【正文】 。第三，現代國際競爭要求我國必須“又好又快”地完成城鎮(zhèn)化，以更好地適應時代要求。所以，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路是我們的必然選擇。在經濟全球化和一體化的今天，新型城鎮(zhèn)化道路具有現實可行性。我國科技發(fā)展的水平、教育擴大的規(guī)模以及城鎮(zhèn)建設和管理方面的經驗，也都達到了相當的水平。主要舉措：一是著力打造特色城鎮(zhèn)集群。要加大區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設力度，堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化的互動戰(zhàn)略，按照“規(guī)劃先行、適度超前”的思路，突出優(yōu)勢，彰顯特色，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，進一步提升城鎮(zhèn)承載力和輻射力，同時推動一體化深入發(fā)展。要加大基礎設施和公共服務設施建設投入。新型農村社區(qū)建設是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是推進新型城鎮(zhèn)化進程的關鍵和切入點，要努力將其打造成為統(tǒng)籌我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的節(jié)點和平臺，推動農村人口向集鎮(zhèn)和新型社區(qū)、示范村集中。要積極引導條件成熟的集鎮(zhèn)適時啟動新型農村社區(qū)建設，并積極探索企業(yè)帶動、城郊改造、小城鎮(zhèn)依托等多種建設模式。產業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎和保障，要按照“大體系構筑、大城鎮(zhèn)帶動、大園區(qū)承載、新農村示范”為戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化建設。四是研究制定統(tǒng)籌發(fā)展政策機制。要研究制訂土地供給、稅收、人才引進、生產用電同城同價等方面的具體政策，鼓勵、引導企業(yè)入駐產業(yè)集聚區(qū)。要創(chuàng)新土地使用機制，研究制定土地節(jié)約集約利用政策，用足用好土地增減掛鉤政策，積極探索增減掛鉤的多種形式，騰出更多的用地指標，用于產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設。從長遠看，新型城鎮(zhèn)化的意義非常廣泛，概括來說，它是完成中國社會轉型的重要途徑。在不斷摸索和創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設道路的過程中，我們逐步改變原先粗放型的發(fā)展道路，結合科學發(fā)展觀進一步強調城鎮(zhèn)化內在質量的提升，走出了一條新型城鎮(zhèn)化建設的道路。胡錦濤同志在十八大報告中提出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展[1]。為什么要走新型城鎮(zhèn)化道路？新型城鎮(zhèn)化是當下擴大內需的最大潛力所在，這一判斷是就其現實意義而言的，而且是十分必要的。自16世紀起，人類社會進入了一個轉型期，主要是從農業(yè)社會向工業(yè)社會、專制社會向民主社會轉型。中國就是其中之一。不僅因為中國人口最多，更重要的是，中國是世界上唯一一個進入文明時代以后社會形態(tài)幾乎始終未變的大國，而且中國是在西方列強的壓迫下被動卷入現代化進程的，不僅內生動力不足，還時時出現抗拒的力量，所以中國的社會轉型是最艱難和最復雜的。經過最近60多年的探索，中國不僅沒有照搬西方那一套，也擺脫了蘇聯模式的社會主義，走上了中國特色的社會主義道路。從中國的現實情況看，新型城鎮(zhèn)化就將是這樣一個歷史過程。新型城鎮(zhèn)化就是要打破中國原有的金字塔結構，從資源向權力中心集中的結構向資源均衡分布的結構轉型。但新型城鎮(zhèn)化將使權力和資源之間的關系形成新的規(guī)范，這是中國社會轉型的一個核心和關鍵內容。新型城鎮(zhèn)化不僅要打破資源隨著權力集中的結構，而且伴隨市場經濟和工業(yè)化的深入推進，作為獨立市場主體和消費主體的個人之間的平等關系，必將取代人們對權力和對物質資源的依賴關系，社會組織也將隨之得到極大發(fā)展，從而形成國家和社會之間新的平衡。中華民族的偉大復興，必然表現為中華文化的偉大復興，傳統(tǒng)文化將以嶄新的內容和形式呈現在未來中國人的精神生活中。無疑，十幾億人口的城鎮(zhèn)化，將是人類歷史上最波瀾壯闊的史詩，在這偉大的歷史進程中，必將涌現出如群星般璀璨的偉大思想家、文學家、教育家、科學家，他們將均勻分布在廣大城鄉(xiāng)，從而為新型城鎮(zhèn)化進程中和完成后的中國人提供精神動力和精神食糧，并塑造未來中國文化的嶄新特質和巨大魅力。那如何實現新型城鎮(zhèn)化？要做到新型城鎮(zhèn)化就必須做到以下幾個方面。新型城鎮(zhèn)化的本質是用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領城鎮(zhèn)化建設。在充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導向性作用的基礎上，以科學的規(guī)劃設計指導新型城鎮(zhèn)化。遠期、中期規(guī)劃要充分論證，科學準確，努力做到不留敗筆、不留遺憾、經得起歷史的檢驗和人民的評論；近期規(guī)劃要切實可行，重點做好三年特別是當年發(fā)展規(guī)劃設計。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為先導，以城鄉(xiāng)基礎設施建設為重點，把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體來謀劃，綜合研究，統(tǒng)一規(guī)劃基本農田保護區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等；通過體制改革和政策調整，加速推進城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢互補、資源共享、基本公共服務均等化和經濟社會發(fā)展一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的國民待遇。