【正文】 帶入市場(chǎng)，把市場(chǎng)信息、技術(shù)服務(wù)、銷售渠道更直接、更有效地帶給農(nóng)民，幫助農(nóng)民有效抵御市場(chǎng)交易中的各種風(fēng)險(xiǎn)，從而在小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間構(gòu)建起緊密連接的利益橋梁。附：2007年－2009年中央預(yù)算內(nèi)涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)情況第四篇：甘肅發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展甘肅發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。通渭縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。全縣馬鈴薯種植面積逐年增加，已建成市級(jí)馬鈴薯加工龍頭企業(yè)2家，組建馬鈴薯經(jīng)銷協(xié)會(huì)8家，建成專業(yè)市場(chǎng)2處，基本形成協(xié)會(huì)引領(lǐng)、能人牽頭、大戶補(bǔ)充的銷售網(wǎng)絡(luò)，年外銷馬鈴薯鮮薯在20萬(wàn)噸以上。同時(shí)，依托省農(nóng)科院，借助“院地合作”平臺(tái)，引進(jìn)脫毒原種100余噸，在華嶺鄉(xiāng)建成網(wǎng)室脫毒原種繁育基地100畝余，脫毒一級(jí)種繁育基地2480畝、二級(jí)種繁育基地2000畝，擴(kuò)繁脫毒良種5000余噸。（二）玉米產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)日漸成熟。2008年，縣委、縣政府加大全膜雙壟溝播玉米的種植推廣力度， 9 萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)636公斤，占全縣糧食總產(chǎn)的近一半。（三）小雜糧等產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。中藥材生產(chǎn)已初步形成了以甘草、黨參、等為主要品種，紅（黃）芪、防風(fēng)等為搭配品種的多元化種植格局。這些產(chǎn)業(yè)為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，增加農(nóng)民收入打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要緊盯爭(zhēng)創(chuàng)全省玉米生產(chǎn)大縣和糧食生產(chǎn)大縣，著力擴(kuò)大全膜雙壟溝播玉米種植面積，使玉米生產(chǎn)總量達(dá)到50萬(wàn)噸；緊盯全市打造“中國(guó)薯都”的目標(biāo)，種足種好優(yōu)質(zhì)馬鈴薯，使生產(chǎn)總量達(dá)到50萬(wàn)噸以上。二是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)農(nóng)工商并舉、產(chǎn)加銷融合的大農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。在作物布局上，水川地發(fā)展以果樹(shù)、蔬菜為主的保護(hù)地栽培和節(jié)水灌溉高效農(nóng)業(yè)；川臺(tái)梯田地發(fā)展全膜雙壟溝播玉米為主的旱作高效農(nóng)業(yè)；山區(qū)坡耕地逐年壓減小麥種植面積，發(fā)展以馬鈴薯、飼草種植為主的特色農(nóng)業(yè)。在扶持發(fā)展壯大一批龍頭企業(yè)的前提下，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，完善交易設(shè)施和市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范交易秩序，創(chuàng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高先進(jìn)適用技術(shù)的入戶率和普及率。要重點(diǎn)加強(qiáng)良種良法的集成配套，著力推廣以全膜雙壟溝播為主的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、以日光溫室為主的保護(hù)地蔬菜栽培技術(shù)、以營(yíng)養(yǎng)配方為主的施肥技術(shù)和病蟲(chóng)害防控技術(shù)，下大氣力推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗品種，進(jìn)一步提高單產(chǎn)和比較效益。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要力量。一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是指黨和國(guó)家為保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略性政策措施。而社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。顯然，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)一開(kāi)始就跟新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和要求有著非常緊密的聯(lián)系，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要手段，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生力軍、先鋒隊(duì)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)既能有力地推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)生活寬裕，又能有效地促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容村貌和管理方式的全面進(jìn)步，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要作用和意義。永州市地處湖南南端，與“兩廣”接壤，位于北緯24176。51′，東經(jīng)111176?！妗嬷g，無(wú)霜期年均285311天，年降雨量12901900毫米。從總體上看，全市大體呈現(xiàn)“七山半水分半田，一分道路和莊園”的格局。