì)和諧共融。四是堵住兩個(gè)“黑洞”。五是強(qiáng)化投融資平衡，可通過出售配套商業(yè)設(shè)施和一部分公租房?jī)斶€貸款本金，形成良性循環(huán)。與之相隨的戶籍問題將會(huì)成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要問題。一是明確對(duì)象。二是保障到位。三是農(nóng)村權(quán)益自主處置。四是合理分布。五是建立政府、企業(yè)、社會(huì)長(zhǎng)周期共擔(dān)成本機(jī)制。實(shí)際上，改革成本并非由政府獨(dú)擔(dān)，企業(yè)補(bǔ)足社保缺口要占40%，轉(zhuǎn)戶居民會(huì)自擔(dān)30%，需要政府配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投入僅占30%。新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。改革需要壯士斷腕的勇氣和決心，更需要善做善成的智慧和理路。第四篇：關(guān)于加強(qiáng)全縣新型城鎮(zhèn)化的調(diào)查與思考對(duì)加快推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)查與思考新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是黨的十八大提出的重大戰(zhàn)略部署，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有力保證。我縣被確定為全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣，新安鎮(zhèn)被確定為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化建設(shè)示范鎮(zhèn)。靠科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展。近些年，先后完成了縣城總體規(guī)劃第三輪修編，；基本完成縣城區(qū)控制性詳規(guī)、“一區(qū)一城”、全縣燃?xì)獍l(fā)展、縣城區(qū)給排水、民辦丁玲學(xué)校等規(guī)劃編制；制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步明確控違拆違工作責(zé)任的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理堅(jiān)決制止搶搭建搶裝修搶種養(yǎng)行為的通告》，成立縣城規(guī)劃區(qū)控違拆違辦公室，全面鋪開控違拆違工作，對(duì)縣城區(qū)實(shí)行全天候巡查，有力維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?？啃聟^(qū)建設(shè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)擴(kuò)容。一方面，拉開路網(wǎng)骨架，帶動(dòng)新區(qū)發(fā)展。目前，縣城空間布局基本形成了主城區(qū)與經(jīng)開區(qū)的大融合雛形，構(gòu)筑成“縣城建城區(qū)+大西部新區(qū)+工業(yè)園區(qū)”的城市總體框架結(jié)構(gòu)。另一方面，布點(diǎn)重大項(xiàng)目，帶動(dòng)新區(qū)開發(fā)和資源增值。另一個(gè)是總投資1億元的民辦丁玲學(xué)校建設(shè)，前期工作也基本完成。目前，已有縣公安局、縣法院、縣地稅局等機(jī)關(guān)辦公樓選址在“一區(qū)一城”，力爭(zhēng)對(duì)新區(qū)發(fā)展起到較強(qiáng)帶動(dòng)作用。牢固樹立經(jīng)營(yíng)理念，走“以城養(yǎng)城，以城建城”的路子，努力擴(kuò)大建設(shè)投入，完善配套功能，改善人居環(huán)境，提行精細(xì)化管理，對(duì)縣城區(qū)清掃保潔、灑水壓塵等工作每日一檢查，每月一評(píng)比，促進(jìn)了環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范化、常態(tài)化；加強(qiáng)垃圾清運(yùn)監(jiān)督管理，生活垃圾實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清；堅(jiān)持每周對(duì)主要街道實(shí)行2—3次機(jī)械化清掃，進(jìn)一步提高了主要街道衛(wèi)生質(zhì)量。按照生活垃圾無害化處理工藝，對(duì)縣城及四新崗、佘市、修梅、望城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾和縣污水處理廠的污泥進(jìn)行接納處理，確保垃圾處理達(dá)標(biāo)，新安鎮(zhèn)污水處理廠已正式開工，完成投資600萬元，預(yù)計(jì)年底建成，合口污水處理廠已完成可研、環(huán)評(píng)、審批等前期工作，預(yù)計(jì)明年動(dòng)工；加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化項(xiàng)目建設(shè)，已建設(shè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站10座，其中投資180萬元新建新安合口大型壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，并自今年6月起實(shí)行了垃圾運(yùn)至縣城集中處理；啟動(dòng)了縣城建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)相關(guān)工作。全面啟動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，把縣直單位“四包”活動(dòng)作為創(chuàng)衛(wèi)第一仗，強(qiáng)力整治“七類十四亂”問題，縣城環(huán)衛(wèi)秩序、經(jīng)營(yíng)口秩序、交通秩序和市容市貌明顯改觀，群眾反響良好。一是城鎮(zhèn)化率偏低。二是城鎮(zhèn)建成區(qū)面積偏小。與周邊的澧縣（縣城建成區(qū)面積23平方公里）、津市（縣城建成區(qū)面積17平方公里）、石門（）、桃源（縣城建成區(qū)面積14平方公里）等縣市相比，存在較大差距。