【正文】 保障性安居工程房屋建設(shè)的同時，積極做好房屋分配、后期管理等工作，一批低收入家庭已經(jīng)搬入新居。幾年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和周密部署下，省發(fā)展改革委按照職責(zé)分工積極參與了全省保障性安居工程建設(shè)工作，作為其中一員我也有幸參與，并見證了我省保障房加速推進(jìn)的過程以及取得的成績。我省在保障性女居工程方面認(rèn)識到位，措施得力，實質(zhì)進(jìn)展快，開工率一直位居全國前列，但也存在標(biāo)準(zhǔn)和政策設(shè)計碎片化，分類不盡科學(xué)，橫向管理部門多，縱向?qū)嵤┉h(huán)節(jié)多，制度覆蓋不全面等問題。我國借鑒各國經(jīng)驗，為不同保障對象設(shè)計了不同的保障性住房建設(shè)形式。在后期風(fēng)險控制不嚴(yán)，大量無穩(wěn)定收入無購買能力的人也從銀行得到了貸款，就是所謂的次級貸款，放貸機(jī)構(gòu)也能借助資產(chǎn)證券化將這些貸款打包賣出，金蟬脫殼，穩(wěn)賺高額回報進(jìn)而刺激了這種放貸行為，金融工具層層衍生，風(fēng)險不斷累積，最終釀成次貸危機(jī)。通過住房合作社，住房互助儲蓄信貸銀行以及政府與個人的合作建房等方式鼓勵政府、團(tuán)體與個人之間多層次的合作建房。政府下設(shè)的住房管理局成為全國最大的房地產(chǎn)開發(fā)商，同時還承擔(dān)物業(yè)管理職能，實行獨立核算、自住經(jīng)營。與歐美等國住房保障的全社會福利原則不同的是，日本保障性住房以福利救濟(jì)為最終目標(biāo)，每年的公共住房建設(shè)量基本穩(wěn)定在所有商品房建設(shè)的 15%左右的水平。英國:共有產(chǎn)權(quán)型為主以英國為代表，政府通過向低收入家庭租賃或出售政府建設(shè)的房屋實現(xiàn)住房保障，購房人由政府資助，鼓勵購買房屋，享有部分產(chǎn)權(quán)，以后出售房屋所得按比例分成。低收入人口的住房保障是世界各國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的普遍問題。通過保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合，適當(dāng)提高容積率、降低建筑密度，完善配套設(shè)施，改善居住環(huán)境，提高城市承載力，既可以就地安置原居民，還可以解決外來人口以及原租住戶的住房問題，改善了城市服務(wù)，提高了產(chǎn)業(yè)容量，也降低了城鎮(zhèn)化的成本。(四)互動推進(jìn)，以保障性住房促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)一是保障房建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合。針對我省區(qū)域差異較大，部分市縣配套資金存在困難。出臺優(yōu)惠政策鼓勵服務(wù)型企業(yè)和商戶進(jìn)駐保障房小區(qū)提供優(yōu)惠服務(wù)。要根據(jù)國家要求，以住宅產(chǎn)業(yè)化推動保障房綠色建筑。(二)提升服務(wù)，不斷完善保障房配套功能一是創(chuàng)建“和諧社區(qū)二是加強(qiáng)資產(chǎn)管理。四是直管公房有政府“大包大攬”、管理不到位等問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會、人口以及住房供求關(guān)系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。四是累計爭取中央資金 億元。一是城鎮(zhèn)居民居住條件改善。通過建立完善的保障房源和保障對象數(shù)據(jù)庫，對舉報受理、定期審核等監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、分析，并及時更新保障性住房延續(xù)、變更、退出管理系統(tǒng)中的有關(guān)數(shù)據(jù)。對不符合條件經(jīng)核查后取消其資格。分配模塊。質(zhì)量模塊。由于保障房規(guī)模大，國家財力有限，財政一次性投入是不現(xiàn)實的。在用地指標(biāo)日益緊缺，土地資源越來越少的情況下，安排好保障房的用地尤為重要。保障性住房分類較多，政策各不相同，容易混淆。在實際工作中，我們一直不斷探索建立科學(xué)的長效機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，并在實踐中積極進(jìn)行理論探索，形成了六大模塊。住房市場化使大多數(shù)人的住房條件在短時間內(nèi)有了迅速改善，但也同時伴隨著住房差距的擴(kuò)大和政府保障功能的收縮，部分中低收入家庭住房依然困難；三是逐步發(fā)展成為“以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次住房需求，租售并舉為主、發(fā)放租賃補(bǔ)貼為輔的中國特色住房保障和供應(yīng)體系新階段”。這不僅表現(xiàn)為金融機(jī)構(gòu)積極為居民購房提供優(yōu)惠支持，還表現(xiàn)在房地產(chǎn)企業(yè)參與建設(shè)一定數(shù)量的中低收入家庭住房，并以相對較低的價格和合適的方式提供給中低收入居民。