【正文】 下去。不斷提高人民群眾生活水平和質(zhì)量，是改革發(fā)展的根本目的，也是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。住房是人的生存之所，發(fā)展之基。現(xiàn)在說(shuō)，安居才能樂(lè)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)住房發(fā)展取得了巨大成就，群眾住房條件總體上得到顯著改善。但也要看到，目前住房困難家庭數(shù)量仍然比較大。同時(shí)，由于一些城市房?jī)r(jià)收入比較高，不少新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生以及外來(lái)務(wù)工人員住房條件很差，又出現(xiàn)了新的住房困難群體。通過(guò)政府保障和政策支持，解決困難群眾的基本住房問(wèn)題，是國(guó)際上的通行做法。作為社會(huì)主義國(guó)家，我們更應(yīng)加快實(shí)施保障性安居工程，讓困難群眾早一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)安居。這種做法順民意、解民憂，有利于紓緩群眾困難，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，使人民共享發(fā)展成果；有利于體現(xiàn)公平正義，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高增長(zhǎng)質(zhì)量效益的內(nèi)在要求。政府增加保障性安居工程建設(shè)支出，可以發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的作用，帶動(dòng)大量社會(huì)資金投入住房建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。解除居住的后顧之憂后，居民的消費(fèi)信心和能力也會(huì)增強(qiáng)，從而增加其他商品的即期消費(fèi)。更重要的是，這有利于當(dāng)?shù)厝罕姲簿訕?lè)業(yè)，有利于推進(jìn)社會(huì)和諧。近年來(lái)，我國(guó)不少城市通過(guò)實(shí)施保障性安居工程特別是推進(jìn)棚戶區(qū)改造，既解決了貧困人口集中成片居住的問(wèn)題，促進(jìn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又改善了城市環(huán)境和形象，吸引各類生產(chǎn)要素集聚，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再造和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，起到“建設(shè)改造一片、帶動(dòng)提升一方”的作用。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，住房既具有商品屬性和經(jīng)濟(jì)功能，更具有民生屬性和社會(huì)功能。要通過(guò)完善保障性安居工程體系，促進(jìn)住房市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的住房體系和住房制度。實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾住有所居，是構(gòu)建和完善住房制度的根本目的。實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)住房市場(chǎng)化改革極大地調(diào)動(dòng)了各方面投資建設(shè)住房的積極性，極大地改善了群眾的住房條件，主要依靠市場(chǎng)滿足群眾多層次的住房需求這一方向是正確的，是符合發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，商品住房市場(chǎng)不可能解決所有群眾的基本居住問(wèn)題。對(duì)此，務(wù)必在思想上有清醒認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作中認(rèn)真對(duì)待。首先，在政府保障方面，要大幅度增加供給，擴(kuò)大保障性住房覆蓋面。但總的來(lái)看，住房保障體系還不完善，保障性住房所占比重還較低，目前尚不到城鎮(zhèn)住房的7%，相當(dāng)多的住房困難群眾還沒(méi)有得到保障。這既考慮了需要，又考慮了可能。如英國(guó)在二戰(zhàn)后的5—6年間，主要城市的政府建房數(shù)量接近同期建房總量的80%。同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，財(cái)力物力明顯增強(qiáng)，有條件也有能力加快保障性住房建設(shè)步伐。這既不是回到福利分房的老路，也不會(huì)改變以商品住房為主的發(fā)展方向。市場(chǎng)是有局限性的，房地產(chǎn)市場(chǎng)更具其特殊性。近幾年，部分地區(qū)投機(jī)投資性住房需求膨脹、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，就印證了這一點(diǎn)。同時(shí)，積極增加中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房供給，促進(jìn)住有所居。（二）以發(fā)展公共租賃住房為重點(diǎn)，實(shí)施好保障性安居工程。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，需要在實(shí)踐中繼續(xù)積極探索，創(chuàng)新發(fā)展理念、模式和路徑，逐步完善住房政策，健全住房保障體系。近幾年來(lái)，通過(guò)棚戶區(qū)改造等措施，我國(guó)城市低收入住房困難家庭的解困面不斷加大，困難群眾住房條件得到明顯改善或看到了希望。幫助這部分群眾解決基本住房問(wèn)題，是一個(gè)亟待破解的課題。如在德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)，公租住房占保障性住房的比重很高，占城市全部住房的比重也在20%以上；有的國(guó)家還通過(guò)立法規(guī)定公租住房占城市住房總數(shù)的比重，這些做法值得借鑒。