【正文】 四是為防止保障性住房出現(xiàn)“豆腐渣”工程，要全面落實全省保障性住房質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制，即保障性住房的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和房屋質(zhì)量監(jiān)管部門共同負(fù)責(zé)保障性住房的質(zhì)量，并終身負(fù)責(zé)。同時，在推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，統(tǒng)籌引導(dǎo)城鎮(zhèn)保障房建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村移民搬遷工程的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持有關(guān)保障房、移民搬遷等政策與一系列房產(chǎn)新政的系統(tǒng)銜接性。到 2020 年，我國城鎮(zhèn)常住人口的保障性住房覆蓋率從過去的 %提高到 23%以上，并著力解決“三個 1 億人”的住房問題——即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)落戶人口、中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化人口、棚戶區(qū)和城中村改造人口等住房問題。大量的人群進(jìn)城，將會給生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)帶來一定的壓力。因此，一定要加強信息公開，推行陽光操作，主動引入監(jiān)督并接受監(jiān)督，把外界監(jiān)督作為管理工作的延伸和對自身人員信息能力不足的重要補充，堅決堵塞諸如開著豪車入住保障性住房小區(qū)、房管局長擁有多套保障性住房等各類漏洞。為此，必須緊密結(jié)合實際，周密籌劃，精密計算，嚴(yán)密組織，借鑒吸收，不斷優(yōu)化現(xiàn)行籌資方式和運營模式，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動力，繼續(xù)增強自身造血功能，更好地實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。安居才能樂業(yè)，只有較好地解決了居住的問題，人才能更有效地發(fā)揮自身的才干，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。建立保障性安居工程用地審批“綠色通道”，對列入計劃的，實行計劃單列、資料單報、項目單審、報件單批、用地單供，在接收、會審、審批、供地等各個環(huán)節(jié)壓縮時間，提高效率。我省是個歷史文化大省，保障性住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合民情實際，突出地域特色，彰顯文化魅力，決不能把保障房建成千篇一律的鴿子籠。同時，實施復(fù)核和定期查檔制度，對不符合條件的家庭停止其保障資格，著力解決分配不透明、不公平，審核時限長等問題，完善準(zhǔn)入審核、糾錯和退出機制，確保公開透明、規(guī)范有序、方便群眾。從十多年改革和探索的實踐看，僅靠市場機制無法解決住房領(lǐng)域的社會公平問題”?，F(xiàn)在全國上下正在為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。在限價商品房的資格審查中，要統(tǒng)籌考慮城市中等以下收入、住房困難的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人員家庭，解決他們的后顧之憂，更好發(fā)揮智力、技能優(yōu)勢，促進(jìn)我省經(jīng)濟社會發(fā)展。住房是關(guān)系到國計民生的重大問題，中低收入群體實現(xiàn)就業(yè)的同時，通過保障性安居工程解決了住房問題，安居樂業(yè)，才能感到幸福和滿足。一是制定租金管理、物業(yè)管理等相關(guān)辦法，特別是要研究對集中入住的廉租房、公租房小區(qū)運營財政補貼的政策。二、加大支持力度，著力解決“住得進(jìn)”問題目前，我省保障性安居工程竣工量占開工量的 %，入住量占開工量的 %。兩項疊加，我省保障性安居工程建設(shè)任務(wù)更加艱巨。我們也在積極研究，在保障性安居工程上率先推廣應(yīng)用，提升住房的品質(zhì)和生活質(zhì)量。(二)規(guī)范生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，能夠發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，拉動數(shù)十個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廣泛開展形式多樣的宣傳教育，提高社會公眾對發(fā)展綠色建筑重要性的認(rèn)識，為在保障性安居工程中發(fā)展綠色建筑營造良好氛圍。支持有條件的勘察、設(shè)計、施工企業(yè)建立重點實驗室。當(dāng)前制約保障房配套設(shè)施建設(shè)最突出的仍是資金問題。尤其是對房屋建設(shè)中反映出的問題，以及未來配套設(shè)施建設(shè)可能面臨的困難，我們必須認(rèn)真反思、未雨綢繆，有力有序有效推進(jìn)保障房配套設(shè)施建設(shè)。