住房保障體系本身也要隨著具體情況的變化而不斷發(fā)展，我們應(yīng)根據(jù)住房發(fā)展階段的特點，以深化改革的精神完善住房保障體系，努力做到與時俱進(jìn)。單純通過市場機(jī)制不能解決低收入家庭的住房問題，所以政府必須切實肩負(fù)起住房保障的重任，積極履行公共服務(wù)職能。為解決這一世界難題，不同國家采取的政策各有不同，主要形成了三種模式:即以香港地區(qū)、新加坡為代表的租賃型，以英國為代表的“共有產(chǎn)權(quán)”型，以德國、法國為代表的發(fā)放住房補(bǔ)貼型。在住房資源的供應(yīng)與配置過程中，必須充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，政府作為保障性住房建設(shè)的責(zé)任主體，是要在市場機(jī)制難以發(fā)揮作用的情況下，引導(dǎo)和規(guī)范市場運(yùn)行，對市場機(jī)制進(jìn)行必要的補(bǔ)充。第二，是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)性工作。第一，是滿足城鎮(zhèn)中低收入居民基本居住條件的需要。為加快解決群眾住房困難，國務(wù)院決定“十二五”期間建設(shè) 3600萬套保障性安居工程，使全國住房保障面達(dá)到 20%以上。三是以政府為責(zé)任主體。(三)基本特征一是保障基本需求。包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和限價商品住房。據(jù)統(tǒng)計，2007 年至 2013年，改造工作帶動全社會經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出增加 1800 多億元，實現(xiàn)生產(chǎn)總值 600 多億元。據(jù)統(tǒng)計，棚戶區(qū)改造后群眾財產(chǎn)性收入平均增加了 2—3 倍。具體效果，一是有效平抑房價。由市棚改辦審核下達(dá)資金使用計劃，市城改公司按計劃撥付給項目搬遷、建設(shè)實施單位，實行封閉式運(yùn)營管理。已使用 60 億元重點解決了城區(qū)二環(huán)內(nèi) 18 處土地資源緊缺、改造難度大的項目。同時形成了“西安模式”，即“政府兜底、國企參與，封閉運(yùn)營，安置先行”。工作探索:一是保障性住房的并軌管理及制度完善；二是共有產(chǎn)權(quán)制度的探索；三是創(chuàng)建“和諧社區(qū)我省住房供應(yīng)應(yīng)堅持“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的總體思路。江蘇、上海、北京等省市實行共有產(chǎn)權(quán)。(六)部分兄弟省份的一些探索。今年新開工 700 萬套以上，其中各類棚戶區(qū) 470 萬套以上。(三)國務(wù)院關(guān)于棚戶區(qū)改造資金保障機(jī)制。一是提出保障基本、公平公正、全程管理、因地制宜。三是到 2020 年城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率在 23%以上；四是要建立各級財政保障性住房穩(wěn)定投入機(jī)制，擴(kuò)大保障性住房有效供給。形成了具有典型經(jīng)驗的“西安模式”。(七)租賃型保障房并軌運(yùn)行。(六)將保障房與推進(jìn)城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合。省政府投資 億元建立了功能強(qiáng)大、設(shè)備先進(jìn)的住房保障信息平臺，實現(xiàn)省、市、縣、街辦和社區(qū)五級聯(lián)網(wǎng)。確定了 萬戶保障對象，一次性確定五年輪候次序。(二)積極創(chuàng)新融資模式。2011 年國家一次性獎勵我省土地指標(biāo)31102 畝，2012 年獎勵資金 18 億元。三、我省保障性安居工程工作實踐近年來，省委、省政府把保障性安居工程建設(shè)作為重點民生工程，在工作實踐中，積極進(jìn)行理論創(chuàng)新。我國住房保障制度由計劃經(jīng)濟(jì)時代政府大包大攬的“福利分房”到政府保障能力弱化而全面推向市場。弊是不能根本解決住房困難問題；發(fā)放補(bǔ)貼不一定用于解決住房困難。弊是政府資金壓力大；日常管理易陷入過去直管公房模式；容易陷入福利陷阱，形成新的“貧民窟”。二、國外住房保障的主要做法和啟示(一)國外住房保障的三種類型。大多數(shù)居民難以靠自己解決住房問題。近年來，平均每年有 1800 萬城鎮(zhèn)新就業(yè)人員需要解決住房問題，有 2100 萬農(nóng)民工需要解決住房問題。北京等一線城市的房價收入比均在 20 左右。專家講義摘編住房問題是關(guān)系國計民生的熱點問題，是民生問題、發(fā)展問題、更是政治問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會、人口以及住房供求關(guān)系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。婁勤儉: 保障性住房建設(shè)是中央的重大決策，也是人民群眾尤其是低收入群體最為關(guān)心的民生工程，我省連續(xù)三年建設(shè)任務(wù)位居全國前三位，同時我們還創(chuàng)造了一系列全國率先。