【正文】 、節(jié)能環(huán)保、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。在戶(hù)籍管理、社會(huì)保障、公共服務(wù)、土地管理等方面進(jìn)行充分探索，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和城鄉(xiāng)社會(huì)管理的一體化工作。要加快戶(hù)籍制度改革步伐，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口管理制度，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)，不斷放寬科技人才的戶(hù)口遷移條件。第三篇：新型城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問(wèn)題?！巴恋爻擎?zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效?！鞘泄芾矸?wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益突出?！w制機(jī)制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來(lái)，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來(lái)，擴(kuò)大內(nèi)需也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，絕對(duì)不能搞成“一樣化”發(fā)展，不能把農(nóng)村都變?yōu)槌鞘?，而是要走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。沒(méi)有自己的文脈，形不成自己的特色，自身優(yōu)勢(shì)就發(fā)揮不出來(lái)，就會(huì)千城一面。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新型城鎮(zhèn)化的意義非常廣泛，概括來(lái)說(shuō)，它是完成中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要途徑。在不斷摸索和創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)道路的過(guò)程中，我們逐步改變?cè)却址判偷陌l(fā)展道路，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量的提升，走出了一條新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展[1]。為什么要走新型城鎮(zhèn)化道路？新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)下擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，這一判斷是就其現(xiàn)實(shí)意義而言的，而且是十分必要的。自16世紀(jì)起，人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)轉(zhuǎn)型期，主要是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、專(zhuān)制社會(huì)向民主社會(huì)轉(zhuǎn)型。中國(guó)就是其中之一。不僅因?yàn)橹袊?guó)人口最多，更重要的是，中國(guó)是世界上唯一一個(gè)進(jìn)入文明時(shí)代以后社會(huì)形態(tài)幾乎始終未變的大國(guó)，而且中國(guó)是在西方列強(qiáng)的壓迫下被動(dòng)卷入現(xiàn)代化進(jìn)程的，不僅內(nèi)生動(dòng)力不足，還時(shí)時(shí)出現(xiàn)抗拒的力量，所以中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是最艱難和最復(fù)雜的。經(jīng)過(guò)最近60多年的探索，中國(guó)不僅沒(méi)有照搬西方那一套，也擺脫了蘇聯(lián)模式的社會(huì)主義，走上了中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，新型城鎮(zhèn)化就將是這樣一個(gè)歷史過(guò)程。新型城鎮(zhèn)化就是要打破中國(guó)原有的金字塔結(jié)構(gòu)，從資源向權(quán)力中心集中的結(jié)構(gòu)向資源均衡分布的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。但新型城鎮(zhèn)化將使權(quán)力和資源之間的關(guān)系形成新的規(guī)范，這是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)核心和關(guān)鍵內(nèi)容。新型城鎮(zhèn)化不僅要打破資源隨著權(quán)力集中的結(jié)構(gòu)，而且伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的深入推進(jìn)，作為獨(dú)立市場(chǎng)主體和消費(fèi)主體的個(gè)人之間的平等關(guān)系，必將取代人們對(duì)權(quán)力和對(duì)物質(zhì)資源的依賴(lài)關(guān)系，社會(huì)組織也將隨之得到極大發(fā)展，從而形成國(guó)家和社會(huì)之間新的平衡。中華民族的偉大復(fù)興，必然表現(xiàn)為中華文化的偉大復(fù)興，傳統(tǒng)文化將以嶄新的內(nèi)容和形式呈現(xiàn)在未來(lái)中國(guó)人的精神生活中。無(wú)疑，十幾億人口的城鎮(zhèn)化，將是人類(lèi)歷史上最波瀾壯闊的史詩(shī)，在這偉大的歷史進(jìn)程中，必將涌現(xiàn)出如群星般璀璨的偉大思想家、文學(xué)家、教育家、科學(xué)家，他們將均勻分布在廣大城鄉(xiāng)，從而為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中和完成后的中國(guó)人提供精神動(dòng)力和精神食糧，并塑造未來(lái)中國(guó)文化的嶄新特質(zhì)和巨大魅力。那如何實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化？要做到新型城鎮(zhèn)化就必須做到以下幾個(gè)方面。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。在充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用的基礎(chǔ)上，以科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化。遠(yuǎn)期、中期規(guī)劃要充分論證，科學(xué)準(zhǔn)確，努力做到不留敗筆、不留遺憾、經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和人民的評(píng)論；近期規(guī)劃要切實(shí)可行，重點(diǎn)做好三年特別是當(dāng)年發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為先導(dǎo)，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體來(lái)謀劃，綜合研究，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等；通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、基本公共服務(wù)均等化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的國(guó)民待遇。立足實(shí)際，充分考慮中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展水平、資源和環(huán)境的承載能力等因素，明確優(yōu)先、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，劃定限制、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，采取不同的建設(shè)類(lèi)型和建筑檔次，凸現(xiàn)特色，合理確定建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度，做到量力而行、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)、有序適度開(kāi)發(fā)，兼顧當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益并重。