【正文】 住有所居夢，又能夠減輕政府資金壓力，使住房保障進(jìn)入良性循環(huán)。幾年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和周密部署下，省發(fā)展改革委按照職責(zé)分工積極參與了全省保障性安居工程建設(shè)工作，作為其中一員我也有幸參與，并見證了我省保障房加速推進(jìn)的過程以及取得的成績。在此過程中，我們搶抓機(jī)遇，狠抓落實，在項目謀劃、前期工作、補(bǔ)助政策等方面創(chuàng)造性地開展工作，先后爭取中央預(yù)算內(nèi)投資 112 億元，全力以赴籌措省級配套資金，多措并舉落實市縣配套資金，有力地推動了全省保障性安居工程建設(shè)。二、完善保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施刻不容緩六年多來，我省在加快保障性安居工程房屋建設(shè)的同時，積極做好房屋分配、后期管理等工作，一批低收入家庭已經(jīng)搬入新居。目前來看影響最突出的還是配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善。另一方面，部分保障房小區(qū)選址位置較偏、遠(yuǎn)離中心城區(qū)，且周邊水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施不足，增加了保障房配套設(shè)施建設(shè)的壓力。三、加強(qiáng)保障房配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)注意的問題經(jīng)過近幾年的探索與實踐，我省在保障性住房建設(shè)上形成了比較成功的模式，積累了非常豐富的經(jīng)驗，應(yīng)該在保障房配套設(shè)施建設(shè)中繼續(xù)應(yīng)用。努力做到“兩同步、兩同時”。對計劃新開工項目，要及時確定配套設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，確保房屋和配套設(shè)施的任務(wù)同步規(guī)劃、內(nèi)容同步實施、資金同時落實、項目同時交付。為緩解保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)壓力，當(dāng)前最直接、最有效的途徑就是要優(yōu)化項目規(guī)劃布局。建立多元化的資金保障機(jī)制。經(jīng)初步摸底調(diào)查，我省僅過去 3 年實施的保障性安居工程項目配套設(shè)施建設(shè)的資金缺口已超過 200億元，加上今后幾年實施的項目，資金缺口、籌措壓力將進(jìn)一步加大。省科技廳廳長 李明遠(yuǎn)一、綠色建筑是保障性住房優(yōu)先發(fā)展方向綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。我省應(yīng)積極引導(dǎo)保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑，使綠色建筑更多惠及民生。加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)攻關(guān)。工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。重點攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、建筑物耐久性提高等方面的技術(shù)，為建立和完善促進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)的保障性住房發(fā)展模式提供科技支撐。加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)的集成示范與推廣應(yīng)用，及時將新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。營造保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑的政策環(huán)境。加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，及時制定發(fā)布相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品推廣公告、目錄。鼓勵新建保障性住房按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，加快普及一星級綠色建筑，鼓勵建設(shè)二星級綠色建筑。一、建設(shè)保障性安居工程意義重大保障性安居工程是政府在對中低收入家庭實行分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會保障性質(zhì)的住房。保障性安居工程一頭連著民生，一頭連著發(fā)展，不僅是社會保障的“穩(wěn)定器”，還是拉動內(nèi)需、推動發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”。二、保障性安居工程質(zhì)量不容忽視保障性安居工程建設(shè)是民生工程，是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求，確保保障性安居工程質(zhì)量需要社會各方的共同努力，涉及規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、建設(shè)、管理等各個環(huán)節(jié)，是一項公益性強(qiáng)、涉及面大的系統(tǒng)工程。