要把工作的重點放在研究住房管理的問題上。政策對此，我們不能掉以輕心，一定要落實穩(wěn)定房價工作責(zé)任制，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控措施，進(jìn)一步增加有效供給，堅決遏制投機(jī)炒作行為，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，進(jìn)一步完善住房政策，逐步建立長效機(jī)制，促進(jìn)我區(qū)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)影響和制約保障性住房建設(shè)發(fā)展的問題，盡快形成解決問題的具體措施，豐富和完善全區(qū)保障性住房建設(shè)政策體系，促進(jìn)住房保障工作持續(xù)健康發(fā)展。各地要堅持建管并重，在加快保障性住房建設(shè)的同時，健全工作機(jī)構(gòu)，做好保障性住房配售、配租后的使用管理工作。公共租賃住房是今后保障性住房建設(shè)的重點。為盡快實現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，我們必須堅持改革創(chuàng)新，在國家的統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，因地制宜地完善相關(guān)制度。各級人民政府和有關(guān)部門不得以任何形式直接確定拆遷補(bǔ)償價格和安置方式，不得以政府拆遷作為房地產(chǎn)開發(fā)或其他經(jīng)營項目招商引資的條件。三要依法加強(qiáng)拆遷管理，維護(hù)群眾合法權(quán)益。凡已下?lián)艿闹醒牒妥灾螀^(qū)補(bǔ)助資金，各地要在年底前全部投入到保障性安居工程項目中。各地、州、市、縣（市）要積極與對口援建省市對接，配合做好《“十二五”對口援疆保障性住房建設(shè)規(guī)劃》的編制工作，將保障性安居工程納入對口援建規(guī)劃，積極爭取對口援建支持。要落實各項稅費優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資金參與保障性住房建設(shè)。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)要堅持政府主導(dǎo)、多方參與的原則，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，多渠道籌集建設(shè)資金。近期，自治區(qū)將組織聯(lián)合檢查組，赴各地對保障性安居工程建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場督查。要加快在建項目建設(shè)進(jìn)度。各級政府要切實履行職責(zé)，落實好工作目標(biāo)責(zé)任制，確保按計劃完成建設(shè)任務(wù)。要堅持群眾第一，民生優(yōu)先，履行好政府住房保障職責(zé)，用改善城鄉(xiāng)低收入居民住房條件的實際行動，讓各族人民群眾共享改革發(fā)展的成果。出現(xiàn)這一問題，除了有資金缺乏、政策不夠完善等方面的原因外，與個別地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，存在等靠要的思想也有一定關(guān)系。今年，我區(qū)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)非常繁重。剛才，李建新同志傳達(dá)了國務(wù)院保障性安居工程座談會議精神，通報了2010年1—8月全區(qū)保障性安居工程進(jìn)展情況，烏魯木齊市等4個地、州、市人民政府（行署）介紹了當(dāng)?shù)乇Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO(shè)情況，分析了存在的問題，提出了下一步的工作打算。四是在質(zhì)量監(jiān)管上，全面推行項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)把項目選址、規(guī)劃設(shè)計、施工監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量萬無一失。三、想方設(shè)法，全力推進(jìn)項目建設(shè)為了保證“十二五”保障性住房建設(shè)項目順利實施，我們在統(tǒng)籌考慮各種因素的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新措施，加大工作力度，全力加快項目建設(shè)進(jìn)度。1目前，廉租房和公租房項目可研報告已通過市發(fā)改委審批，經(jīng)適房和限價房項目已在縣發(fā)改局備案。該小區(qū)占地總面積105畝，規(guī)劃建設(shè)廉租房、公租房、經(jīng)適房、限價房4類保障性住房22幢3000余套，總建筑面積24萬平方米。一、科學(xué)謀劃，提早做好項目儲備一是根據(jù)市政府關(guān)于超前謀劃2012年項目申報工作的要求，我縣經(jīng)過精心研究，科學(xué)謀劃彬縣“十二五”期間保障性住房建設(shè)工作，擬在縣城涇河新區(qū)分步實施保障性住房小區(qū)建設(shè)項目。