【正文】 統(tǒng)籌規(guī)劃。對新建的保障性安居工程項目，規(guī)劃選址時要盡可能考慮入住群眾上學、就醫(yī)、從業(yè)等生活需求，盡可能選擇供水、供電、供氣、道路等基礎(chǔ)設施相對齊全、商業(yè)服務設施相對完善的地段，以減輕保障房配套設施建設壓力，從根本上提升保障性住房小區(qū)配套服務水平。當前制約保障房配套設施建設最突出的仍是資金問題。解決配套設施建設資金問題，應主要通過以下途徑:一是加大財政資金投入，除積極爭取中央投資支持外，省市縣財政資金都要全力保障、及時落實，對轉(zhuǎn)貸市縣的地方政府債券要安排一定比例資金用于保障房配套設施建設；二是充分利用開發(fā)性金融支持，加快引入開發(fā)性金融模式，建立靈活、穩(wěn)定、多元的配套設施資金投入渠道；三是加快發(fā)行保障房建設債券；四是積極吸引民間資本，采取合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與配套設施建設，政府可制定稅費減免政策、允許參建企業(yè)優(yōu)先參與保障房建設和小區(qū)管理等措施，提高民營企業(yè)參與建設的積極性。保障性住房作為政府主導建設的項目，按照綠色建筑的標準進行建設，不僅有利于提升保障房綠色建筑規(guī)劃設計能力、技術(shù)整裝能力、工程實施能力和運營管理能力，而且可以避免高投入、高消耗、高污染、低效率造成的資源浪費，大幅提升中低收入群體的居住舒適度，改善住房品質(zhì)，使普通群眾充分享受科技進步的成果，實現(xiàn)環(huán)境與科技、人文與建筑的和諧統(tǒng)一發(fā)展。二、科技助推我省保障性住房綠色建筑規(guī)模化發(fā)展充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對綠色建筑發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，努力為我省保障性住房建設注入“科技正能量”。支持有條件的勘察、設計、施工企業(yè)建立重點實驗室。依托高等院校、科研機構(gòu)和社會力量，以科技項目為依托，開展保障性住房綠色建筑重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究。因地制宜推廣自然采光、自然通風、遮陽、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、規(guī)?；兴?、隔音等成熟技術(shù)，加快高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風機、水泵、熱水器、家用電器及節(jié)水器具等的普及力度，加大高強鋼、高性能混凝土、防火與保溫性能優(yōu)良的建筑保溫材料等綠色建材的推廣力度。廣泛開展形式多樣的宣傳教育，提高社會公眾對發(fā)展綠色建筑重要性的認識，為在保障性安居工程中發(fā)展綠色建筑營造良好氛圍。研究完善保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑扶持政策，對于符合建筑節(jié)能設計標準的建筑工程，給予一定額度補助或獎勵。省工業(yè)和信息化廳廳長 蔣躍保障性安居工程是一項民生工程，涉及萬千中低收入家庭，提高保障性安居工程建設質(zhì)量、提高建筑物的安全性、耐久性和健康性是做好這項工作的基本要求。保障性住房安居工程是國家在民生方面的一個重要戰(zhàn)略舉措，不僅是一項經(jīng)濟任務，更是一項緊迫的政治任務，大規(guī)模實施保障性安居工程，是保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。推進保障性安居工程建設，能夠發(fā)揮乘數(shù)效應，拉動數(shù)十個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。保障性安居工程質(zhì)量，關(guān)系到住房困難家庭改善居住條件，關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，責任重大、意義深遠。三、質(zhì)量穩(wěn)定的建材產(chǎn)品是支撐保障性安居工程質(zhì)量的基礎(chǔ)(一)加大兼并重組、淘汰落后工作力度，推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，節(jié)能降耗騰空間，國家下達我省的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務，已提前兩年完成，計劃再淘汰水泥 264 萬噸、平板玻璃 314 萬重量箱、電解鋁 9 萬噸，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。(二)規(guī)范生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。今年 4 月，我們又出臺了《關(guān)于切實抓好水泥質(zhì)量管理工作的通知》，對水泥產(chǎn)品生產(chǎn)過程進行全面、長期、持續(xù)的監(jiān)管，初步建立起了水泥質(zhì)量管理的長效機制。