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，我縣存在著城區(qū)建設(shè)好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，澧北城鎮(zhèn)建設(shè)好于澧南的問城鎮(zhèn)秩序還欠規(guī)范。城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)。近年來，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，但第一、二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。二是第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一。當(dāng)前，迅速發(fā)展的金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)從業(yè)人員較少，推動(dòng)作用十分有限。制約瓶頸破解乏力。融資方面，每年城建資金缺口較大，特別是縣委、縣政府從今年開始部署“三改四化”，打造“生態(tài)宜居福城”，每年要完成城建投資8億元以上，而政府融資每年只能保證3億元，資金缺口達(dá)5億元。加上有的拆遷戶要求太高，達(dá)不到要求就不肯搬遷，也影響了項(xiàng)目的供地。按照“常德市衛(wèi)星城”、“生態(tài)宜居福城”的戰(zhàn)略定位、50年不落后的要求，科學(xué)編制縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃和濱河西區(qū)、繁得當(dāng)、層次分明”的原則，結(jié)合道路改造分批推進(jìn)、分步實(shí)施，讓縣城“日以綠為景，夜以燈為美”。加快建設(shè)保障性住房，大力推進(jìn)廉租房、公租房、棚戶區(qū)改造，做好迎賓路、安福路“穿衣戴帽”美化工作，把城市搞“靚”。按照功能完善、配套協(xié)調(diào)的總體要求，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)要完成縣城綜合交通體系規(guī)劃制定；推進(jìn)縣城路網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)5年內(nèi)打通縣城區(qū)“五縱七橫”的路網(wǎng)格局；按照“適度超前”的原則，充分利用地上地下空間和人防工程，開發(fā)建設(shè)立體式停車場(chǎng)和地下停車場(chǎng)。在城東新建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、水果批發(fā)市場(chǎng)、朝陽東街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；城區(qū)主要路段配齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施和公廁；抓好供排水管網(wǎng)的改造、下水道清淤工作，分行雨污分流；搞好人行道板磚的更換工作，為居民提供安全、便捷的出行環(huán)境；啟動(dòng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化、燃?xì)夤芫W(wǎng)配套、自來水廠升級(jí)、小街小巷改造等公益項(xiàng)目建設(shè)；加大政策引導(dǎo)，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，服務(wù)支持月亮島、外灘新城、御景城、金牛嶺等商住項(xiàng)目開發(fā)多功能住宅小區(qū)，彰顯地方特色，增強(qiáng)城市吸引力。鼓勵(lì)和支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)城建項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)給排水、污水處理、垃圾處理、供電、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)作為縣域工業(yè)化的主陣地來建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年，把園區(qū)打造成入園企業(yè)100家以上、工業(yè)投入100億元以上、產(chǎn)值100億元以上的“三百園區(qū)”。充分利用區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，移，凡在城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)村人口，均可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民戶口。建立健全人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。要以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市為契機(jī)，加大城市管理力度，著力推進(jìn)精細(xì)化管理，通過開展市容市貌環(huán)境綜合整治，實(shí)施“暢通工程”、“凈化工程”，打造優(yōu)美、整潔、宜居的城市環(huán)境。扎實(shí)開展縣直單位包衛(wèi)生、包秩序、包控違、包公用設(shè)施的“四包”活動(dòng)，大力整治市容、衛(wèi)生、建設(shè)、交通秩序，塑造干凈、整潔、文明、有序的城市形象，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生縣城、全省園林縣城。而新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平．走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。并且推動(dòng)三個(gè)轉(zhuǎn)變：由偏重?cái)?shù)量增加向注重內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。把武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做強(qiáng)做大，把具有一定規(guī)模的中小城市（縣城）、中心鎮(zhèn)做多，逐步歸并和減少村鎮(zhèn)數(shù)量，縮小城鄉(xiāng)人均住宅占地規(guī)模。做大“宜荊荊”、“襄十隨”城市群和地市中心城市?，F(xiàn)有設(shè)區(qū)中等城市要依托中心城區(qū)，完善城市功能，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道優(yōu)勢(shì)，加快沿江交通體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)布局。