對建材行業(yè)來說，提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的建材產(chǎn)品責(zé)無旁貸。積極推動企業(yè)兼并重組，優(yōu)化存量調(diào)結(jié)構(gòu)，近幾年，我省水泥行業(yè)整合力度較大，先后有海螺水泥與眾喜水泥，堯柏水泥與陽山莊、實豐、富平水泥達(dá)成并購協(xié)議，形成堯柏、冀東、海螺三個年產(chǎn)能超過千萬噸的大型水泥企業(yè)集團(tuán)。優(yōu)勢企業(yè)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系，有效保證了我省水泥產(chǎn)品的品質(zhì)，對建筑產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升提供了強(qiáng)有力的保障。2009 年工信廳成立伊始，我省率先在全國出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水泥質(zhì)量管理工作的通知》，受到國家工信部的高度肯定，并在全國推廣。今后我們要進(jìn)一步研究在鋼材、玻璃、陶瓷、保溫材料等行業(yè)上全面推廣，整體提升建材產(chǎn)品質(zhì)量，保障建設(shè)工程的質(zhì)量穩(wěn)定。綠色建材是在全生命周期內(nèi)可減少對天然資源消耗和減輕對生態(tài)環(huán)境影響，具有“節(jié)能、減排、安全、便利和可循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品。大力推廣綠色建材是實施好國家《建筑行動方案》，提高綠色建筑質(zhì)量的重要舉措，是引導(dǎo)建材工業(yè)深化節(jié)能降耗、消化過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的迫切要求，是促進(jìn)綠色建材和綠色建筑相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。(四)采取有效措施，降低保障性安居工程成本。下一步我們還在思考和研究，采取躉售的方式，組織企業(yè)向保障性安居工程供應(yīng)水泥和鋼材等大宗產(chǎn)品，降低建設(shè)成本，減輕資金壓力，增加建設(shè)面積，讓更多的人民群眾能“居者有其屋”。截至目前，我省各類保障性住房和棚戶區(qū)改造累計開工 萬套，竣工 萬套，入住 萬套。今年，國務(wù)院提出在完成“十二五”保障性安居工程任務(wù)的基礎(chǔ)上，20132017 年全國新增棚戶區(qū)改造 1000 萬套，我省任務(wù) 55 萬套。為此，省財政將從三個方面入手，著力解決三個突出問題，推動全省保障性安居工程順利開展。經(jīng)過多年的棚戶區(qū)改造，好改易改，商業(yè)價值大的棚改項目基本都已經(jīng)改造完成，剩下的都是拆遷難度大，商業(yè)價值低的難啃的“硬骨頭”。棚戶區(qū)改造任務(wù)繁重，資金需求巨大，僅僅依靠財政投入難以保證保障性安居工程的可持續(xù)性。特別是要利用開發(fā)性金融的“供血”作用，積極做好國開行棚戶區(qū)改造貸款相關(guān)工作，為棚戶區(qū)改造提供合法合規(guī)、操作便捷、成本適當(dāng)、來源穩(wěn)定的融資渠道，降低資金成本，確保棚戶區(qū)改造“拆得了、建得起”。從全省情況看，保障性安居工程入住率不高的主要原因是配套基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。要認(rèn)真落實稅費優(yōu)惠政策，一是嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)落實好保障性安居工程建設(shè)、運營、管理涉及的各項行政事業(yè)性收費和政府性基金免繳政策。三是繼續(xù)落實好保障房建設(shè)中涉及的營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅等稅收減免政策，切實降低建設(shè)和運營成本，把“省”下來的資金用在配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，提高入住率，使受益群體“住得進(jìn)，住得安心”。今后，全省各級財政要積極配合有關(guān)部門研究保障性住房運營管理的系列政策。二是探索租售并舉政策，回籠資金主要循環(huán)用于保障房建設(shè)或作為運營補(bǔ)貼資金。四是完善廉租房、公租房政策，推動市縣做好并軌工作。美國心理學(xué)家馬斯洛曾經(jīng)提出過需求層次理論，將人類的需求從低到高按層次分為五種，其中生理需求(食物和住房)為最低層次。從需求層次理論來看，政府必須高度重視保障性安居工程。二、安居是社會保障的重要內(nèi)容建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。省委、省政府非常重視社會保障體系建設(shè)。安居是社會保障的重要內(nèi)容，三年來，我省保障性安居工程積極爭取國家補(bǔ)助 億元，省財政累計安排資金 億元，是全國省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高的省份之一；五年來， 萬套，累計竣工 萬套， 6485 萬套，初步緩解了城鎮(zhèn)中低收入居民住房困難問題。