從我國(guó)國(guó)情和當(dāng)前需要出發(fā)，實(shí)施保障性安居工程，需要加快發(fā)展公租住房。發(fā)展公共租賃住房，可以通過(guò)新建、改造、購(gòu)買(mǎi)等多種方式籌集房源。具備條件的地方，可以考慮將廉租住房與公租住房并軌，實(shí)行同一保障房源，對(duì)不同的保障對(duì)象實(shí)行不同的租金標(biāo)準(zhǔn)。目前，在城鎮(zhèn)和國(guó)有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)，還有不少集中連片的棚戶區(qū)，居住著上千萬(wàn)家庭、幾千萬(wàn)群眾。應(yīng)進(jìn)一步加快改造步伐，解決好這些群眾的住房困難問(wèn)題。此外，還應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，實(shí)施好游牧民定居工程，逐步擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，讓更多的群眾享受住房改善的實(shí)惠。完成今年和“十二五”時(shí)期的建設(shè)任務(wù)，要堅(jiān)持和完善這些思路，促進(jìn)保障性安居工程建設(shè)步入良性循環(huán)軌道。我國(guó)土地等資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，現(xiàn)階段需要住房保障的對(duì)象又比較多，因此必須從國(guó)情國(guó)力出發(fā)，重點(diǎn)保障群眾的基本住房需求。一些地方把公共租賃住房戶型面積確定在40平方米左右，體現(xiàn)了?；镜脑瓌t。在發(fā)展保障性住房乃至商品住宅時(shí)，都應(yīng)合理確定戶型面積，注重發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型建筑，同時(shí)充分考慮群眾的實(shí)際生活需要，保證必備的居住功能。低收入家庭住房困難的形成，最主要的原因是收入低、就業(yè)不充分。二是引導(dǎo)合理消費(fèi)。實(shí)現(xiàn)住有所居，并非所有住房都由居民擁有產(chǎn)權(quán)，而是租房與購(gòu)房并舉，能租則租、能購(gòu)才購(gòu)。部分群體如新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生，收入水平可能并不低，但工作時(shí)間短、積蓄較少，面臨的是階段性住房困難，發(fā)展公租住房可以較好地解決他們的現(xiàn)實(shí)困難。民生工程是政府主導(dǎo)的工程，也是民心工程。首先，要加大財(cái)政投入力度。省級(jí)財(cái)政也要加大對(duì)市縣的補(bǔ)助力度，市縣財(cái)政要按照建設(shè)任務(wù)相應(yīng)增加配套資金。大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，僅靠財(cái)政投入是不夠的，需要?jiǎng)?chuàng)新思路、完善政策，進(jìn)一步拓展融資渠道。在這方面，只要政府支持到位、政策設(shè)計(jì)得好，就能吸引金融資金和社會(huì)資金。再次，應(yīng)加大土地政策支持力度。這既能降低建設(shè)成本和租金水平，又能增強(qiáng)融資的吸引力，還有利于逐步改變一些地方收入過(guò)于依賴土地出讓的狀況。同時(shí)，也要增加普通商品住房建設(shè)供地，為擴(kuò)大住房有效供給提供支持。這是大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程的“生命線”，也是民心工程的關(guān)鍵。如果該保障的“落了空”，不該保障的“搭便車”，就會(huì)事與愿違，甚至造成新的不公和社會(huì)矛盾。要強(qiáng)化住房分配監(jiān)督管理，實(shí)行保障房源、分配過(guò)程、分配結(jié)果“三公開(kāi)”，接受社會(huì)監(jiān)督。只有這樣，才能保證分配公平公正，做到以機(jī)制規(guī)范行為，以制度堵塞漏洞，使準(zhǔn)入退出的結(jié)果讓社會(huì)信服、讓百姓滿意。五是實(shí)現(xiàn)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施中，要調(diào)動(dòng)各方面參與投資建設(shè)的積極性，增加資源供給，提高資源配置效率。隨著保障性安居工程的持續(xù)推進(jìn)，保障性住房的存量會(huì)越來(lái)越大，如何管理好、運(yùn)營(yíng)好這些住房，是一個(gè)需要重視的問(wèn)題。要積極探索委托管理、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，降低管理成本，提高管理和服務(wù)水平，使住房和公用設(shè)施保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。行之有效的運(yùn)行機(jī)制，是住房保障工作科學(xué)化、規(guī)范化的必備基礎(chǔ)。建機(jī)制，不僅需要事前做好頂層設(shè)計(jì)，形成一整套科學(xué)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，還需要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)和完善，逐步把行之有效的做法上升為規(guī)章和規(guī)范。在具體實(shí)施中，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)。大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。按照中央要求，各地實(shí)施保障性安居工程，實(shí)行省級(jí)政府負(fù)總責(zé)、市縣政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制度。實(shí)施保障性安居工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)。監(jiān)督考核是保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)的重要抓手。