【正文】 為及時(shí)掌握社區(qū)有專業(yè)特長(zhǎng)的下崗失業(yè)人員的情況，針對(duì)轄區(qū)單位較多、需求技術(shù)工多的特點(diǎn)，將轄區(qū)內(nèi)有技術(shù)特長(zhǎng)的下崗失業(yè)人員登記造冊(cè)建立人才庫(kù)，為解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)和企業(yè)用工之急創(chuàng)造了條件。為此，街道辦事處多渠道、多層次開發(fā)就業(yè)崗位。(2)是創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極與市內(nèi)及市外的就業(yè)服務(wù)中心聯(lián)絡(luò)，通過(guò)宣傳、張貼招工信息以及動(dòng)員工作人員走出辦公室廣泛收集用工信息等，開拓就業(yè)門路。根據(jù)市委有關(guān)文件精神確定的城鎮(zhèn)困難家庭，確定幫扶單位和人員，制定幫扶計(jì)劃和措施，使困難家庭享受就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等方面的援助。三、存在問(wèn)題下崗失業(yè)人員思想觀念轉(zhuǎn)變第四篇：勞動(dòng)保障工作匯報(bào)民生“保護(hù)傘” 發(fā)展“助推器”——我縣勞動(dòng)保障事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展綜述加大民生財(cái)政投入力度，實(shí)行積極的就業(yè)政策，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)能力……近幾年來(lái)，越來(lái)越實(shí)在的就業(yè)與社會(huì)保障惠民舉措，讓越來(lái)越多的我縣職工群眾體會(huì)到了踏實(shí)和幸福。縣委書記曾祥月曾強(qiáng)調(diào)指出：“勞動(dòng)保障工作與廣大人民群眾的利益休戚相關(guān)，緊密相連，而且涉及面廣，只能加強(qiáng)，不能削弱。為加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，今年，縣政府出臺(tái)了三個(gè)勞動(dòng)保障方面的文件。祁東縣運(yùn)用各種載體，打出“組合拳”，開展了一系列豐富多彩的宣傳活動(dòng)。縣勞動(dòng)保障部門還在祁東新聞網(wǎng)開辟了專欄，最大限度地利用這個(gè)平臺(tái)來(lái)進(jìn)行宣傳。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)勞動(dòng)保障工作點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，服務(wù)對(duì)象千家萬(wàn)戶。與此同時(shí)，該局嚴(yán)把政策關(guān)，不亂開口子，不擴(kuò)大范圍，不降低標(biāo)準(zhǔn)，不放寬條件，確保執(zhí)行政策不走樣。今年以來(lái)，該局共接待各類群體、個(gè)體信訪320余起，對(duì)群眾合理訴求、有政策依據(jù)的，設(shè)法幫助其解決問(wèn)題，促其息訪；對(duì)訴求不合理、沒有政策依據(jù)的，理直氣壯地做好說(shuō)服解釋工作，讓其自動(dòng)放棄上訪，真正做到不怕纏、不畏難，用真情感化。蘇州等市的社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)之所以這樣好，一個(gè)重要的因素就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、人人享有社會(huì)保障”的目標(biāo)，規(guī)劃完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。三要構(gòu)建與和諧社會(huì)相協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系。黨的十七大以來(lái)，各地各部門緊緊圍繞“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，在制度建設(shè)、擴(kuò)面征繳、待遇提高、服務(wù)優(yōu)化等方面做了大量工作，全省社會(huì)保障體系基本形成，社會(huì)保障各項(xiàng)工作走在全國(guó)前列。要更加注重保障公平，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，更加注重可持續(xù)發(fā)展，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展中明確社會(huì)保障體系建設(shè)的總要求。要著力辦好惠民實(shí)事，以人人享有基本社會(huì)保障為目標(biāo)，以惠民利民為導(dǎo)向，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)人群參保、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、提高保障待遇水平三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，確保完成社保體系建設(shè)預(yù)期目標(biāo)，更富成效推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。我代表市政府及有關(guān)部門，對(duì)調(diào)研組一行的到來(lái)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！我市是因企建市，是我省的老工業(yè)基地，結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾突出。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，以“兩個(gè)確保”、“三條保障線”和“五保合一”為主要框架，以參保對(duì)象多領(lǐng)域、資金來(lái)源多元化、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化為主要特征的社會(huì)保障體系初步形成。至2003年底，基本上做到了“三條保障線”政策措施相互對(duì)應(yīng)、保障對(duì)象不留空檔、保險(xiǎn)關(guān)系及時(shí)接續(xù)。一是建立完善內(nèi)部基金監(jiān)管體系。