幾年來，我省保障性安居工程建設(shè)規(guī)模、資金投入等指標(biāo)一直位居全國前列，2008 年—2013年累計開工各類保障性安居工程項目 萬套(戶)，已竣工 萬套(套)。共有產(chǎn)權(quán)制度型保障房也在有些地區(qū)開始了探索。美國的金融工具型政策優(yōu)點是政府財政負(fù)擔(dān)小，難點是金融風(fēng)險的控制。不同于日本式的救濟建房目標(biāo)，新加坡的住房保障針對的是占社會絕大部分中低收入群體，僅將高收入人群劃分到商品化住房市場中。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，美國通過其發(fā)達(dá)的金融體系幫助低收入人群獲得低價的貸款，以滿足他們的居住需求，美國的公共住房量在全國的住房存量中所占比例不足 2%。二是保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合。二是財政補貼適當(dāng)傾斜。二是推行綠色建筑。結(jié)合我省近年來工作實踐，努力克服保障房“區(qū)分太細(xì)”出現(xiàn)的諸多弊端，將廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品房、發(fā)放租賃補貼簡化為實體性保障房類(租賃類、產(chǎn)權(quán)類)和貨幣補貼類等兩大類，并軌管理，梯度保障。(三)問題和挑戰(zhàn)。(二)主要收獲。每 2 年調(diào)整一次收入線和住房水平線，更新保障對象數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫中尚未分配住房的家庭依據(jù)遞補原則進(jìn)入輪候。資金模塊建立，就是用科學(xué)化、規(guī)范化模式，準(zhǔn)確測算出保障房建設(shè)管理所需資金規(guī)模，來源渠道，最終實現(xiàn)保障房建設(shè)的資金靜態(tài)閉合、動態(tài)平衡。土地是建房的前提條件。近年來，各項主要建設(shè)指標(biāo)處于全國前列。在政府積極為中低收入家庭提供住房的同時，銀行等金融機構(gòu)及房地產(chǎn)企業(yè)的大力參與發(fā)揮著重要作用。政府既要保障住房市場的有效運行，更要在解決低收入居民住房需要方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。第三，是優(yōu)化住房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。二、重要意義現(xiàn)階段，加快保障性安居工程建設(shè)具有很強的現(xiàn)實意義。其他社會保障都是以貨幣形式為主的，而住房保障則由政府以實物(住房)的形式向中低收入階層提供保障，同時輔以發(fā)放住房補貼。(二)主要分類我國目前實施的保障性安居工程主要有三類: 第一類是保障性住房。二是增加了群眾財產(chǎn)性收益。封閉運營，即政府進(jìn)行“接力式”內(nèi)部資金管理。到 2014年 3 月底，西安市棚戶區(qū)改造已完成 51 個棚戶區(qū) 萬平方米的拆除工作，涉及人口 萬戶、 萬人；安置房建設(shè)開工面積 萬平方米，竣工面積 萬平方米；已有 32 個棚戶區(qū)完成安置回遷工作，涉及 萬戶、 萬人。(八)我省保障性住房的目標(biāo)以及工作探索。一是共有產(chǎn)權(quán)住房的性質(zhì)界定及其法律屬性的解釋和表現(xiàn)形式；二是共有產(chǎn)權(quán)住房土地出讓有關(guān)規(guī)定；三是政府在共有產(chǎn)權(quán)住房開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域提供的支持；四是共有產(chǎn)權(quán)住房再上市的方式。三是關(guān)于退出機制的問題。一是在住房供應(yīng)體系上，提出加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求；二是對城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實行租售并舉，以租為主提供保障性安居工程住房。三是把保障房建設(shè)和小城鎮(zhèn)及移民搬遷結(jié)合起來。省、市、縣成立了保障性住房管理中心，專門負(fù)責(zé)項目管理和資產(chǎn)管理等工作。省財政三年累計安排資金達(dá) 7477 億元，是全國省級補助標(biāo)準(zhǔn)最高的省份之一。其中，保障性住房包括:廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房；棚戶區(qū)改造包括:城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、林區(qū)(林場)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)棚戶區(qū)。補貼型有利于初期解決住房困難問題；政府投入壓力較??；充分利用社會房源，有利于各階層人群混合居住。中央城鎮(zhèn)化會議明確要求:加快解決“三個 1 億人”的問題(我省大體 1000 萬人)。1978 年2013 年，我國城鎮(zhèn)化率從 %提升到 %，城鎮(zhèn)常住人口從 億人猛增到 億人。特將此整理成文，以饗讀者。建設(shè) 210 萬套保障性住房是我們向全省人民的承諾，一定要完成好。