目前荊州城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要問題：城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不合理。異地城鎮(zhèn)化趨向明顯。導(dǎo)致人口大量流出?；A(chǔ)較好的縣（市）要率先發(fā)展成為人口聚集能力強(qiáng)、功能完善的中等城市；基礎(chǔ)較差的縣要完善基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大縣城規(guī)模，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步發(fā)展成為小城市。優(yōu)化“宜荊荊”城市群產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建沿江經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群和特色的旅游區(qū)，帶動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的穩(wěn)步增加。選擇重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，按小城市規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使其成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和縣域副中心；集中打造生態(tài)文化旅游特色鎮(zhèn)，增強(qiáng)吸引力和服務(wù)功能，使其具有鮮明的人文和生態(tài)景觀特色。農(nóng)村新型社區(qū)和中心村的建設(shè)以中心村為重點(diǎn)，以新型農(nóng)村社區(qū)為抓手，搞好村莊建設(shè)和農(nóng)村住房建設(shè)，建設(shè)示范宜居村莊，促進(jìn)土地節(jié)約、資源共享，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。要做到規(guī)劃先行。2015年實(shí)現(xiàn)市郊和建制鎮(zhèn)周邊村莊農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)全覆蓋。根據(jù)《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制。引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、信息等要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)。完善各類人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的政策體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）任職，城市人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建功立業(yè)。加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)強(qiáng)化城市之間的高效連接，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，加大國(guó)道、省道改造力度，繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)。做好城市內(nèi)部與交通城際交通的有機(jī)協(xié)調(diào)，形成一體化、低碳的綜合交通體系。加快市政公用設(shè)施建設(shè)改造完善供電網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，保障城鄉(xiāng)供電用電安全穩(wěn)定。大力推進(jìn)數(shù)字化城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。抓好城鎮(zhèn)住房建設(shè)加大保障性住房建設(shè)力度，建立健全分層次的住房供應(yīng)體系。強(qiáng)化公共服務(wù)功能? 加快社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立綜合性的服務(wù)平臺(tái)； 優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局，全面提升義務(wù)教育水平； 健全城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面；健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)保障體系； 實(shí)施各項(xiàng)文化惠民工程，不斷滿足城鄉(xiāng)居民文化生活的需求；建立完善社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)體系，強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理。提升城市品位，凸現(xiàn)建筑風(fēng)格和城市風(fēng)貌。少數(shù)民族聚居地區(qū)要突出民族文化特色。優(yōu)化城鄉(xiāng)能源利用結(jié)構(gòu)，提高可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模和水平。二是大力開展減排治污嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，從源頭控制新污染源產(chǎn)生。加強(qiáng)長(zhǎng)江、“兩湖”（洪湖、梁子湖）等重點(diǎn)水域的水資源保護(hù)和水環(huán)境治理。農(nóng)村村莊環(huán)境整治要以建設(shè)宜居村莊為目標(biāo)，引導(dǎo)村民集中居住，提高文明程度。1深化改革，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新一是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體制；二是突破城鄉(xiāng)戶籍束縛；三是突破土地資源制約；四是改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)管理；五是健全社會(huì)保障機(jī)制。