(三)加速推動綠色建材，有效支撐建筑節(jié)能。工信部即將出臺《綠色建材發(fā)展行動計劃》，我省也將適時開展綠色建材標識評價工作，推動綠色建材產(chǎn)業(yè)園的建設，推廣應用綠色建材產(chǎn)品。我們也在積極研究，在保障性安居工程上率先推廣應用，提升住房的品質(zhì)和生活質(zhì)量。保障性安居工程面臨建設任務繁重、資金缺口較大、土地供應緊張等矛盾，為有效支持保障性安居工程建設，2012 年、2013 年我省連續(xù)兩年的建材下鄉(xiāng)活動，啟動 1 億元補貼資金，向保障性住房及移民搬遷工程供應優(yōu)質(zhì)低價水泥 60萬噸，建筑鋼材 30 萬噸，保障了惠民工程的順利建設。省財政廳廳長 張社年從 2011 年大規(guī)模建設保障房性住房以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，在各級財政的大力支持下，我省保障性安居工程建設取得了積極成效。越來越多的群眾切實改善了住房條件，實現(xiàn)了自己的安居夢。兩項疊加，我省保障性安居工程建設任務更加艱巨。一、創(chuàng)新投入方式，著力解決“建得起”問題近幾年，省財政對保障性安居工程的支持主要集中在廉租房和公租房，每年的資金投入都在40 億元左右，對棚戶區(qū)改造一直采取“政府主導、市場化運作”的方式。在新形勢下，各級財政要深刻領(lǐng)會李克強總理講話精神，提高對棚戶區(qū)改造工作重要性的認識，要把棚戶區(qū)改造作為重大民生工程，作為重大發(fā)展工程抓緊抓好，要深刻理解做好棚戶區(qū)改造對提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，發(fā)揮助推經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的重要性的認識，抓住資金保障這個“牛鼻子”，切實解決棚戶區(qū)改造的資金瓶頸。財政部門一方面要調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，壓縮一般性投資，集中一部分資金重點加強對棚戶區(qū)改造的支持，把錢用在“刀刃”上；另一方面要積極創(chuàng)新財政支持方式，充分發(fā)揮財政資金的引導、帶動作用，放大財政政策效能，通過采取財政貼息、政府資本金注入、稅費優(yōu)惠等措施，吸引信貸和其他社會資金參與保障性安居工程的建設和運營，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，建立健全保障性安居工程的長效機制。二、加大支持力度，著力解決“住得進”問題目前，我省保障性安居工程竣工量占開工量的 %，入住量占開工量的 %。今后，省財政將按照“補助政策不變、支持力度不減，向配套基礎(chǔ)設施傾斜”的思路，繼續(xù)加大配套基礎(chǔ)設施投入。二是落實好建設政府租賃性住房、城市棚戶區(qū)改造中安置房等土地出讓收入的減免政策。三、繼續(xù)完善政策，著力解決“管得好”問題保障性安居工程是一項重要的民生工程，對政府管理能力提出了更高的要求，傳統(tǒng)的管理模式已不適應保障房小區(qū)的需要。一是制定租金管理、物業(yè)管理等相關(guān)辦法，特別是要研究對集中入住的廉租房、公租房小區(qū)運營財政補貼的政策。三是制定保障性住房資產(chǎn)管理辦法，維護資產(chǎn)完整，確保使用安全，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。省人力資源社會保障廳翟四虎一、安居樂業(yè)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)十八大報告提出，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。生理需求得不到滿足，其他需求將無從談起。住房是關(guān)系到國計民生的重大問題，中低收入群體實現(xiàn)就業(yè)的同時，通過保障性安居工程解決了住房問題，安居樂業(yè)，才能感到幸福和滿足。社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救助和住房保障等制度。從 2012 年以來，我省將全省新增財力的 80%投向民生領(lǐng)域，同時積極爭取國家的支持，完善社會保障體系工作取得了明顯的成果。三、做好不同群體的安居保障工作保障性安居工程住戶均為城鎮(zhèn)中低收入者。在限價商品房的資格審查中，要統(tǒng)籌考慮城市中等以下收入、住房困難的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人員家庭，解決他們的后顧之憂，更好發(fā)揮智力、技能優(yōu)勢，促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展。對于城鎮(zhèn)失業(yè)人員，要消除零就業(yè)家庭，大力開展就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓；對于未就業(yè)高校畢業(yè)生，通過增加見習和公益性崗位，幫助實現(xiàn)就業(yè)，對于其中家庭困難的畢業(yè)生實行托底安置。