謝謝大家！第三篇：保障性安居工程專題理論目前，我區(qū)保障性安居工程建設(shè)相關(guān)政策框架逐步完善，但從項目審批、土地供應(yīng)、金融支持、稅費減免等方面還缺少針對性強、操作性強的實施細(xì)則。大力發(fā)展公共租賃住房，有利于完善住房供應(yīng)體系，培育住房租賃市場，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民合理住房消費。要進(jìn)一步完善工作機制，改進(jìn)工作方法，保障被拆遷人對拆遷補償方式的選擇權(quán)，堅決糾正政府或相關(guān)部門違規(guī)充當(dāng)拆遷人的行為。其中，中央廉租住房專項補助資金發(fā)放租賃補貼后有結(jié)余的，可全部用于回購廉租住房，或用于公共租賃住房建設(shè)和投資補助及貸款貼息。各地要合理安排財政預(yù)算，按照政策規(guī)定，千方百計籌集保障性住房建設(shè)資金。要強化保障性安居工程質(zhì)量和安全管理，確保各類保障性住房“面積不大、功能全，造價不高、品質(zhì)高”。為確保這一目標(biāo)實現(xiàn)，中央財政在安排692億元補助資金的基礎(chǔ)上，還將再安排一定資金用于獎勵工作突出的省區(qū)；，也將再安排一定的資金支持各地抓好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造、公共租賃住房項目建設(shè)。特別是城市和國有工礦棚戶區(qū)改造、公共租賃住房項目建設(shè)進(jìn)度相對緩慢，個別地方還存在同一個廉租住房建設(shè)項目在國家和自治區(qū)補助資金足額到位的情況下，連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年仍然沒有開工的情況。謝謝大家！第二篇：在自治區(qū)保障性安居工程建設(shè)在自治區(qū)保障性安居工程建設(shè)電視電話會議上的講話楊 剛（2010年9月29日）同志們：今天會議的主要任務(wù)是，貫徹落實國務(wù)院保障性安居工程座談會議精神，加快推進(jìn)全區(qū)保障性安居工程建設(shè)。目前，收購工作已經(jīng)完成，預(yù)計趕10月初可竣工并交付使用。一、科學(xué)謀劃，提早做好項目儲備一是根據(jù)市政府關(guān)于超前謀劃2012年項目申報工作的要求，我縣經(jīng)過精心研究，科學(xué)謀劃彬縣“十二五”期間保障性住房建設(shè)工作，擬在縣城涇河新區(qū)分步實施保障性住房小區(qū)建設(shè)項目。1目前，廉租房和公租房項目可研報告已通過市發(fā)改委審批，經(jīng)適房和限價房項目已在縣發(fā)改局備案。四是在質(zhì)量監(jiān)管上，全面推行項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)把項目選址、規(guī)劃設(shè)計、施工監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量萬無一失。今年，我區(qū)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)非常繁重。要堅持群眾第一，民生優(yōu)先，履行好政府住房保障職責(zé)，用改善城鄉(xiāng)低收入居民住房條件的實際行動，讓各族人民群眾共享改革發(fā)展的成果。要加快在建項目建設(shè)進(jìn)度。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)要堅持政府主導(dǎo)、多方參與的原則，充分發(fā)揮市場機制作用，多渠道籌集建設(shè)資金。各地、州、市、縣（市）要積極與對口援建省市對接，配合做好《“十二五”對口援疆保障性住房建設(shè)規(guī)劃》的編制工作，將保障性安居工程納入對口援建規(guī)劃，積極爭取對口援建支持。三要依法加強拆遷管理，維護(hù)群眾合法權(quán)益。為盡快實現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，我們必須堅持改革創(chuàng)新，在國家的統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，因地制宜地完善相關(guān)制度。各地要堅持建管并重，在加快保障性住房建設(shè)的同時，健全工作機構(gòu)，做好保障性住房配售、配租后的使用管理工作。對此，我們不能掉以輕心，一定要落實穩(wěn)定房價工作責(zé)任制，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控措施，進(jìn)一步增加有效供給，堅決遏制投機炒作行為，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，進(jìn)一步完善住房政策，逐步建立長效機制，促進(jìn)我區(qū)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。要把工作的重點放在研究住房管理的問題上。隨著我國經(jīng)濟、社會、人口以及住房供求關(guān)系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。北京等一線城市的房價收入比均在 20 左右。大多數(shù)居民難以靠自己解決住房問題。弊是政府資金壓力大；日常管理易陷入過去直管公房模式；容易陷入福利陷阱，形成新的“貧民窟”。