其中，廉租房計劃投資2340萬元，建設(shè)廉租房1幢180套，建筑面積9000平方米；公租房計劃投資9048萬元，建設(shè)公租房3幢580套，；經(jīng)適房計劃投資7920萬元，建設(shè)經(jīng)適房2幢350套，；限價房計劃投資，建設(shè)限價房5幢428套。目前，收購工作已經(jīng)完成，預(yù)計趕10月初可竣工并交付使用。三是在政策扶持上，對于各類保障性住房建設(shè)項目涉及的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金予以免征；涉及的電力、通訊、供水、供熱等入網(wǎng)、管網(wǎng)增容費用予以適當(dāng)減免；涉及的各項稅收按照國家規(guī)定從低征收。謝謝大家！第二篇：在自治區(qū)保障性安居工程建設(shè)在自治區(qū)保障性安居工程建設(shè)電視電話會議上的講話楊 剛（2010年9月29日）同志們：今天會議的主要任務(wù)是，貫徹落實國務(wù)院保障性安居工程座談會議精神，加快推進(jìn)全區(qū)保障性安居工程建設(shè)。一、提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)實施保障性安居工程的責(zé)任感和緊迫感加快保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院高度重視，人民群眾熱切期盼，社會各界十分關(guān)注的一項重大民生工程。特別是城市和國有工礦棚戶區(qū)改造、公共租賃住房項目建設(shè)進(jìn)度相對緩慢，個別地方還存在同一個廉租住房建設(shè)項目在國家和自治區(qū)補(bǔ)助資金足額到位的情況下，連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年仍然沒有開工的情況?，F(xiàn)在距離年底還有3個月的時間，我區(qū)的施工期只有1個多月，完成計劃任務(wù)重、時間緊，各地、各有關(guān)部門，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，克服困難，切實把加快保障性安居工程建設(shè)，作為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的一項重要任務(wù)抓緊抓好。為確保這一目標(biāo)實現(xiàn)，中央財政在安排692億元補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，還將再安排一定資金用于獎勵工作突出的省區(qū)；，也將再安排一定的資金支持各地抓好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造、公共租賃住房項目建設(shè)。今年凡獲得中央補(bǔ)助資金的新建項目必須在10月底之前全部開工。要強(qiáng)化保障性安居工程質(zhì)量和安全管理，確保各類保障性住房“面積不大、功能全，造價不高、品質(zhì)高”。加快保障性住房建設(shè)，是各級政府的重要職責(zé)。各地要合理安排財政預(yù)算，按照政策規(guī)定，千方百計籌集保障性住房建設(shè)資金。各金融機(jī)構(gòu)要按照中國銀監(jiān)會和人民銀行的政策要求，對符合條件的保障性安居工程項目及時發(fā)放貸款。其中，中央廉租住房專項補(bǔ)助資金發(fā)放租賃補(bǔ)貼后有結(jié)余的，可全部用于回購廉租住房，或用于公共租賃住房建設(shè)和投資補(bǔ)助及貸款貼息。各級發(fā)展改革部門要會同建材行業(yè)主管部門，加強(qiáng)建材供應(yīng)和建材價格管理，既要保證保障性安居工程建材及時供應(yīng)，也要防止因建材價格過快上漲造成投資預(yù)算增加的情況發(fā)生。要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，保障被拆遷人對拆遷補(bǔ)償方式的選擇權(quán)，堅決糾正政府或相關(guān)部門違規(guī)充當(dāng)拆遷人的行為。三、堅持改革創(chuàng)新，加快建立和完善自治區(qū)城市住房保障體系目前，全區(qū)保障性安居工程還處在探索階段，相關(guān)政策還不完善，特別是既不符合申請廉租住房條件，又沒有能力通過市場改善住房狀況的中低收入群體，就是所謂的“夾心層”的住房保障問題相對突出，住房保障日常管理比較薄弱。大力發(fā)展公共租賃住房，有利于完善住房供應(yīng)體系，培育住房租賃市場，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民合理住房消費。隨著保障性住房建設(shè)力度加大，保障性住房準(zhǔn)入審核、日常使用管理和退出管理等工作中存在的問題日益突出。目前，我區(qū)保障性安居工程建設(shè)相關(guān)政策框架逐步完善，但從項目審批、土地供應(yīng)、金融支持、稅費減免等方面還缺少針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的實施細(xì)則。但我們也要看到，中央新疆工作座談會議召開后，在國家相關(guān)政策帶動下，我區(qū)個別城市房價上漲的壓力有所增加。謝謝大家！第三篇：保障性安居工程專題理論要加緊解決好“最后一公里”的問題，把基本的配套設(shè)施配套起來，比如道路，要抓緊搞好，讓群眾盡快入住。建