【正文】 下，科技入戶率低，農(nóng)民得不到及時(shí)有效的技術(shù)服務(wù)。如：林果經(jīng)濟(jì)發(fā)展的培育技術(shù)、修剪技術(shù)、育肥及防病蟲害技術(shù)的服務(wù)體系還沒有形成，果農(nóng)盲目生產(chǎn)，將會(huì)影響林果經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。而從寧夏農(nóng)村勞動(dòng)力的基本情況來看，普遍存在文化程度較低、掌握技能較少等問題，致使寧夏農(nóng)民在外出務(wù)工時(shí)工作選擇性不寬，技術(shù)性不強(qiáng)，以體力勞動(dòng)為主，收入較低。提前向農(nóng)戶足額兌現(xiàn)退耕還林和退牧還草糧款補(bǔ)助，緩解因干旱造成的困難。加強(qiáng)對(duì)扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展各類項(xiàng)目和資金的整合，力求形成投資合力；穩(wěn)步提高財(cái)政支農(nóng)資金，逐步形成財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步保護(hù)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。（二）強(qiáng)化科技服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力深入開展“科技進(jìn)村入戶工程”，組織科技人員入戶示范，擴(kuò)大輻射帶動(dòng)和技術(shù)服務(wù)面。（三）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，抓好綜合治理重點(diǎn)工程項(xiàng)目，穩(wěn)定推進(jìn)退耕還林還草。（四）積極推動(dòng)農(nóng)民外出務(wù)工，拓寬農(nóng)民增收渠道繼續(xù)采取綜合措施，加快解決當(dāng)前農(nóng)民外出務(wù)工面臨的突出問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力要素市場(chǎng)，提高大中城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力，積極有序地組織和引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，同時(shí)，進(jìn)一步提高農(nóng)民工的最低工資，保持農(nóng)民外出務(wù)工收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。（五）狠抓農(nóng)村“信用工程”不放松目前，一些單位對(duì)“信用工程”的重要性認(rèn)識(shí)不足，與農(nóng)村信用社的協(xié)調(diào)配合欠主動(dòng)，嚴(yán)重影響了信用戶的評(píng)定進(jìn)度和質(zhì)量，使“信用工程”出現(xiàn)危機(jī)，這一偏差若不及時(shí)糾正，將會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成十分不利的后果。參考文獻(xiàn): [1] 陸立軍,2000(24):3133.[2] ,2000(20):1013.[3] “三農(nóng)”,2000(23):2629.[4] ,2001(8):1619.[5] ,2001(3):1922.[6] , 2001(1):2325.第四篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策［摘要］調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是時(shí)代的要求，也是農(nóng)民利益自身的要求。農(nóng)村大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵。一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指農(nóng)村中各產(chǎn)業(yè)部門之間的比例關(guān)系和相互關(guān)系。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，即農(nóng)業(yè)從簡(jiǎn)單再生產(chǎn)時(shí)代的單一種植業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步進(jìn)化調(diào)整為大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，再繼續(xù)上升到多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一到多元，逐步細(xì)化的過程，將使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愈來愈合理，生態(tài)循環(huán)愈來愈平衡，經(jīng)濟(jì)效益愈來愈提高，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)進(jìn)化的過程。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)遵循下列原則：（一）堅(jiān)持因地制宜的原則我鎮(zhèn)自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀等方面存在較大差異，因此在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，必須堅(jiān)持因地制宜的原則，實(shí)事求是，根據(jù)不同環(huán)境特點(diǎn)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色、良性循環(huán)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新格局。（二）堅(jiān)持循序漸進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的原則農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是個(gè)漸進(jìn)的過程，不是自然過程，它必須充分考慮資源條件和可能性。因此，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中應(yīng)避免操之過急，要搞好總體規(guī)劃，循序漸進(jìn)，有步驟、分階段地把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好。（三）堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控相配合的原則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理配置和充分利用自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，提高資源的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)效益最大化的合理結(jié)構(gòu)。通過利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制可自行調(diào)節(jié)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。但是，也應(yīng)該看到市場(chǎng)機(jī)制本身的弱點(diǎn)，如信息傳遞的滯后性和短期性目標(biāo)等。（四）質(zhì)量效益原則以往農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是在賣方市場(chǎng)條件下進(jìn)行的，追求的是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的疊加。二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾項(xiàng)對(duì)策建議農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)有機(jī)的整體，各產(chǎn)業(yè)部門之間既相互聯(lián)系又相互制約。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中的職能表現(xiàn)為：（1）、確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。政府確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的正確發(fā)展，是政府宏觀管理農(nóng)業(yè)的首要職能。