我國住房保障制度由計劃經(jīng)濟時代政府大包大攬的“福利分房”到政府保障能力弱化而全面推向市場。2011 年國家一次性獎勵我省土地指標(biāo)31102 畝，2012 年獎勵資金 18 億元。確定了 萬戶保障對象，一次性確定五年輪候次序。(六)將保障房與推進(jìn)城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合。形成了具有典型經(jīng)驗的“西安模式”。一是提出保障基本、公平公正、全程管理、因地制宜。今年新開工 700 萬套以上，其中各類棚戶區(qū) 470 萬套以上。江蘇、上海、北京等省市實行共有產(chǎn)權(quán)。工作探索:一是保障性住房的并軌管理及制度完善；二是共有產(chǎn)權(quán)制度的探索；三是創(chuàng)建“和諧社區(qū)已使用 60 億元重點解決了城區(qū)二環(huán)內(nèi) 18 處土地資源緊缺、改造難度大的項目。具體效果，一是有效平抑房價。據(jù)統(tǒng)計，2007 年至 2013年，改造工作帶動全社會經(jīng)濟總產(chǎn)出增加 1800 多億元，實現(xiàn)生產(chǎn)總值 600 多億元。(三)基本特征一是保障基本需求。為加快解決群眾住房困難，國務(wù)院決定“十二五”期間建設(shè) 3600萬套保障性安居工程，使全國住房保障面達(dá)到 20%以上。第二，是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)性工作。為解決這一世界難題，不同國家采取的政策各有不同，主要形成了三種模式:即以香港地區(qū)、新加坡為代表的租賃型，以英國為代表的“共有產(chǎn)權(quán)”型，以德國、法國為代表的發(fā)放住房補貼型。住房保障體系本身也要隨著具體情況的變化而不斷發(fā)展，我們應(yīng)根據(jù)住房發(fā)展階段的特點，以深化改革的精神完善住房保障體系，努力做到與時俱進(jìn)。住房市場化使大多數(shù)人的住房條件在短時間內(nèi)有了迅速改善，但也同時伴隨著住房差距的擴大和政府保障功能的收縮，部分中低收入家庭住房依然困難；三是逐步發(fā)展成為“以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次住房需求，租售并舉為主、發(fā)放租賃補貼為輔的中國特色住房保障和供應(yīng)體系新階段”。保障性住房分類較多，政策各不相同，容易混淆。由于保障房規(guī)模大，國家財力有限，財政一次性投入是不現(xiàn)實的。分配模塊。通過建立完善的保障房源和保障對象數(shù)據(jù)庫，對舉報受理、定期審核等監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、分析，并及時更新保障性住房延續(xù)、變更、退出管理系統(tǒng)中的有關(guān)數(shù)據(jù)。四是累計爭取中央資金 億元。四是直管公房有政府“大包大攬”、管理不到位等問題。(二)提升服務(wù)，不斷完善保障房配套功能一是創(chuàng)建“和諧社區(qū)出臺優(yōu)惠政策鼓勵服務(wù)型企業(yè)和商戶進(jìn)駐保障房小區(qū)提供優(yōu)惠服務(wù)。(四)互動推進(jìn)，以保障性住房促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)一是保障房建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合。低收入人口的住房保障是世界各國在經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的普遍問題。與歐美等國住房保障的全社會福利原則不同的是，日本保障性住房以福利救濟為最終目標(biāo)，每年的公共住房建設(shè)量基本穩(wěn)定在所有商品房建設(shè)的 15%左右的水平。通過住房合作社，住房互助儲蓄信貸銀行以及政府與個人的合作建房等方式鼓勵政府、團(tuán)體與個人之間多層次的合作建房。我國借鑒各國經(jīng)驗，為不同保障對象設(shè)計了不同的保障性住房建設(shè)形式。幾年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和周密部署下，省發(fā)展改革委按照職責(zé)分工積極參與了全省保障性安居工程建設(shè)工作，作為其中一員我也有幸參與，并見證了我省保障房加速推進(jìn)的過程以及取得的成績。另一方面，部分保障房小區(qū)選址位置較偏、遠(yuǎn)離中心城區(qū)，且周邊水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施不足，增加了保障房配套設(shè)施建設(shè)的壓力。為緩解保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)壓力，當(dāng)前最直接、最有效的途徑就是要優(yōu)化項目規(guī)劃布局。我省應(yīng)積極引導(dǎo)保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑，使綠色建筑更多惠及民生。加強綠色建筑技術(shù)的集成示范與推廣應(yīng)用，及時將新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。一、建設(shè)保障性安居工程意義重大保障性安居