立足實際，充分考慮中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展水平、資源和環(huán)境的承載能力等因素，明確優(yōu)先、重點開發(fā)區(qū)域，劃定限制、禁止開發(fā)區(qū)域，采取不同的建設類型和建筑檔次，凸現特色，合理確定建設規(guī)模和進度，做到量力而行、分步實施、協(xié)調推進、有序適度開發(fā)，兼顧當前利益與長遠發(fā)展，做到經濟效益、社會效益與生態(tài)效益并重。充分利用政策杠桿作用，從制度層面引導“兩化”的推進。從招商引資入手，加大對工業(yè)的引進聚集作用。從定位功能分區(qū)入手，吸附周邊人口資源，突出區(qū)域特色，從而形成新型城市化社區(qū)。在“兩化”的演進中，我們要立足現有優(yōu)勢，進一步加快城鎮(zhèn)建設步伐，反促工業(yè)化的聚集、落地和發(fā)展。黨的十八大報告指出，中國要走新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展。只有積極穩(wěn)妥地推進新型城鎮(zhèn)化，才能為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢筑牢基礎。幸福城市必定是以人為本的城市。在漫長的人類歷史上，近二三百年的工業(yè)化是人類生存方式發(fā)生最大變遷的時期?？梢哉f，工業(yè)化是人類生存方式的一次偉大革命，城鎮(zhèn)化同其如影隨形。我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也是相輔相成、相互推動的。背離以人為本原則導致城鎮(zhèn)化的異化城鎮(zhèn)化起源于人的自然聚集，出發(fā)點、立足點和落腳點都應當以人為本。而新型城鎮(zhèn)化則新在以人為本，其核心是人的城鎮(zhèn)化，本質是由偏重城市物質形態(tài)的擴張?zhí)嵘驖M足人的需求、促進人的全面發(fā)展轉變，由偏重數量規(guī)模增加向更加注重質量內涵提升轉變，由偏重經濟發(fā)展向更加注重經濟社會協(xié)調發(fā)展轉變，由偏重城市發(fā)展向更加注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉變。在工業(yè)化進程中推進城鎮(zhèn)化是人類的一個偉大創(chuàng)造，但在這一歷史進程中，人類也可能偏離以人為本的方向而走上歧途，產生異化現象。產業(yè)和城鎮(zhèn)盲目發(fā)展，可能破壞工業(yè)化同城鎮(zhèn)化的協(xié)同關系：或者城鎮(zhèn)沒有產業(yè)支撐，居民難以就業(yè)，成為“窮城”、“睡城”、“空城”；或者進駐企業(yè)沒有高質量城鎮(zhèn)化基礎的支撐而難有長期競爭力，留不住人才，產業(yè)發(fā)展無力攀登技術制高點；或者城鎮(zhèn)的包容性差，外來人口長期無法融入，利益矛盾突出。實現集聚變得很不便利。但是，無序的人口集聚和城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理問題使得生產和生活越來越不便利。規(guī)避風險變得危情四伏。例如，犯罪、車禍、火災、環(huán)境污染、疾病傳染、安全事故以及飲食不衛(wèi)生、群體性事件等會使居民缺乏安全感。城鎮(zhèn)化是一個農業(yè)轉移人口市民化的過程，城鎮(zhèn)具有吸納人口的吸引力和包容性。創(chuàng)造財富變得失去幸福。增進人的幸福是新型城鎮(zhèn)化的精髓城鎮(zhèn)應成為勞動生產率更高、生活條件更好、社會更和諧、文化更豐富、環(huán)境更適宜、安全更有保障的居民聚居地，而且能夠以其強大的實力帶動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鎮(zhèn)居民基本活動狀態(tài)是勞作、休閑、居住和通行，城鎮(zhèn)化必須給居民提供更適宜的創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件、休閑文化場所、居住條件環(huán)境和人車交通便利。同時，還應構建特殊時期的應急機制和管理體系。哪些由居民家庭自己解決，哪些由企業(yè)或非營利機構解決，哪些由政府和社會組織建立的公共服務系統(tǒng)解決，在城鎮(zhèn)化過程中應有系統(tǒng)的規(guī)劃安排、制度保障和政策支持。黨的性質和宗旨都決定了凡事都要以人們的利益為出發(fā)點，所以，我們的城鎮(zhèn)化，不僅僅是物的城鎮(zhèn)化，更重要的是人的城鎮(zhèn)化，也就是“以人為核心”，并特別強調要防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。強調未來中國經濟要保持經濟持續(xù)增長，防范通貨膨脹，控制潛在風險，同時不斷改善民生。畢竟，只有大規(guī)模的投資才能拉動經濟增長，實現政績的量化，而產業(yè)轉型不僅短期內無望實現，將農民轉換為市民身份也需要大量的民生投入，這對地方政府而言很難實現，畢竟現在承擔了太多的債務，也有實現經濟增長的任務。因為我們以前的城鎮(zhèn)化中，存在著一種“見物不見人”的現象。還有在以往城鎮(zhèn)化中還存在著過分追求數量的現象。這樣就會出現一些問題，比如失地農民的上訪事件、流動人口犯罪問題等等。主要是解決三個方面問題:第一是住房,第二是就業(yè),第三是社會保障。所謂的補償到位，就是說農民的生活水平通過城鎮(zhèn)化要有所改善，而不是土地房子被征收后，變成“三無農民”，即無住房、無就業(yè)、無保障。就是說土地的補償制度要以人為本，要合理，要科學，然后在操作中環(huán)節(jié)落實要到位?？傊?，就是要通過多種方式解決失地農民的就業(yè)、住房和生活等問題，讓他們共享城鎮(zhèn)化的成果，這樣在城鎮(zhèn)化過程中才能更好的體現以人為本..