勞動(dòng)保障行政部門重點(diǎn)對(duì)所屬經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)管，主要看基金是否及時(shí)足額征繳、基金是否及時(shí)足額入庫(kù)入帳、基金支付是否及時(shí)足額、業(yè)務(wù)流程是否規(guī)范、參保單位是否按時(shí)足額繳費(fèi)等。三是建立完善基金社會(huì)監(jiān)管體系。同時(shí)，勞動(dòng)保障部門還不定期開展社會(huì)保險(xiǎn)稽查，核實(shí)參保險(xiǎn)人、數(shù)繳費(fèi)基數(shù)，清理企業(yè)欠費(fèi)，查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費(fèi)及失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題。近些年來(lái)，市政府出臺(tái)了一系列有關(guān)社會(huì)保障方面的政策規(guī)章，如《失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》、《城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》、《城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度暫行規(guī)定》、《城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》等，構(gòu)筑起較為完備的社會(huì)保障制度政策體[1] [2] 系。到2003年底，我市養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。有的特困企業(yè)也想方設(shè)法為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，如市一橡膠廠12名經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)骨干以私人住房作抵押，為出中心的下崗職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。通過(guò)實(shí)施“五費(fèi)合一”核定征繳，2003頁(yè)腳文字頁(yè)眉文字年，全市共征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)58272萬(wàn)元，同比凈增10173萬(wàn)元，；今年15月征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)26256萬(wàn)元。綜合繳費(fèi)費(fèi)率宜控制在工資總額的30以內(nèi)；將住房公積金與養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶合并，做實(shí)個(gè)人帳戶，實(shí)現(xiàn)個(gè)人帳戶多元化投資運(yùn)營(yíng)和保值增值；鼓勵(lì)但不強(qiáng)制企業(yè)建立年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等機(jī)制。（一）落實(shí)改制企業(yè)社保政策一是多渠道分流職工。目前，我市改制企業(yè)留崗人員勞動(dòng)合同簽訂或變更率達(dá)98。對(duì)原“停薪留職”、“內(nèi)退”、“兩不找”、“掛靠”等10類人員，因企制宜，因人區(qū)別，分類處理，平穩(wěn)操作，協(xié)議期未滿的繼續(xù)履行協(xié)議，協(xié)議期滿企業(yè)有崗位的企業(yè)重新?lián)駜?yōu)錄用，無(wú)崗位的解除勞動(dòng)關(guān)系，依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，享受失業(yè)保險(xiǎn)。嚴(yán)把安置費(fèi)的清算關(guān)。在改制中有90以上的企業(yè)存在拖欠職工的生活費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、工資福利、醫(yī)療費(fèi)、集資款等頁(yè)腳文字頁(yè)眉文字問(wèn)題，我們據(jù)實(shí)核查，登記造冊(cè)，落實(shí)到人，在審查資產(chǎn)評(píng)估中進(jìn)行預(yù)留。接續(xù)率達(dá)88；靈活就業(yè)人員累計(jì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)52522人。對(duì)有繳費(fèi)能力拒不繳費(fèi)的企業(yè)，設(shè)立曝光臺(tái)，加大執(zhí)法和處罰力度；對(duì)確無(wú)繳費(fèi)能力的企業(yè)，規(guī)范破產(chǎn)，其劃撥土地使用權(quán)由市政府依法收回，統(tǒng)一由市土地儲(chǔ)備中心按原用途徑評(píng)估收購(gòu)儲(chǔ)備，并進(jìn)入市場(chǎng)交易，變現(xiàn)的土地收益用于補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和職工安置費(fèi)，超過(guò)半年仍未拍賣變現(xiàn)的，由市土地儲(chǔ)備中心按頁(yè)腳文字頁(yè)眉文字評(píng)估價(jià)值的50預(yù)付資金補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和職工安置費(fèi)。（一）主要做法一是多渠道籌集資金。此外，還積極對(duì)上爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)我市養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的資金支持。三是多手段確保發(fā)放。1998年初，全市進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員57333人，到2003年底已增加到93835人，6年增加36502人，平均每年凈增6084人。隨著企業(yè)改組改制、兼并破產(chǎn)，參保人員流失，自謀職業(yè)人員和離退休人員增多我市社會(huì)保險(xiǎn)基金收不抵支的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。五、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)覆及“兩個(gè)確?！?、“三條保障線”落實(shí)情況（一）狠抓失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面，積極落實(shí)“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線”一是“三結(jié)合”抓擴(kuò)面。