【正文】 總額的30以內(nèi)；將住房公積金與養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶合并，做實(shí)個(gè)人帳戶，實(shí)現(xiàn)個(gè)人帳戶多元化投資運(yùn)營(yíng)和保值增值；鼓勵(lì)但不強(qiáng)制企業(yè)建立年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等機(jī)制。三、落實(shí)企業(yè)改制社會(huì)保障政策情況1999年以來，我市以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改組改制工作。（一）落實(shí)改制企業(yè)社保政策一是多渠道分流職工。調(diào)整留崗人員勞動(dòng)關(guān)系。目前，我市改制企業(yè)留崗人員勞動(dòng)合同簽訂或變更率達(dá)98。重點(diǎn)解決下崗職工進(jìn)出中心、隱性就業(yè)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，通過領(lǐng)取一次性安置費(fèi)或協(xié)議期滿出中心領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，享受失業(yè)保險(xiǎn)的3100余人，與原企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)原“停薪留職”、“內(nèi)退”、“兩不找”、“掛靠”等10類人員，因企制宜，因人區(qū)別，分類處理，平穩(wěn)操作，協(xié)議期未滿的繼續(xù)履行協(xié)議，協(xié)議期滿企業(yè)有崗位的企業(yè)重新?lián)駜?yōu)錄用，無(wú)崗位的解除勞動(dòng)關(guān)系，依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，享受失業(yè)保險(xiǎn)。為維護(hù)改制企業(yè)職工社會(huì)保障合法權(quán)益，勞動(dòng)保障、財(cái)政部門注重把好“三道關(guān)”，即：嚴(yán)把改制方案審查關(guān)。嚴(yán)把安置費(fèi)的清算關(guān)?！百I斷身份”領(lǐng)取一次性安置費(fèi)自謀職業(yè)。在改制中有90以上的企業(yè)存在拖欠職工的生活費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、工資福利、醫(yī)療費(fèi)、集資款等頁(yè)腳文字頁(yè)眉文字問題，我們據(jù)實(shí)核查，登記造冊(cè)，落實(shí)到人，在審查資產(chǎn)評(píng)估中進(jìn)行預(yù)留。三是接續(xù)社保關(guān)系。接續(xù)率達(dá)88；靈活就業(yè)人員累計(jì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)52522人。（三）下步工作重點(diǎn)一是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的清欠力度。對(duì)有繳費(fèi)能力拒不繳費(fèi)的企業(yè)，設(shè)立曝光臺(tái)，加大執(zhí)法和處罰力度；對(duì)確無(wú)繳費(fèi)能力的企業(yè)，規(guī)范破產(chǎn)，其劃撥土地使用權(quán)由市政府依法收回，統(tǒng)一由市土地儲(chǔ)備中心按原用途徑評(píng)估收購(gòu)儲(chǔ)備，并進(jìn)入市場(chǎng)交易，變現(xiàn)的土地收益用于補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和職工安置費(fèi)，超過半年仍未拍賣變現(xiàn)的，由市土地儲(chǔ)備中心按頁(yè)腳文字頁(yè)眉文字評(píng)估價(jià)值的50預(yù)付資金補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和職工安置費(fèi)。對(duì)“買斷身份”自謀職業(yè)人員被新的用人單位錄用的，原企業(yè)對(duì)個(gè)人的欠費(fèi)實(shí)行掛帳處理，先與新的用人單位接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，待原企業(yè)統(tǒng)一補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后再進(jìn)行繳費(fèi)登記。（一）主要做法一是多渠道籌集資金。通過部門聯(lián)合督查，欠費(fèi)單位紛紛上門，主動(dòng)繳費(fèi)并簽訂補(bǔ)繳協(xié)議。此外，還積極對(duì)上爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)我市養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的資金支持。勞動(dòng)保障部門建立了專人專班負(fù)責(zé)制、定時(shí)定量考核制，成立了稽核專班、普查專班、擴(kuò)面專班，由點(diǎn)到面，分類突破。三是多手段確保發(fā)放。全市沒有因離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放不到位而引發(fā)群體性上訪事件。1998年初，全市進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員57333人，到2003年底已增加到93835人，6年增加36502人，平均每年凈增6084人。這些年來，全市32家國(guó)有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)，7793名離退休人員全部進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，年均增加養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出3338萬(wàn)元。隨著企業(yè)改組改制、兼并破產(chǎn)，參保人員流失，自謀職業(yè)人員和離退休人員增多我市社會(huì)保險(xiǎn)基金收不抵支的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。