政府在建設(shè)初期，就應(yīng)考慮居民對就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的需求，一般應(yīng)選址在繁華街區(qū)，與商品房“插花”建設(shè)，居民入住后很容易就近找到家政、餐飲等服務(wù)性工作，自己也可擺攤設(shè)點自主創(chuàng)業(yè)解決生計問題。小區(qū)建成后，人社部門要針對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生等人群的不同需求，有的放矢開展相關(guān)服務(wù)工作，讓他們在“生理(如住房)”需求得到滿足的基礎(chǔ)上，繼續(xù)得到“安全(如社會保障)”、“社交(如和諧勞動關(guān)系)”等更高層次需求的滿足。在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，必須要考慮其住房、就業(yè)和社會保險等需求，使其盡快融入城市，否則成為城市貧民，會造成新的社會隱患。人社部門要加大對農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育的力度，提升職業(yè)技能素質(zhì)，提高就業(yè)的穩(wěn)定性；努力提高農(nóng)民工社會保險參保率，切實做好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶后各項社會保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)、參保繳費等工作。古人把實現(xiàn)安居樂業(yè)作為大同社會的奮斗目標(biāo)。只有把保障性安居工程建設(shè)好，才能使中低收入者群體真正實現(xiàn)安居樂業(yè)，為加快富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西作出新的貢獻(xiàn)。近年來，39我省搶抓機(jī)遇，統(tǒng)籌謀劃，扎實推進(jìn)各類保障性住房建設(shè)，初步形成了以廉租住房(含發(fā)放租賃補(bǔ)貼)為基礎(chǔ)，以公共租賃住房為重點，以經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品房，棚戶區(qū)改造房等互為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)住房保障體系，但要切實做到住有所居，讓人民群眾充分共享改革發(fā)展成果，在保障房建設(shè)中務(wù)必要突出以下五個方面?！案哂衅涮?，居者有其屋”是我們黨最基本的民生思想之一。建設(shè)部原部長汪光燾曾講“住房是人的一種基本權(quán)利，是一種基本的社會保障。近年來，中央政府全力推進(jìn)保障房建設(shè)，就是為了讓房價回歸理性，讓低收入者住有所居，讓人民共享改革發(fā)展成果。二、突出公平公正。一定要建立一套公開透明、進(jìn)退有序的住房保障分配和監(jiān)督管理實施辦法，擴(kuò)大公示范圍，40暢通投訴舉報渠道，加強(qiáng)社會監(jiān)督。通過內(nèi)部查檔、入戶調(diào)查、鄰里訪問、受理舉報等方式，確保申報情況真實有效。三、突出精細(xì)管理。要著力建立符合省情、科學(xué)可靠的保障房管理技術(shù)支撐體系和管理制度體系。二是要推進(jìn)物業(yè)管理社會化。三是要彰顯特色。四、突出用地保障。一是深挖存量。二是增量優(yōu)先。三是快速審批。四是強(qiáng)力監(jiān)管。五是問效問責(zé)。省環(huán)保廳廳長 王成文一、推進(jìn)保障性安居工程的重要意義 推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是保障和改善民生的重大舉措，是滿足群眾基本住房需求、實現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求，對經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展和建設(shè)社會主義和諧社會具有特殊重要的意義。自古以來，人以居為本。在住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，表明黨和國家對社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，更加重視保護(hù)人民的基本權(quán)利。受生產(chǎn)力水平的制約和發(fā)展階段所限，當(dāng)前收入分配機(jī)制還不完善，一些低收入和困難群眾的居住條件比較差，靠自我改善難以實現(xiàn)，必須發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，通過保障性安居工程達(dá)到促進(jìn)社會再分配的目的，讓特定人群獲得分享改革發(fā)展紅利的機(jī)會。推進(jìn)保障性安居工程，大庇天下寒士俱歡顏，令積貧積弱人群得到了實惠、看到了希望，增強(qiáng)了自信，使他們得以更有尊嚴(yán)地生活。只有解決了可持續(xù)發(fā)展的問題，保障性安居工程才能更有效地發(fā)揮作用，從而更好地編織起社會穩(wěn)定和民生政策兜底這張大網(wǎng)。二是科學(xué)管理的問題。三是區(qū)域布局的問題。為避免這種情況發(fā)生，決策部門要心懷弱勢群體，思想上高度重視，規(guī)劃上合理布局，保證保障性住房均衡分布，且與公用資源和服務(wù)良好對接。保障性安居工程因其量大面廣、中間環(huán)節(jié)多、信息不對稱等很容易產(chǎn)生權(quán)力尋租，這方面的案例屢見報端。五是房屋質(zhì)地的問題。