【正文】 力做到“兩同步、兩同時”。另一方面，部分保障房小區(qū)選址位置較偏、遠離中心城區(qū)，且周邊水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施不足，增加了保障房配套設(shè)施建設(shè)的壓力。二、完善保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施刻不容緩六年多來，我省在加快保障性安居工程房屋建設(shè)的同時，積極做好房屋分配、后期管理等工作，一批低收入家庭已經(jīng)搬入新居。幾年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和周密部署下，省發(fā)展改革委按照職責(zé)分工積極參與了全省保障性安居工程建設(shè)工作，作為其中一員我也有幸參與，并見證了我省保障房加速推進的過程以及取得的成績。我省在保障性女居工程方面認識到位，措施得力，實質(zhì)進展快，開工率一直位居全國前列，但也存在標準和政策設(shè)計碎片化，分類不盡科學(xué)，橫向管理部門多，縱向?qū)嵤┉h(huán)節(jié)多，制度覆蓋不全面等問題。我國借鑒各國經(jīng)驗，為不同保障對象設(shè)計了不同的保障性住房建設(shè)形式。在后期風(fēng)險控制不嚴，大量無穩(wěn)定收入無購買能力的人也從銀行得到了貸款，就是所謂的次級貸款，放貸機構(gòu)也能借助資產(chǎn)證券化將這些貸款打包賣出，金蟬脫殼，穩(wěn)賺高額回報進而刺激了這種放貸行為，金融工具層層衍生，風(fēng)險不斷累積，最終釀成次貸危機。通過住房合作社，住房互助儲蓄信貸銀行以及政府與個人的合作建房等方式鼓勵政府、團體與個人之間多層次的合作建房。政府下設(shè)的住房管理局成為全國最大的房地產(chǎn)開發(fā)商，同時還承擔(dān)物業(yè)管理職能，實行獨立核算、自住經(jīng)營。與歐美等國住房保障的全社會福利原則不同的是，日本保障性住房以福利救濟為最終目標，每年的公共住房建設(shè)量基本穩(wěn)定在所有商品房建設(shè)的 15%左右的水平。英國:共有產(chǎn)權(quán)型為主以英國為代表，政府通過向低收入家庭租賃或出售政府建設(shè)的房屋實現(xiàn)住房保障，購房人由政府資助，鼓勵購買房屋，享有部分產(chǎn)權(quán)，以后出售房屋所得按比例分成。低收入人口的住房保障是世界各國在經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的普遍問題。通過保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合，適當(dāng)提高容積率、降低建筑密度，完善配套設(shè)施，改善居住環(huán)境，提高城市承載力，既可以就地安置原居民，還可以解決外來人口以及原租住戶的住房問題，改善了城市服務(wù)，提高了產(chǎn)業(yè)容量，也降低了城鎮(zhèn)化的成本。(四)互動推進，以保障性住房促進城鎮(zhèn)化建設(shè)一是保障房建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合。針對我省區(qū)域差異較大，部分市縣配套資金存在困難。出臺優(yōu)惠政策鼓勵服務(wù)型企業(yè)和商戶進駐保障房小區(qū)提供優(yōu)惠服務(wù)。要根據(jù)國家要求，以住宅產(chǎn)業(yè)化推動保障房綠色建筑。(二)提升服務(wù)，不斷完善保障房配套功能一是創(chuàng)建“和諧社區(qū)二是加強資產(chǎn)管理。四是直管公房有政府“大包大攬”、管理不到位等問題。隨著我國經(jīng)濟、社會、人口以及住房供求關(guān)系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。四是累計爭取中央資金 億元。一是城鎮(zhèn)居民居住條件改善。通過建立完善的保障房源和保障對象數(shù)據(jù)庫，對舉報受理、定期審核等監(jiān)管數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析，并及時更新保障性住房延續(xù)、變更、退出管理系統(tǒng)中的有關(guān)數(shù)據(jù)。對不符合條件經(jīng)核查后取消其資格。分配模塊。質(zhì)量模塊。由于保障房規(guī)模大，國家財力有限，財政一次性投入是不現(xiàn)實的。在用地指標日益緊缺，土地資源越來越少的情況下，安排好保障房的用地尤為重要。保障性住房分類較多，政策各不相同，容易混淆。