保障性安居工程建設(shè)資金是“濟(jì)困錢(qián)”，任何人、任何單位都不能碰資金安全這條“高壓線”。解決群眾住房問(wèn)題，既要加快保障性安居工程建設(shè)，又要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，兩者不可或缺。去年以來(lái)，為遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策措施，取得了初步成效，但成果尚需鞏固?！笆濉睍r(shí)期大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，今年開(kāi)工建設(shè)千萬(wàn)套保障性住房和棚戶區(qū)改造住房，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大，這是對(duì)黨和政府執(zhí)政能力、行政能力的重大檢驗(yàn)。（本文是根據(jù)中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議上的講話整理形成的。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，加大投入，完善機(jī)制，公平分配，保質(zhì)保量完成今年開(kāi)工建設(shè)１０００萬(wàn)套的任務(wù)，努力改善群眾住房條件。在認(rèn)真聽(tīng)取大家的發(fā)言后，李克強(qiáng)說(shuō)，住房乃民生之要。今年保障性安居工程建設(shè)１０００萬(wàn)套是硬任務(wù)，對(duì)于穩(wěn)預(yù)期控房?jī)r(jià)、惠民生促和諧、擴(kuò)內(nèi)需轉(zhuǎn)方式具有重大意義，也是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的重要舉措。李克強(qiáng)指出，加快推進(jìn)保障性安居工程，要把保障基本需求與引導(dǎo)合理消費(fèi)結(jié)合起來(lái)，從我國(guó)人多地少的基本國(guó)情出發(fā)，多提供小戶型、齊功能、質(zhì)量可靠的住房。李克強(qiáng)說(shuō)，加大政策支持力度是保障性安居工程建設(shè)的前提條件。對(duì)公租房等保障性安居工程建設(shè)用地按規(guī)定實(shí)行劃撥方式，并增加普通商品住房建設(shè)供地。要堅(jiān)持增加投入與創(chuàng)新機(jī)制并重，從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動(dòng)態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定一整套制度，實(shí)行保障房源、分配過(guò)程、分配結(jié)果三公開(kāi)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保分配公平公正，使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益。在運(yùn)營(yíng)上要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，降低管理成本，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)保障性安居工程可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則，有效抑制投資投機(jī)性需求，增加普通商品住房供給，堅(jiān)決落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策措施。各?。▍^(qū)、市）政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)同志，中央有關(guān)部門(mén)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位，軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，以及部分大型商業(yè)銀行、中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志，各計(jì)劃單列市、省會(huì)（首府）城市和部分地級(jí)城市政府負(fù)責(zé)同志，各省（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。全國(guó)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開(kāi)工590萬(wàn)套，基本建成370萬(wàn)套；農(nóng)村危房改造開(kāi)工136萬(wàn)戶，基本竣工108萬(wàn)戶，均超額完成年初國(guó)務(wù)院部署的任務(wù)。這是黨和政府保障和改善民生的重要成果，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。住有所居，是廣大人民群眾的迫切愿望，是以人為本、科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。在加強(qiáng)宏觀調(diào)控，遏制住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲的同時(shí)，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房。2011年乃至整個(gè)“十二五”時(shí)期，保障性安居工程的力度還將進(jìn)一步加大，人民群眾“住有所居”的目標(biāo)將加快實(shí)現(xiàn)。合理的住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)，既包括買(mǎi)房，也包括租房。公共租賃房具有租金水平低、租賃關(guān)系穩(wěn)定、設(shè)施完善、環(huán)境安全等優(yōu)勢(shì)，符合“夾心層”的實(shí)際需要，可以促進(jìn)解決中等收入偏下家庭住房困難問(wèn)題。公租房等保障性安居工程建設(shè)，涉及人民群眾切身利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，是一項(xiàng)重要的民生工程。