同時，要嚴(yán)把品質(zhì)關(guān)，不能因為是安居工程，就降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格監(jiān)理，為低收入人群造出經(jīng)得起時間和風(fēng)雨考驗的好房子。中央城鎮(zhèn)化會議明確要求加快解決“三個 1 億人”的問題，據(jù)統(tǒng)計，我省這三方面的人數(shù)大約有 1000 萬。越是任務(wù)艱巨，我們越要千方百計建設(shè)好保障性安居工程，因為這關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化的成效，事關(guān)棚戶區(qū)改造和移民搬遷的效果。針對這個問題，越早應(yīng)對成本越低，因而必須未雨綢繆，在建設(shè)過程中要充分考慮生態(tài)環(huán)保因素，將其貫穿于規(guī)劃、施工、使用的各方面和全過程，從根本上防止一面解決居住的問題，一面卻帶來環(huán)境污染的問題。省統(tǒng)計局局長 丁云祥一是我省保障性安居工程建設(shè)取得了顯著成效。我省保障性安居工程建設(shè)任務(wù)一直位居全國前列。二是我省保障性住房建設(shè)還是要搶抓機(jī)遇，明確建設(shè)和供給目標(biāo)。在此過程中，國家將在建設(shè)資金籌集、土地供應(yīng)、項目審批、財政和稅收扶持等方面出臺一系列新的政策。同時，要在過去保障性住房建設(shè)和管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、高效規(guī)范的保障性住房建設(shè)、管理和服務(wù)體系。我省城鄉(xiāng)差異較大，各市城鎮(zhèn)化進(jìn)程不一，不同市區(qū)、不同縣市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異和不均衡，造成了人口流動的集中程度、容納就業(yè)的集中程度不同，城鎮(zhèn)居民收入水平也有較大差距，因而會對保障性住房的需求形成差異。真正解決城鎮(zhèn)住房困難家庭和農(nóng)村困難群眾的住房問題。四、創(chuàng)新方式，切實解決保障性住房分配管理問題。一是嚴(yán)格執(zhí)行“三審兩公示”、核查和信息公開三項制度，確保實現(xiàn)分配公平。對保障對象申請條件實行動態(tài)管理，嚴(yán)格執(zhí)行申請、審核、公示、輪候、核查、退出制度，定期進(jìn)行調(diào)整，每年向社會公布。同時，要推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌運行，把廉租住房全部納入公共租賃住房，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一資金使用、統(tǒng)一申請受理、統(tǒng)一運營管理。省政府研究室主任 錢遠(yuǎn)剛一、加快保障性安居工程建設(shè)的必要性(1)城鎮(zhèn)中低收入居民迫切需要保障性安居工程。2008 年，我國城市平均的房價收入比為 。(2)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和農(nóng)民工進(jìn)入城市帶動大量住房需求。(3)城市的快速發(fā)展導(dǎo)致住房矛盾突出。據(jù)粗略估算我國“城中村”居民約 3000 多萬戶。(4)新型城鎮(zhèn)化對住房保障提出了更高要求。二、國外的先進(jìn)做法及啟示(1)國外采取主要的做法為解決住房保障難題，不同國家采取的政策各有不同，歸納起來主要有三種模式，一是采取以租賃型為主模式。二是以“共有產(chǎn)權(quán)”型為主模式。三是以發(fā)放住房補(bǔ)貼為主模式。還可以通過儲蓄合同的方式，連續(xù)存入足額的儲蓄資金，達(dá)到一定時間和數(shù)額要求后，可從該金融機(jī)構(gòu)取得住房貸款的融資模式。依據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會階段和條件，制定相適應(yīng)的住房保障制度。三是住房保障制度不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)不同的發(fā)展階段不斷調(diào)整，使其可持續(xù)發(fā)展。(2)思路及目標(biāo)通過學(xué)習(xí)了解到，我省住房供應(yīng)的總體思路是低端有保障、中端有支持、高端有市場。2013—2017 年改造棚戶區(qū) 55 萬戶以上。先行先試開展共有產(chǎn)權(quán)制度試點。在房源充足的城市，政府可將一些現(xiàn)存的、價格適中的商品房作為共有產(chǎn)權(quán)房，實現(xiàn)中低收入群眾分散居住。搭好保障房建第三篇：保障性安居工程國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程 建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見國辦發(fā)〔2011〕45號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院為推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把住房保障作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，建立健全中國特色的城鎮(zhèn)住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，完善住房保障支持政策，逐步