1998年2003年，（其中2002年收不抵支17337萬(wàn)元，2003年收不抵支14969萬(wàn)元），月均缺口738萬(wàn)元。五、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)覆及“兩個(gè)確?！薄ⅰ叭龡l保障線”落實(shí)情況（一）狠抓失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面，積極落實(shí)“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線”一是“三結(jié)合”抓擴(kuò)面。二是“三明確”保發(fā)放。三是“三聯(lián)單”促銜接。對(duì)參保人員達(dá)到退休年齡依法辦理退休手續(xù)的，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，其基本養(yǎng)老金等情況傳遞給民政部門；對(duì)進(jìn)中心協(xié)議期滿和實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，依法終止或解除勞動(dòng)關(guān)系，確定新的勞動(dòng)關(guān)系；尚未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；失業(yè)保險(xiǎn)待遇期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)且家庭人均收入低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，直接納入低保，享受最低生活保障。在擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的認(rèn)識(shí)問題上，有三大誤區(qū)：企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)不比養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，與職工切身利益關(guān)聯(lián)度不高，參保是增加負(fù)擔(dān)；事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，認(rèn)為事業(yè)單位不存在失業(yè)人員，也享受不到失業(yè)保險(xiǎn)政策，存在參保吃虧論；企業(yè)勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，認(rèn)為現(xiàn)在就業(yè)環(huán)境不佳，能頁(yè)腳文字頁(yè)眉文字拿到工資和繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)就萬(wàn)事大吉了，不太關(guān)心自己是否參加了失業(yè)保險(xiǎn)。由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法滯后，其配套措施不全、操作性不強(qiáng)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法無(wú)力，處罰手段不到位，使得失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面難以拓展。對(duì)于應(yīng)參保而未參保單位，在年檢時(shí)除按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰外，還必須采取一些相應(yīng)的行政措施加以限制，強(qiáng)令其參加失業(yè)保險(xiǎn)。特別是新建單位，在工商注冊(cè)登記時(shí)必須先辦理失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)參保手續(xù)，以保證應(yīng)參保的單位不漏戶、職工不漏人。建立健全部門間聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，凡與失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的政府部門都應(yīng)明確責(zé)任，各司其職，從不同角度配合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳等工作，對(duì)不參保、不繳費(fèi)的單位，該制約的要制約，該處罰的要處罰，該曝光的要曝光。勞動(dòng)保障部門要建立相對(duì)獨(dú)立的稽查和監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和稽查，對(duì)應(yīng)參保而不參保的單位，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)的處罰規(guī)定和程序進(jìn)行處理。六、城市居民最低生活保障政策落實(shí)情況（一）城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)我市城市居民最低生活保障的范圍是根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》第二條的規(guī)定“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民”；低保標(biāo)準(zhǔn)是由民政、統(tǒng)計(jì)、工會(huì)等部門共同調(diào)查，分析我市城市居民維持最低生活的消費(fèi)情況，并用科學(xué)的方法，求出我市一個(gè)居民維持最低生活的費(fèi)用金額。我市城市低保標(biāo)準(zhǔn)：1997年7月1日至2000年7月1日，城區(qū)120元、大冶110元、陽(yáng)新100元；2000年7月1日至今，城區(qū)156元、大冶140元、陽(yáng)新120元。除中央、省轉(zhuǎn)移支付一塊，我市兩級(jí)財(cái)政按省政府“％％列支預(yù)算”的要求，足額列支了低保資金預(yù)算，20012003年，市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排低保資金2818萬(wàn)元（其中2001年895萬(wàn)元，2002年925萬(wàn)元，2003年998萬(wàn)元）。20012003年，全市共發(fā)放城市最低生活保障金8080萬(wàn)元（其中2001年983萬(wàn)元，2002年2293萬(wàn)元，2003年4804萬(wàn)元），享受低保的由2001年的49657人增加到2002年的70666人，2003年達(dá)到81267人，、。