【正文】 ，富有創(chuàng)意，抓住素質教育的關鍵，并對李鎮(zhèn)西所走的鄉(xiāng)村平民教育給予充分的肯定。以平民情結舉辦平民教育，面向大眾百姓，面向所有學生，機會均衡，受教育的起點均等。其次是優(yōu)質教育。均衡教育不是殺富濟貧，削峰填谷式的均等發(fā)展，而是高起點、高水平上的資源重構、造峰揚谷式的共同發(fā)展。提升質量普及優(yōu)質教育，發(fā)展優(yōu)質教育資源，讓百姓子弟接受優(yōu)質教育。學校不是千校一面的劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。每所學校都要體現(xiàn)自己的個性，辦出特色。市教育局和市財政局將參照上級規(guī)定并結合全市實際，先期制定出義務教育學校辦學條件基本要求和標準。㈢工作目標到2012年，消除城區(qū)和縣鎮(zhèn)薄弱學校，全縣70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的目標。義務教育均衡發(fā)展，促進教育公益公平，使命神圣、責任如山，雄關漫道、任重道遠。困難與此同時，由于受歷史、經濟、社會等諸多因素的制約，全縣教育發(fā)展也面臨著不少困難和問題。小學、%、%，%、%以內，完成率分別為98%、%，畢業(yè)率分別為99%，98%。普高生07年較02年凈增2701人，%。5年共消除d級危房危房74766m2，新建校舍74766m2。㈢隊伍素質不斷提高。幼兒、小學、初中、高中教師學歷合格率分別為93%、%、%、%。㈣教育質量穩(wěn)步提升。06年興文二中高考本科上線人數(shù)實現(xiàn)歷史性跨越，首破200人大關，比02翻了一番。2007年高考和中考繼續(xù)穩(wěn)中有進，連續(xù)兩年受到了市教育局表彰。㈤管理體制基本落實。做到了“三個確保”，即確保按時、足額、統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，確保農村義務教育學校公用經費撥付，確保農村中小學危改經費落實，教育經費實現(xiàn)了“三個增長”。教育債務包袱沉重。截至2006年12月31日，債務4221萬元。稅費改革和農村義務教育經費保障機制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校無力還債。全縣學校建設占地有194畝土地遺留問題未解決，如一次性解決學校占地補償（征用）需700萬元以上。全縣仍有危劣房4萬多平米，安全隱患較大。學校自身運轉困難。政策規(guī)定學校公用經費不能用于還債，面對產生債務利息和債主追債影響教學秩序等問題，非常棘手。入學高峰來勢迅猛。五期間,我縣面臨初中生入學高峰，年均凈增12001500人，即30個班，相當于每年新增1所單設初中。2007年春期，古宋一校、二校、三校共40個班，超員772人，65人以上的超大班28個，占70%，80人以上的特大班2個。2007年秋期雖收購了雙語學校、擴建了古宋三校，城區(qū)學?；旧显谄鹗寄昙壪顺蟀?，但壓力仍在增大。由于學校占地不足，致使很多學?；顒訄龅鬲M小或無法新建急需的教學用房和生活用房。按標準化建設規(guī)劃，全縣學校在“十一五”期間需征地近300畝。教師緊缺，結構不合理。造成農村學校尤其是邊遠村小大量缺編，一年比一年突出。十一因此，十一現(xiàn)有的教師結構表現(xiàn)為“四多四小”，即：“五大生”多，“全日制”的較少；文史專業(yè)的多，數(shù)理化和外語的少；進修選擇專業(yè)隨意性的多，與所教學科對應的少；城區(qū)（城鎮(zhèn)）學校骨干教師多，鄉(xiāng)村小學骨干教師少。全縣多數(shù)村小充斥著大量代課教師，呈現(xiàn)出“三低三大”的特點，即：學歷低（多數(shù)是初中生）、工資低（月工資300到400元）、質量低（教學水平低，教學質量低），數(shù)量大（全縣代課教師高達460人，%）、流動大（走馬燈似的換人，學期中途走人的多）、意見大（教學質量差，家長和社會各界群眾意見很大）。