三是“三聯(lián)單”促銜接。在擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的認(rèn)識(shí)問(wèn)題上，有三大誤區(qū)：企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)不比養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，與職工切身利益關(guān)聯(lián)度不高，參保是增加負(fù)擔(dān)；事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，認(rèn)為事業(yè)單位不存在失業(yè)人員，也享受不到失業(yè)保險(xiǎn)政策，存在參保吃虧論；企業(yè)勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，認(rèn)為現(xiàn)在就業(yè)環(huán)境不佳，能頁(yè)腳文字頁(yè)眉文字拿到工資和繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)就萬(wàn)事大吉了，不太關(guān)心自己是否參加了失業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)于應(yīng)參保而未參保單位，在年檢時(shí)除按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰外，還必須采取一些相應(yīng)的行政措施加以限制，強(qiáng)令其參加失業(yè)保險(xiǎn)。建立健全部門間聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，凡與失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的政府部門都應(yīng)明確責(zé)任，各司其職，從不同角度配合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳等工作，對(duì)不參保、不繳費(fèi)的單位，該制約的要制約，該處罰的要處罰，該曝光的要曝光。六、城市居民最低生活保障政策落實(shí)情況（一）城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)我市城市居民最低生活保障的范圍是根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》第二條的規(guī)定“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民”；低保標(biāo)準(zhǔn)是由民政、統(tǒng)計(jì)、工會(huì)等部門共同調(diào)查，分析我市城市居民維持最低生活的消費(fèi)情況，并用科學(xué)的方法，求出我市一個(gè)居民維持最低生活的費(fèi)用金額。除中央、省轉(zhuǎn)移支付一塊，我市兩級(jí)財(cái)政按省政府“％％列支預(yù)算”的要求，足額列支了低保資金預(yù)算，20012003年，市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排低保資金2818萬(wàn)元（其中2001年895萬(wàn)元，2002年925萬(wàn)元，2003年998萬(wàn)元）。對(duì)享受低保的對(duì)象分三類進(jìn)行管理，第一類是長(zhǎng)期保障對(duì)象，即“三無(wú)對(duì)象”，其家庭成員收入情況變化不大，只需要掌握減員情況，要求基層民政部門和社區(qū)半年入戶審核一次；第二類是相對(duì)穩(wěn)定的保障對(duì)象，即男50周歲以上，女45周歲以上的下崗職工、失業(yè)人員及困難居民，重新就業(yè)機(jī)會(huì)不大、收入來(lái)源比較明確的對(duì)象，要求基層民政部門和社區(qū)每季度入戶審核一次；第三類是明顯不穩(wěn)定的保障對(duì)象，即在勞動(dòng)年齡段內(nèi)、身體健康、暫時(shí)下崗失業(yè)人員，要求基層民政部門和社區(qū)每月入戶核查。三是公示通報(bào)制度。對(duì)擦皮鞋、開麻木車、摩托車等無(wú)固定月收入的低保申請(qǐng)對(duì)象，各縣（市、區(qū)）經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查統(tǒng)一制訂了行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在無(wú)法查實(shí)收入的情況下，按行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算他們的收入。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力而未就業(yè)人員申請(qǐng)低保的，先到勞動(dòng)保障部門提出就業(yè)申請(qǐng)和登記；享受低保待遇后，至少每半年要向社區(qū)提供一次求職登記證明，12個(gè)月內(nèi)兩次以上介紹其就業(yè)而無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)者，可以取消低保待遇。八是檔案管理制度。地方財(cái)政加大配套力度，尤其是要明確低保資金在社會(huì)保障資金預(yù)算中的增長(zhǎng)比例。要盡快出臺(tái)具體辦法，科學(xué)核實(shí)家庭實(shí)際收入。因此，必須有專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員從事這項(xiàng)工作。近幾年中，黃石市在再就業(yè)資金、國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、城低保等資金的安排上都達(dá)到了省政府規(guī)定的比例。根據(jù)財(cái)政部和省財(cái)政廳文件要求，我市建立了社會(huì)保障財(cái)政補(bǔ)助資金專戶，用于管理各級(jí)預(yù)算安排的社會(huì)保障資金。自2001年社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行稅務(wù)征收以來(lái)，由于社會(huì)保險(xiǎn)基金與稅收收入同一個(gè)國(guó)庫(kù)，盡管黃石市財(cái)力極為困難，資金調(diào)度非常緊張，但市政府和各級(jí)財(cái)政部門顧全大局，克服困難，確保社會(huì)保障基金及時(shí)足額出庫(kù)和保值增值，頁(yè)腳文字頁(yè)眉文字為及時(shí)撥付各項(xiàng)支出創(chuàng)造了條件。頁(yè)腳文字