在實際工作中，我們一直不斷探索建立科學(xué)的長效機制，創(chuàng)新工作方法，并在實踐中積極進行理論探索，形成了六大模塊。住房市場化使大多數(shù)人的住房條件在短時間內(nèi)有了迅速改善，但也同時伴隨著住房差距的擴大和政府保障功能的收縮，部分中低收入家庭住房依然困難；三是逐步發(fā)展成為“以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次住房需求，租售并舉為主、發(fā)放租賃補貼為輔的中國特色住房保障和供應(yīng)體系新階段”。這不僅表現(xiàn)為金融機構(gòu)積極為居民購房提供優(yōu)惠支持，還表現(xiàn)在房地產(chǎn)企業(yè)參與建設(shè)一定數(shù)量的中低收入家庭住房，并以相對較低的價格和合適的方式提供給中低收入居民。住房保障體系本身也要隨著具體情況的變化而不斷發(fā)展，我們應(yīng)根據(jù)住房發(fā)展階段的特點，以深化改革的精神完善住房保障體系，努力做到與時俱進。單純通過市場機制不能解決低收入家庭的住房問題，所以政府必須切實肩負起住房保障的重任，積極履行公共服務(wù)職能。為解決這一世界難題，不同國家采取的政策各有不同，主要形成了三種模式:即以香港地區(qū)、新加坡為代表的租賃型，以英國為代表的“共有產(chǎn)權(quán)”型，以德國、法國為代表的發(fā)放住房補貼型。在住房資源的供應(yīng)與配置過程中，必須充分發(fā)揮市場機制的作用，政府作為保障性住房建設(shè)的責(zé)任主體，是要在市場機制難以發(fā)揮作用的情況下，引導(dǎo)和規(guī)范市場運行，對市場機制進行必要的補充。第二，是穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)性工作。第一，是滿足城鎮(zhèn)中低收入居民基本居住條件的需要。為加快解決群眾住房困難，國務(wù)院決定“十二五”期間建設(shè) 3600萬套保障性安居工程，使全國住房保障面達到 20%以上。三是以政府為責(zé)任主體。(三)基本特征一是保障基本需求。包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房和限價商品住房。據(jù)統(tǒng)計，2007 年至 2013年，改造工作帶動全社會經(jīng)濟總產(chǎn)出增加 1800 多億元，實現(xiàn)生產(chǎn)總值 600 多億元。據(jù)統(tǒng)計，棚戶區(qū)改造后群眾財產(chǎn)性收入平均增加了 2—3 倍。具體效果，一是有效平抑房價。由市棚改辦審核下達資金使用計劃，市城改公司按計劃撥付給項目搬遷、建設(shè)實施單位，實行封閉式運營管理。已使用 60 億元重點解決了城區(qū)二環(huán)內(nèi) 18 處土地資源緊缺、改造難度大的項目。同時形成了“西安模式”，即“政府兜底、國企參與，封閉運營，安置先行”。工作探索:一是保障性住房的并軌管理及制度完善；二是共有產(chǎn)權(quán)制度的探索；三是創(chuàng)建“和諧社區(qū)我省住房供應(yīng)應(yīng)堅持“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的總體思路。江蘇、上海、北京等省市實行共有產(chǎn)權(quán)。(六)部分兄弟省份的一些探索。今年新開工 700 萬套以上，其中各類棚戶區(qū) 470 萬套以上。(三)國務(wù)院關(guān)于棚戶區(qū)改造資金保障機制。一是提出保障基本、公平公正、全程管理、因地制宜。三是到 2020 年城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率在 23%以上；四是要建立各級財政保障性住房穩(wěn)定投入機制，擴大保障性住房有效供給。形成了具有典型經(jīng)驗的“西安模式”。(七)租賃型保障房并軌運行。(六)將保障房與推進城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合。省政府投資 億元建立了功能強大、設(shè)備先進的住房保障信息平臺，實現(xiàn)省、市、縣、街辦和社區(qū)五級聯(lián)網(wǎng)。確定了 萬戶保障對象，一次性確定五年輪候次序。(二)積極創(chuàng)新融資模式。2011 年國家一次性獎勵我省土地指標31102 畝，2012 年獎勵資金 18 億元。三、我省保障性安居工程工作實踐近年來，省委、省政府把保障性安居工程建設(shè)作為重點民生工程，在工作實踐中，積極進行理論創(chuàng)新。我國住房保障制度由計劃經(jīng)濟時代政府大包大攬的“福利分房”到政府保障能力弱化而全面推向市場。