保障性安居工程要將符合條件的新轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員納入保障范圍。要關(guān)愛保障性安居工程的建設者，開展建筑行業(yè)用工專項監(jiān)察，對勞動合同簽訂、社會保險參保、勞動保護、工資發(fā)放等情況進行檢查，規(guī)范建筑行業(yè)用工行為；及時受理勞動爭議仲裁案件，依法保護建筑工人的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系?，F(xiàn)在全國上下正在為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。省國土資源廳廳長 王衛(wèi)華實施保障性安居工程，是保障和改善民生的重大舉措，事關(guān)人民群眾切身利益與社會和諧穩(wěn)定。一、突出以人為本。新中國成立之后，我們在人民群眾住房保障問題上，經(jīng)歷了由實物配給、市場化配置的過程，但由于在政策設計、制度執(zhí)行中出現(xiàn)的偏頗，高企的房價已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定和人民福祉的重要因素之一。從十多年改革和探索的實踐看，僅靠市場機制無法解決住房領(lǐng)域的社會公平問題”。因此，在保障房設計、建設、管理中，一定要把人的基本需求放在首位，把人民幸福指數(shù)提升作為基本目標，切實把保障性住房建成人民群眾滿意、經(jīng)得起歷史檢驗的惠民工程。分配不透明是保障房工程飽受詬病的問題之一。要建立監(jiān)督檢查機制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，實施動態(tài)管理，建立申請、審核、準入、退出機制。同時，實施復核和定期查檔制度，對不符合條件的家庭停止其保障資格，著力解決分配不透明、不公平，審核時限長等問題，完善準入審核、糾錯和退出機制，確保公開透明、規(guī)范有序、方便群眾。建好房子只是第一步，如何讓群眾盡快入住，住得舒心才是關(guān)鍵。首先，要優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設計，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，確保建成的保障性住房經(jīng)濟適用、環(huán)保節(jié)能、質(zhì)量可靠。鼓勵服務型企業(yè)和商戶進駐保障房小區(qū)提供精細化服務，解決直管公房所出現(xiàn)的國家“大包大攬”、政府管理不到位等問題，市政基礎(chǔ)設施和公共服務設施等配套不完善影響入住率問題。我省是個歷史文化大省，保障性住房建設應當結(jié)合民情實際，突出地域特色，彰顯文化魅力，決不能把保障房建成千篇一律的鴿子籠。在保障性住房用地上努力做到應保盡保。堅持節(jié)約集約用地，收回的國有土地和儲備土地要優(yōu)先安排用于保障性安居工程建設，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造原則上應實行原址改造。認真測算各縣(市、區(qū))所需總用地面積和各類住房用地面積，科學編制保障性安居工程用地計劃，將一定新增建設用地指標專項用于保障性安居工程建設。建立保障性安居工程用地審批“綠色通道”，對列入計劃的，實行計劃單列、資料單報、項目單審、報件單批、用地單供，在接收、會審、審批、供地等各個環(huán)節(jié)壓縮時間，提高效率。進一步加大對保障性安居工程住房用地開發(fā)利用的監(jiān)督管理，嚴格控制大戶型商品住房供地，嚴禁向別墅供地，嚴禁改變保障性安居工程住房用地的土地用途或性質(zhì)。層層簽訂落實保障性住房用地目標責任書，并及時檢查落實情況，對沒有按要求完成供地任務的，建立了約談問責機制，確保保障性安居工程順利實施。一是體現(xiàn)對人的基本居住權(quán)利的保護。安居才能樂業(yè)，只有較好地解決了居住的問題，人才能更有效地發(fā)揮自身的才干，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的貢獻。二是體現(xiàn)政府對社會公平正義的維護。三是體現(xiàn)對弱勢群體的呵護。二、做好保障性安居工程需要注意的幾個問題一是可持續(xù)發(fā)展的問題。為此，必須緊密結(jié)合實際，周密籌劃，精密計算，嚴密組織，借鑒吸收，不斷優(yōu)化現(xiàn)行籌資方式和運營模式，進一步激發(fā)內(nèi)生動力，繼續(xù)增強自身造血功能，更好地實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。要堅持把好事辦好、把實事辦實的思路，按照最大限度增進民生福祉和增加社會滿意度的原則，兼顧公平與效率，強化科學監(jiān)管，嚴格審核把關(guān)，高效動態(tài)調(diào)度，用好現(xiàn)代信息手段，實現(xiàn)精細化、精準化管理。