對(duì)享受低保的對(duì)象分三類進(jìn)行管理，第一類是長(zhǎng)期保障對(duì)象，即“三無(wú)對(duì)象”，其家庭成員收入情況變化不大，只需要掌握減員情況，要求基層民政部門和社區(qū)半年入戶審核一次；第二類是相對(duì)穩(wěn)定的保障對(duì)象，即男50周歲以上，女45周歲以上的下崗職工、失業(yè)人員及困難居民，重新就業(yè)機(jī)會(huì)不大、收入來源比較明確的對(duì)象，要求基層民政部門和社區(qū)每季度入戶審核一次；第三類是明顯不穩(wěn)定的保障對(duì)象，即在勞動(dòng)年齡段內(nèi)、身體健康、暫時(shí)下崗失業(yè)人員，要求基層民政部門和社區(qū)每月入戶核查。低保對(duì)象由過去到社頁(yè)腳文字頁(yè)眉文字區(qū)領(lǐng)取低保金改為通過銀行發(fā)放存冊(cè)的社會(huì)化發(fā)放后，為了準(zhǔn)確掌握低保對(duì)象的人口變化情況和收入變化情況，我市逐步建立了續(xù)保登記制度，低保對(duì)象每月10日至15日到社區(qū)反饋保障金領(lǐng)取情況，并登記申報(bào)家庭人口和收入變化情況。三是公示通報(bào)制度。四是申報(bào)評(píng)估制度。對(duì)擦皮鞋、開麻木車、摩托車等無(wú)固定月收入的低保申請(qǐng)對(duì)象，各縣（市、區(qū)）經(jīng)過市場(chǎng)調(diào)查統(tǒng)一制訂了行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在無(wú)法查實(shí)收入的情況下，按行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算他們的收入。低保對(duì)象享受了國(guó)家的救濟(jì)，應(yīng)當(dāng)回報(bào)社會(huì)，對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象要求每月參加社區(qū)組織的12次社會(huì)公益勞動(dòng)，連續(xù)兩次以上無(wú)正當(dāng)理由拒不參加公益勞動(dòng)的，可取消其本人的低保待遇。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力而未就業(yè)人員申請(qǐng)低保的，先到勞動(dòng)保障部門提出就業(yè)申請(qǐng)和登記；享受低保待遇后，至少每半年要向社區(qū)提供一次求職登記證明，12個(gè)月內(nèi)兩次以上介紹其就業(yè)而無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)者，可以取消低保待遇。街道辦事處建立了城市低保評(píng)審委員會(huì)，社區(qū)建立了城市低保評(píng)審小組。八是檔案管理制度。（三）存在的主要問題一是基層城低保組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)需進(jìn)一步完善；二是管理手段亟待進(jìn)一步改進(jìn)；三是管理人員素質(zhì)需進(jìn)一步提高。地方財(cái)政加大配套力度，尤其是要明確低保資金在社會(huì)保障資金預(yù)算中的增長(zhǎng)比例。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)低保資金到位情況的監(jiān)管力度，監(jiān)管是要檢查低保金是否確實(shí)足額到位。要盡快出臺(tái)具體辦法，科學(xué)核實(shí)家庭實(shí)際收入。三是建立健全工作機(jī)構(gòu)，確保低保制度正常運(yùn)行。因此，必須有專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員從事這項(xiàng)工作。七、財(cái)政支持社會(huì)保障工作情況（一）調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會(huì)保障支出比重2002年以來，我市在財(cái)力極為困難的情況下，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)頁(yè)腳文字頁(yè)眉文字院國(guó)發(fā)[2002]42號(hào)文件精神，按照“保工資、保法定支出、保社會(huì)穩(wěn)定”的支出原則，將預(yù)算安排社會(huì)保障支出提高到了與工資發(fā)放和法定支出同等重要的地位，并始終圍繞社會(huì)保障支出達(dá)到總支出比重1520的目標(biāo)作出了不懈努力。近幾年中，黃石市在再就業(yè)資金、國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、城低保等資金的安排上都達(dá)到了省政府規(guī)定的比例。與此同時(shí)，市政府、市財(cái)政為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快企業(yè)改組、改制、破產(chǎn)清算步伐，通過實(shí)話減免土地出讓金、減免稅收、給予貸款貼息等措施，每年用于支持社會(huì)保障的資金超過了1億元。根據(jù)財(cái)政部和省財(cái)政廳文件要求，我市建立了社會(huì)保障財(cái)政補(bǔ)助資金專戶，用于管理各級(jí)預(yù)算安排的社會(huì)保障資金。今年以來，已撥付到位社會(huì)保障資金1540萬(wàn)元，占預(yù)算的53。自2001年社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行稅務(wù)征收以來，由于社會(huì)保險(xiǎn)基金與稅收收入同一個(gè)國(guó)庫(kù)，盡管黃石市財(cái)力極為困難，資金調(diào)度非常緊張，但市政府和各級(jí)財(cái)政部門顧全大局，克服困難，確保社會(huì)保障基金及時(shí)足額出庫(kù)和保值增值，頁(yè)腳文字頁(yè)眉文字為及時(shí)撥付各項(xiàng)支出創(chuàng)造了條件。黃石市是全省的老工業(yè)基地，從2001年以來社會(huì)保障資金缺口不斷擴(kuò)大，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)從2001年出現(xiàn)缺口以來，累計(jì)缺口資金達(dá)4億多元。頁(yè)腳文字