是指政府農(nóng)業(yè)職能部門在科學(xué)研究基礎(chǔ)上向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供的指導(dǎo)性意見，主要是為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)部門和農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整給予科學(xué)指導(dǎo)。（3）、提供公共產(chǎn)品的職能。我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，極大地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步。（4）、規(guī)劃與健全市場(chǎng)體系的職能。政府的首要職責(zé)是健全和加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)；其次是加強(qiáng)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。主要有價(jià)格政策、稅收政策、信貸政策。這是歷史的結(jié)論，是經(jīng)過實(shí)踐反復(fù)證明了的真理。從供給方面看，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響具有直接性，主要是通過提高勞動(dòng)力素質(zhì)，改善生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，擴(kuò)大勞動(dòng)對(duì)象范圍，提高管理水平等途徑來實(shí)現(xiàn)的；從需求方面看，科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，則是通過影響生產(chǎn)技術(shù)、消費(fèi)需求以及出口，即借助于需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的，屬于間接影響。當(dāng)前，要徹底排除科技通向農(nóng)戶的各種障礙和約束，如信息約束、科技轉(zhuǎn)化能力約束、風(fēng)險(xiǎn)約束等，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研的同時(shí)，把技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣、教育相結(jié)合。（三）全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量目前，我鎮(zhèn)大部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已由過去的賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，同時(shí)人們的生活水平也由原來的吃飽、吃好、吃得安全，向吃得健康轉(zhuǎn)變。因此，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展綠色食品已成為新一輪農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面。二要規(guī)范市場(chǎng)行為，保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的可靠性和產(chǎn)品的聲譽(yù)。龍頭企業(yè)和小企業(yè)共同發(fā)展是專業(yè)協(xié)會(huì)的方向。龍頭企業(yè)的作用不用多說，但龍頭企業(yè)的數(shù)量畢竟有限，能解決的問題也只是一部分。80年代到現(xiàn)代，都是農(nóng)民自由種植，嚴(yán)重受到市場(chǎng)的限制，同時(shí)挫傷農(nóng)民的積極性。因此必須給專業(yè)合作協(xié)會(huì)提供更大的空間。在此形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，須在政府的支持和引導(dǎo)下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特別是最近幾年，伴隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的巨變，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)生了重大的階段性轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供給過剩，農(nóng)民收入增加受到“賣難”和價(jià)格下跌的嚴(yán)重影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的矛盾變得非常突出。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的積極作用，又要積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是通過價(jià)格信號(hào)的誘導(dǎo)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為和自下而上的變化。這表明，目前微觀決策與宏觀供求關(guān)系之間的矛盾，是制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大障礙。因此，在市場(chǎng)化改革中，政府必須高度重視農(nóng)民的利益問題，并在政策安排上有充分的體現(xiàn)。2．保持農(nóng)民利益，妥善處理財(cái)政負(fù)擔(dān)與農(nóng)民收入的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是否能夠得到優(yōu)化調(diào)整，取決于產(chǎn)品和要素的價(jià)格信號(hào)是否真實(shí)、準(zhǔn)確，即在發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的過程中，價(jià)格信號(hào)是決定資源配置的方向、規(guī)模和速度的核心因素，進(jìn)而是引發(fā)結(jié)構(gòu)變化和資源配置效率水平變化的基本動(dòng)因。增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，不僅有利于從整體上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的提高，也有利于緩解農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求的矛盾。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的程度如何，歸根結(jié)底是取決于科技進(jìn)步。2．實(shí)行退耕還林還草還湖，逐步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。而生態(tài)環(huán)境被破壞的一個(gè)重要原因就是，毀林開荒、圍湖造田和開墾草原。3．調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)。全國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，和各個(gè)地區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)有著直接關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的一個(gè)突出問題是各個(gè)地區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域優(yōu)勢(shì)沒有很好形成，更沒有充分發(fā)揮作用。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)、加工、流通等緊密連接在一起的。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)早已不是指單純的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是包括農(nóng)產(chǎn)品加工和流通在內(nèi)完整的農(nóng)業(yè)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一個(gè)舉足輕重的任務(wù)就是解決結(jié)構(gòu)缺位問題，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)連成一體、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，并且在此基礎(chǔ)上建立帶領(lǐng)農(nóng)民有組織走向市場(chǎng)的組織形式，形成有利于農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的利益分配機(jī)制