有些地方的保障性住房大量偏居城市一隅或是建在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，環(huán)境不甚理想，造成人們不愿入住的現(xiàn)象，造成新的資源浪費。四是接受監(jiān)督的問題。因此，一定要加強信息公開，推行陽光操作，主動引入監(jiān)督并接受監(jiān)督，把外界監(jiān)督作為管理工作的延伸和對自身人員信息能力不足的重要補充，堅決堵塞諸如開著豪車入住保障性住房小區(qū)、房管局長擁有多套保障性住房等各類漏洞。保障房面積、戶型要在深入調(diào)研，認真聽取入住對象群體的意見基礎(chǔ)上，科學設計，反復論證，確保最大限度滿足居住功能需求。三、保障性安居工程建設要與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來城鎮(zhèn)化過程中必然要建設更多的安居工程，尤其是在一些中小城市和小城鎮(zhèn)?；诖?，今后全省保障性住房建設任務仍然很重。大量的人群進城，將會給生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)帶來一定的壓力。要吸取以往的教訓，注重運用系統(tǒng)化的思維，超前布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進，協(xié)同發(fā)展，根據(jù)人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)特點因地制宜地建設污水處理廠、垃圾處理設施，完善管線管網(wǎng)，留足拓展空間，確保環(huán)?；A(chǔ)設施能夠滿足未來較長時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。省委、省政府高度重視保障性安居工程建設工作，從 2007 年開始，就將廉租住房列入陜西省民生八大重點工程，不斷加大對保障性住房的投入和建設力度，并在多渠道籌措保障性住房建設資金、保障性住房土地供應、保障性住房并軌管理、保障性住房質(zhì)量管理、資產(chǎn)管理與服務等方面進行了積極的探索，取得顯著成效。2011 年到 2013 年，全省保障性安居工程累計完成投資 億元，累計竣工 套，有效緩解了我省城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題。到 2020 年，我國城鎮(zhèn)常住人口的保障性住房覆蓋率從過去的 %提高到 23%以上，并著力解決“三個 1 億人”的住房問題——即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)落戶人口、中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化人口、棚戶區(qū)和城中村改造人口等住房問題。我省要抓住這一戰(zhàn)略和政策機遇，結(jié)合陜西實際，充分發(fā)揮我省在保障性住房建設上動手早和經(jīng)驗多的優(yōu)勢，爭取早日實現(xiàn)到“十二五”末解決中低收入家庭住房 210 萬套以上，全省保障覆蓋率達到 23%以上，基本實現(xiàn)應保盡保的保障性住房建設目標。三、以城鄉(xiāng)一體化為目標，統(tǒng)籌解決中低收入住房困難家庭住房問題，確保各項政策銜接。我省要以城鄉(xiāng)一體化為目標，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)保障性住房建設和各類棚戶區(qū)改造以及農(nóng)村危房改造，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設和陜南陜北移民搬遷工程，因地制宜、分類施策，使保障性住房建設達到分布均衡，供需平衡。同時，在推進全省城鎮(zhèn)化建設的大背景下，統(tǒng)籌引導城鎮(zhèn)保障房建設與新型城鎮(zhèn)化建設、農(nóng)村移民搬遷工程的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持有關(guān)保障房、移民搬遷等政策與一系列房產(chǎn)新政的系統(tǒng)銜接性。保障性住房公平分配是住房保障制度的生命線。二是切實加強保障對象準入管理。三是積極探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房試點，并在此基礎(chǔ)上，探索建立符合省情的保障性住房供應新的體系，在完善住房保障和供應體系、創(chuàng)新棚戶區(qū)改造融資機制等方面進行有益探索。四是為防止保障性住房出現(xiàn)“豆腐渣”工程，要全面落實全省保障性住房質(zhì)量實行終身負責制，即保障性住房的建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和房屋質(zhì)量監(jiān)管部門共同負責保障性住房的質(zhì)量，并終身負責。通過學習了解到，一個地區(qū)的房價收入比在4 左右是比較合理的區(qū)間。2012 年，北京、上海、廣州、深圳等一線城市達到了 20 左右，遠