每逢開學，“請個人來支個樁”成了農村校長最頭疼的事。新機制規(guī)定學校公用經費不能用作教師津補貼和教學質量獎。工作辛苦，隊伍不穩(wěn)定。隨著各級黨政、學生家長、社會各界對教育質量和學生安全的日益重視和關注，教師的工作壓力越來越大。部分青年教師跳槽、改行的欲望強烈。㈣辦學水平不高，質量和效益提升較慢。教育普及基礎脆弱，初中輟學較嚴重，殘疾學生入學較困難；教育質量整體不高，品牌學校少，優(yōu)質教育資源匱乏。既加重了家長經濟負擔，又造成了大量優(yōu)質生源外流，還動搖了家長對本縣教育的信心。由于專業(yè)設置、師資設備、就業(yè)出口、就學觀念等因素的制約，我縣職教發(fā)展十分艱難。㈥依法治教乏力，監(jiān)管和規(guī)范辦學艱難。點多面廣，規(guī)模小，師資差，條件差，安隱患大，規(guī)范辦園，規(guī)模辦園與要求辦園矛盾突出。㈦管理體制未順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門責任削弱。同時，全縣教育在城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，校際之間，群體之間不不平衡的現(xiàn)象大量存在，教育均衡發(fā)展的任務十分艱巨?？床坏脚d文教育取得的巨大成績是不公正的，這會喪失發(fā)展的機遇期，找不到起跳點；看不到興文教育面臨的種種問題是不冷靜的，會喪失發(fā)展的緊迫感，找不到著力點。第三篇思路探索義務教育均衡發(fā)展是一個長期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的工程。可以說，全縣義務教育真正實現(xiàn)均衡發(fā)展之日，就是實現(xiàn)了“雙高”普九之期，更是全面小康社會到來之時。重點策略——突出重點，量力而行。漸進策略——逐年推進，滾動實施。中央和省、市文件明確規(guī)定，縣政府的基本教育職能就是保障教育公平，因此義務教育的均衡發(fā)展是政府行為，而且是縣政府的職責，即政府主導，以縣為主。教育質量是生命線，是均衡發(fā)展和教育公平的最核心指標。薄弱學校一般是指學生少、條件差即硬件和教師差、質量低、問題多的學，這里主要指辦學條件差（硬件和師資）的學校。教育資源向鄉(xiāng)村和老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，向弱勢群體傾斜，向薄弱學校傾斜。㈤構筑五大保障以科學規(guī)劃為統(tǒng)攬，優(yōu)化學校布局。落實四個集中——高中向縣城集中，初中向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，小學向中心校和基點校集中，新增教育資源向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中。初中按照“收縮九年一貫，擴建單設初中，形成規(guī)模效應，發(fā)揮品牌示范，帶動區(qū)域發(fā)展”的思路，重點打造單設初中，撤并15所鄰近的小學的初中部（即建武小學、文印小學、沙壩小學、四龍小學、新壩小學、高灘小學、和平小學、興堰小學、魚跳小學、東陽小學、同樂小學、中棉小學、博瀘小學、富安小學、丁心小學），使全縣單設中學能承擔全縣85%以上的初中教育?？h職業(yè)技術學校撤并初中部，不再掛民族中學的牌子，集中力量辦職高。到2015年撤并村小51所。省市已明確，從2008年起，新增教育專項資金重點用于城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展。分輕重緩急，先考慮雪中送碳，再考慮錦上添花。在推進2007年確定的收購擴建雙語學校，擴建香中、建中，遷址擴建大壩中學、義合小學的基礎上，建議2008年將單設初中和個別中心校作為建設重點（如大河初中、五星初中、興文中學、太平小學）。村小的基建一定要慎之又慎，從嚴控制建設規(guī)模。以隊伍建設為根本，強化核心支柱首先是解決數(shù)量不足的問題。其次是解決隊伍素質的問題。