弊是不能根本解決住房困難問題；發(fā)放補貼不一定用于解決住房困難。弊是政府資金壓力大；日常管理易陷入過去直管公房模式；容易陷入福利陷阱，形成新的“貧民窟”。二、國外住房保障的主要做法和啟示(一)國外住房保障的三種類型。大多數(shù)居民難以靠自己解決住房問題。近年來，平均每年有 1800 萬城鎮(zhèn)新就業(yè)人員需要解決住房問題，有 2100 萬農(nóng)民工需要解決住房問題。北京等一線城市的房價收入比均在 20 左右。專家講義摘編住房問題是關(guān)系國計民生的熱點問題，是民生問題、發(fā)展問題、更是政治問題。隨著我國經(jīng)濟、社會、人口以及住房供求關(guān)系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。婁勤儉: 保障性住房建設(shè)是中央的重大決策，也是人民群眾尤其是低收入群體最為關(guān)心的民生工程，我省連續(xù)三年建設(shè)任務(wù)位居全國前三位，同時我們還創(chuàng)造了一系列全國率先。要把工作的重點放在研究住房管理的問題上。政策完成投資率=已完成投資額度/年度計劃總投資額度 或=已完成投資/總投資新開工率=已經(jīng)開工套數(shù)（面積）/年度目標任務(wù)確定的年度新開工套數(shù)（計劃新開工面積）竣工率=已竣工套數(shù)（面積）/年度目標任務(wù)確定的年度新開工套數(shù)（計劃竣工面積）（二）相對指標的使用對市縣上述相對指標進行排隊，抽出相對指標量較小的城市，對城市實施督查，加快進度。指從2010年1月到報告期末，各類保障性住房建設(shè)項目建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造項目建設(shè)累計完成投資額度。指從2010年1月到報告期末，各類棚戶區(qū)改造項目用于被拆遷居民安置的住房的累計新開工套數(shù)和建筑面積，包括異地規(guī)劃建設(shè)的安置住住房和原地建設(shè)安置住房。指從2010年1月到報告期末，各類保障性住房建設(shè)項目累計新開工住宅房屋的套數(shù)和住宅房屋的建筑面積。指從2010年1月到報告期末，各類棚戶區(qū)改造項目累計簽訂拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)。數(shù)據(jù)采集依據(jù)：市縣財政預(yù)算文件、市縣領(lǐng)導(dǎo)對資金批示等。省級資金包含升級財政補助、中央代地方發(fā)行的債券等。對中央投資補助而言要求分解落實到項目，對國有工礦棚戶區(qū)而言要求分解到項目。計劃新開工套數(shù)、面積≥計劃竣工套數(shù)面積年度計劃投資≤總投資二、年度建設(shè)資金分解落實情況該部分的指標要求采集時點數(shù)。數(shù)據(jù)采集依據(jù)：項目立項時的投資概算書或按照單方造價估算填寫。指各城市同所在?。▍^(qū)、市）簽訂的目標責(zé)任書數(shù)量分解到各類保障性住房建設(shè)項目和棚戶區(qū)改造項目，所有項目自2010年開工建設(shè)到項目竣工所需要的總投資之和，或2010年計劃投資之和?？⒐ぐ仓米》刻讛?shù)和面積對應(yīng)新開工安置住房套數(shù)和新開工安置住房建筑面積采集填寫?？⒐ぷ≌讛?shù)和竣工住宅建筑面積，請對應(yīng)新開工住宅套數(shù)和新開工住宅建筑面積采集填寫。新開工住宅套數(shù)和新開工住宅建筑面積的口徑，參見《城市低收入家庭住房保障統(tǒng)計報表制度》指標解釋19條。由于各類 棚戶區(qū)改造的方式不同，對沒有拆除房屋的可以不填寫拆遷面積。對國有墾區(qū)危房改造項目而言，請對應(yīng)填寫簽訂危房改造協(xié)議的戶數(shù)。三是對2009年已經(jīng)中央補助的戶數(shù)，按照擴大內(nèi)需有關(guān)規(guī)定，必須于2009年簽訂拆遷安置補償協(xié)議，故不得列入2010年目標任務(wù)量。對購買方式籌集廉租住房的，無論購買已經(jīng)竣工住房，還是購買在建住房，都要按照購買合同數(shù)計入2010年，且按照竣工住房套數(shù)計入目標任務(wù)量；其投資計劃按照購買價格進行測算；其項目個數(shù)可以根據(jù)政府采購文件確定，一個批次作為一個項目，也可以根據(jù)被購買的住房相對集中程度確定，即購買住房相對集中于一個建設(shè)項目的，被購買的建設(shè)項目可作為一個項目進行統(tǒng)計；其進度按照購買合同簽訂日期進行統(tǒng)計。