充分利用政策杠桿作用，從制度層面引導(dǎo)“兩化”的推進(jìn)。從招商引資入手，加大對(duì)工業(yè)的引進(jìn)聚集作用。從定位功能分區(qū)入手，吸附周邊人口資源，突出區(qū)域特色，從而形成新型城市化社區(qū)。在“兩化”的演進(jìn)中，我們要立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，反促工業(yè)化的聚集、落地和發(fā)展。黨的十八大報(bào)告指出，中國(guó)要走新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。只有積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，才能為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)筑牢基礎(chǔ)。幸福城市必定是以人為本的城市。在漫長(zhǎng)的人類(lèi)歷史上，近二三百年的工業(yè)化是人類(lèi)生存方式發(fā)生最大變遷的時(shí)期?？梢哉f(shuō)，工業(yè)化是人類(lèi)生存方式的一次偉大革命，城鎮(zhèn)化同其如影隨形。我國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也是相輔相成、相互推動(dòng)的。背離以人為本原則導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的異化城鎮(zhèn)化起源于人的自然聚集，出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)當(dāng)以人為本。而新型城鎮(zhèn)化則新在以人為本，其核心是人的城鎮(zhèn)化，本質(zhì)是由偏重城市物質(zhì)形態(tài)的擴(kuò)張?zhí)嵘驖M(mǎn)足人的需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向更加注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由偏重城市發(fā)展向更加注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。在工業(yè)化進(jìn)程中推進(jìn)城鎮(zhèn)化是人類(lèi)的一個(gè)偉大創(chuàng)造，但在這一歷史進(jìn)程中，人類(lèi)也可能偏離以人為本的方向而走上歧途，產(chǎn)生異化現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)盲目發(fā)展，可能破壞工業(yè)化同城鎮(zhèn)化的協(xié)同關(guān)系：或者城鎮(zhèn)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，居民難以就業(yè)，成為“窮城”、“睡城”、“空城”；或者進(jìn)駐企業(yè)沒(méi)有高質(zhì)量城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)的支撐而難有長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，留不住人才，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)力攀登技術(shù)制高點(diǎn)；或者城鎮(zhèn)的包容性差，外來(lái)人口長(zhǎng)期無(wú)法融入，利益矛盾突出。實(shí)現(xiàn)集聚變得很不便利。但是，無(wú)序的人口集聚和城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理問(wèn)題使得生產(chǎn)和生活越來(lái)越不便利。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)變得危情四伏。例如，犯罪、車(chē)禍、火災(zāi)、環(huán)境污染、疾病傳染、安全事故以及飲食不衛(wèi)生、群體性事件等會(huì)使居民缺乏安全感。城鎮(zhèn)化是一個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過(guò)程，城鎮(zhèn)具有吸納人口的吸引力和包容性。創(chuàng)造財(cái)富變得失去幸福。增進(jìn)人的幸福是新型城鎮(zhèn)化的精髓城鎮(zhèn)應(yīng)成為勞動(dòng)生產(chǎn)率更高、生活條件更好、社會(huì)更和諧、文化更豐富、環(huán)境更適宜、安全更有保障的居民聚居地，而且能夠以其強(qiáng)大的實(shí)力帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鎮(zhèn)居民基本活動(dòng)狀態(tài)是勞作、休閑、居住和通行，城鎮(zhèn)化必須給居民提供更適宜的創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件、休閑文化場(chǎng)所、居住條件環(huán)境和人車(chē)交通便利。同時(shí)，還應(yīng)構(gòu)建特殊時(shí)期的應(yīng)急機(jī)制和管理體系。哪些由居民家庭自己解決，哪些由企業(yè)或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)解決，哪些由政府和社會(huì)組織建立的公共服務(wù)系統(tǒng)解決，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中應(yīng)有系統(tǒng)的規(guī)劃安排、制度保障和政策支持。黨的性質(zhì)和宗旨都決定了凡事都要以人們的利益為出發(fā)點(diǎn)，所以，我們的城鎮(zhèn)化，不僅僅是物的城鎮(zhèn)化，更重要的是人的城鎮(zhèn)化，也就是“以人為核心”，并特別強(qiáng)調(diào)要防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶(hù)連片。強(qiáng)調(diào)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，防范通貨膨脹，控制潛在風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)不斷改善民生。畢竟，只有大規(guī)模的投資才能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)政績(jī)的量化，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅短期內(nèi)無(wú)望實(shí)現(xiàn)，將農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民身份也需要大量的民生投入，這對(duì)地方政府而言很難實(shí)現(xiàn)，畢竟現(xiàn)在承擔(dān)了太多的債務(wù)，也有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的任務(wù)。因?yàn)槲覀円郧暗某擎?zhèn)化中，存在著一種“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的現(xiàn)象。還有在以往城鎮(zhèn)化中還存在著過(guò)分追求數(shù)量的現(xiàn)象。這樣就會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，比如失地農(nóng)民的上訪(fǎng)事件、流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題等等。主要是解決三個(gè)方面問(wèn)題:第一是住房,第二是就業(yè),第三是社會(huì)保障。所謂的補(bǔ)償?shù)轿唬褪钦f(shuō)農(nóng)民的生活水平通過(guò)城鎮(zhèn)化要有所改善，而不是土地房子被征收后，變成“三無(wú)農(nóng)民”，即無(wú)住房、無(wú)就業(yè)、無(wú)保障。就是說(shuō)土地的補(bǔ)償制度要以人為本，要合理，要科學(xué)，然后在操作中環(huán)節(jié)落實(shí)要到位?？傊?，就是要通過(guò)多種方式解決失地農(nóng)民的就業(yè)、住房和生活等問(wèn)題，讓他們共享城鎮(zhèn)化的成果，這樣在城鎮(zhèn)化過(guò)程中才能更好的體現(xiàn)以人為本..