要進一步加大校長和后備干部的培訓力度，努力提高校長科學治校、依法治校、民主治校的水平。政府投入為主，多形式、多渠道，多層面建立義務教育激勵機制。建立農村教師工作津貼，各種評優(yōu)、評先向農村教師傾斜，努力穩(wěn)定農村教師隊伍。一是要理順學校管理體制。目前，中心校有職無權，履職無錢的現(xiàn)象不容忽視。可考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內規(guī)模較小或地域相近的基點校（法人學校）與中心校合并，以強并弱、以大兼小、以優(yōu)扶弱，形成責任共負，資源共用、利益共享、榮辱共擔的捆綁制機制。建立和完善學校法人、校務公開、社會公示和民主管理制度。以人文化、規(guī)范化和精細化為重點，強化學校內部管理。三是規(guī)范學校辦學行為。嚴禁分快慢班、實驗班、強化班。做到“兩開、兩增、兩減”，即開齊、開足國家規(guī)定的課程，增加學生體育鍛煉時間，增加課外活動時間和睡眠時間，減少課外作業(yè)量，減少考試次數(shù)。全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育。堅持以人為本，德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務。同時，以加強學校體育工作為實施素質教育的重要方面和突破口，扎實開展陽光體育活動，確保學生每天鍛煉一小時。以抓質量就是抓發(fā)展的意識，圍繞課堂抓業(yè)務，圍繞教學抓管理，圍繞學科抓突破，圍繞質量促發(fā)展?？傊?，義務教育均衡發(fā)展既是一種理想境界，更是一種價傎取向；既是是一種發(fā)展目標、又是一種教育發(fā)展過程?！懊裰鞣ㄖ?、公平正義、誠信友愛、安定有序、人與自然和諧相處①”的社會主義和諧理論，成為建設以“教育權利、教育機會、教育規(guī)則和教育分配”為核心的教育公平保障體系的理論基礎和方法論，也為推進教育和諧建設指明了方向。中國傳統(tǒng)文化中，有關和諧的思想博大精深、源遠流長，它原指樂律的調和。舜典》記載，舜曾要求其樂官做到：“詩言志，歌永言，聲依永，律和聲，八音克諧，無相奪倫，神人以和。《周易彖》云：“乾道變化，各正性命，保合太和，乃利貞。隨著百家爭鳴的出現(xiàn)，古人對“和”、“和諧”的認識也進入了新的階段。學而》云：“禮之用，和為貴”。致中和，天地位焉，萬物育焉?！昂椭C”作為一種社會狀態(tài)，；轉載請注明出處!不是靜止的，不是一潭死水，而是運動的、活躍的、不斷發(fā)展變化的。我們必須樹立唯物辯證的“和諧觀”，必須用唯物辯證的方法論來指導和諧社會建設。這個和諧社會的大系統(tǒng)中的各個子系統(tǒng)、各個要素處于相互依存、相互協(xié)調、相互促進的狀態(tài)。同建設社會主義現(xiàn)代化國家要經歷一個很長歷史過程一樣，構建社會主義和諧社會是一個需要隨著經濟、政治、文化的發(fā)展而不斷推進的長期歷史過程，是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程，是不斷增加和諧因素、減少不和諧因素、促進社會和諧的過程，是一個貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務。教育和諧的關鍵是人與人的利益的和諧，核心是建立協(xié)調和諧的教育利益關系。和諧教育的標準不僅包括四要素的實現(xiàn)與和諧，更重要的是應該包括實現(xiàn)教育收益的公平，而且教育收益的公平才是教育和諧的“靈魂”。在五要素中，權利、機會、分配和收益是教育和諧的內容，而規(guī)則是它們形成和確立的基本要素和基本保障。教育的均衡發(fā)展就是責任政府科學配置和使用教育資源，實現(xiàn)教育和諧，進而實現(xiàn)社會和諧和人類全面發(fā)展。宏觀上講，教育和諧實現(xiàn)的重要標志：一是各級各類教育協(xié)調發(fā)展。二是區(qū)域教育協(xié)調發(fā)展。三是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)