二是對2009年部分樓棟已經(jīng)開工的建設(shè)項目，2010年以后還有樓棟新開工的，其已經(jīng)開工的樓棟所包含的住房套 數(shù)，已經(jīng)統(tǒng)計到2009年已經(jīng)開工住房套數(shù)之中，故不得列入2010年目標任務(wù)量；2010年新開工樓棟所包含的住房套數(shù)，可以列入2010年目標任務(wù)量。指2010年各?。▍^(qū)、市）與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂的《2010年住房保障工作目標責(zé)任書》確定的任務(wù)量。第一篇：2010年保障性安居工程建設(shè)快報制度2010年保障性安居工程建設(shè)快報制度主要指標解釋一、2010年目標任務(wù)分解落實部分該部分的指標要求采集時點數(shù)。（一）主要指標年度目標任務(wù)量。一是對2009年全部樓棟已開工，2010年以后繼續(xù)施工、不再有新樓棟開工的，整個建設(shè)項目不得再列入2010年目標任務(wù)。對改建項目，按其竣工住房套數(shù)計入2010年目標任務(wù)量；對租賃方式籌集住房，按照其租賃合同約定的租賃數(shù)量計入2010年目標任務(wù)。二是對2009年已經(jīng)簽訂拆遷安置補償協(xié)議、2010年以 后還要繼續(xù)簽訂拆遷安置補償協(xié)議的項目，2009年已經(jīng)簽訂拆遷安置補償協(xié)議的戶數(shù)不得列入2010年目標任務(wù)；2010年計劃簽訂拆遷補償安置協(xié)議的戶數(shù)可列入2010年目標任務(wù)量。指各城市同所在省（區(qū)、市）簽訂的目標責(zé)任書數(shù)量分解到各類棚戶區(qū)改造項目，所有項目2010年計劃簽訂拆遷安置補償協(xié)議戶數(shù)的總和；對一個棚戶區(qū)改造項目而言，指該項目2010年計劃簽訂拆遷安置補償協(xié)議的戶數(shù)。對城市棚戶區(qū)改造中央補助辦法，要求使用該指標作為因素法分配的一個因素。對一個項目而言，指該項目2010年計劃新開工住宅套數(shù)和新開工住宅建筑面積。對一個項目而言，指該項目2010年計劃竣工住宅套數(shù)和竣工住宅建筑面積。對各類棚戶區(qū)改造而言，主要的任務(wù)是改善棚戶區(qū)居民的居住條件，所以只要求統(tǒng)計2010年棚戶區(qū)改造項目安置住房的開工和竣工情況。分解落實到項目的總投資和年度計劃投資。城市棚戶區(qū)改造項目中，將安置住房建設(shè)、居民拆遷安置補償?shù)染用癜仓霉ぷ魍貕K開放建設(shè)交由一個單位統(tǒng)一實施、打捆運作的，其總投資應(yīng)按照整個項目測算；將拆遷安置補償、安置住房建設(shè)同原地塊開發(fā)建設(shè)交由不同的單位實施、原地塊進行商業(yè)開發(fā)的，其總投資可以只測算拆遷安置部分。某省、地、縣目標任務(wù)量≤分解落實到項目的保障性住房新開工套數(shù)+分解落實到項目棚戶區(qū)簽訂拆遷安置補償協(xié)議戶數(shù)。（一）主要指標中央補助資金分解落實到市縣或項目的額度。數(shù)據(jù)采集：中央預(yù)算內(nèi)投資計劃文件和省級財政將資金分解到市縣財政的文件省級資金分解落實到項目或市縣的額度。對市縣資金尚未分解到具體建設(shè)項目、又要按照建設(shè)項目填寫基層報表的，請參照第1條填寫。其目的在于通過簽訂拆遷安置補償協(xié)議戶數(shù)、拆遷面積、已開工面積套數(shù)、已竣工面積套數(shù)、完成投資指標，動態(tài)了解保障性安居工程建設(shè)項目建設(shè)進展情況（一）主要指標完成簽訂拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)。保障性住房已開工套數(shù)、面積。棚戶區(qū)安置住房已開工套數(shù)、面積。完成投資。（一）相對指標年度目標任務(wù)分解落實率=各地級城市（含縣）已分解落實到項目的套數(shù)（戶數(shù)）/各地級城市（含縣）目標責(zé)任書數(shù)量資金籌集率=資金籌集額度/年度計劃投資額度≥年度完成投資率若小于完成投資率說明資金籌集過慢，容易產(chǎn)生企業(yè)墊 資現(xiàn)象發(fā)生。第二篇：保障性安居工程專題理論要加緊解決好“最后一公里”的問題，把基本的配套設(shè)施配套起來，比如道路，要抓緊搞好，讓群眾盡快入住。建設(shè) 210 萬套保障性住房是我們向全省人民的承諾，一定要完成好。編者按全面實施大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。特將此整理成文，以饗讀者。我國城市平均的房價收入比高達 ，這個數(shù)值遠高于世界上其他國家。1978 年2013 年，我國城鎮(zhèn)化率從 %提升到 %，城鎮(zhèn)常住人口從 億人猛增