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施差、生產(chǎn)效率低下，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，二十年來(lái)永州市投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金達(dá)14個(gè)億，改造中低產(chǎn)田達(dá)250萬(wàn)畝，開(kāi)墾宜農(nóng)荒地達(dá)30萬(wàn)畝，配套完善了各類農(nóng)田排灌自如的水利設(shè)施，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新修了四通八達(dá)的機(jī)耕道路，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效地提高了抵御自然災(zāi)害的能力，建成了一批高效、節(jié)水、穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)基本農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件。祁陽(yáng)縣連續(xù)三年在項(xiàng)目區(qū)整合涉農(nóng)部門(mén)資金1400萬(wàn)元左右，幫助項(xiàng)目區(qū)改善生產(chǎn)生活條件，實(shí)施科學(xué)種田。又如，寧遠(yuǎn)縣近幾年將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)與煙田建設(shè)基地結(jié)合在一起進(jìn)行建設(shè)，零陵區(qū)和冷水灘區(qū)2007年將土地治理項(xiàng)目區(qū)放在永州市農(nóng)業(yè)科技示范園進(jìn)行建設(shè)，提升了項(xiàng)目區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)質(zhì)量，提高了規(guī)模資金整體效益，更好地促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展。增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)。土地治理項(xiàng)目區(qū)以發(fā)展糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為重點(diǎn)進(jìn)行中低產(chǎn)田改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目扶持的建設(shè)單位則是那些以糧食發(fā)展和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。一是科技興農(nóng)，節(jié)支增收。如在項(xiàng)目區(qū)推廣稻鴨共生、頻振式誘蛾燈殺蟲(chóng)，每畝可節(jié)支增收40元。企業(yè)鼓勵(lì)農(nóng)民種優(yōu)質(zhì)糧食，種植優(yōu)質(zhì)稻面積在50畝以上的種糧大戶，給予1000元至3000元的獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)負(fù)擔(dān)運(yùn)費(fèi)，即就近設(shè)立固定收購(gòu)站和臨時(shí)收購(gòu)點(diǎn)，方便基地農(nóng)戶賣糧，為農(nóng)戶節(jié)約運(yùn)費(fèi)；企業(yè)實(shí)行二次結(jié)算，誠(chéng)信讓利，承諾在優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)核心示范基地內(nèi)，每年按合同價(jià)收購(gòu)農(nóng)戶優(yōu)質(zhì)稻入庫(kù)后3個(gè)月內(nèi)，如糧價(jià)上漲，上漲部分公司全部返還給農(nóng)戶。項(xiàng)目區(qū)修筑水渠和道路，方便了農(nóng)民生產(chǎn)生活，降低了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約了農(nóng)村勞動(dòng)力。（三）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)致力于科技興農(nóng)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，有利于促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。我市為了支持農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)和推廣，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，加大了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)科技興農(nóng)力度，推動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“粗放型”向“集約型”、由“數(shù)量型”向“質(zhì)量效益型”的轉(zhuǎn)變。近幾年來(lái)每年用于科技方面的經(jīng)費(fèi)在400萬(wàn)元以上。每年在項(xiàng)目區(qū)引進(jìn)和推廣名特優(yōu)新品種4050個(gè)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)10項(xiàng)以上。每年印發(fā)各類農(nóng)業(yè)科技資料約2萬(wàn)份，培訓(xùn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民和科技示范戶1萬(wàn)人次以上。江永縣桃川鎮(zhèn)所城和里川兩個(gè)村，由于歷史原因存在田地用水和山嶺使用糾紛，兩個(gè)村群眾結(jié)了怨，特別是旱季期間，兩村村民因用水澆田問(wèn)題常鬧糾紛，還因引水灌溉發(fā)生械斗，打死打傷數(shù)人。隨著“團(tuán)結(jié)壩、連心路、致富渠”相繼建成，上游排水暢通，下游用水自如，緩解了兩村爭(zhēng)水矛盾，兩個(gè)村在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中化干戈為玉帛，正如當(dāng)?shù)馗刹咳罕娝f(shuō)“昔日械斗散人心，今朝團(tuán)結(jié)心連心”。如祁陽(yáng)縣開(kāi)發(fā)辦與農(nóng)業(yè)、科技等部門(mén)合作，在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)積極開(kāi)展“送科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)，不定期舉辦科技培訓(xùn)班，較好地促進(jìn)了農(nóng)村科技事業(yè)發(fā)展；與教育部門(mén)合作，改造和配套完善中小學(xué)校，較好地解決了農(nóng)民子女“上學(xué)難”的問(wèn)題；與衛(wèi)生部門(mén)合作，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)建設(shè)，較好地解決了農(nóng)民“看病難”、“看病貴”的問(wèn)題；與民政部門(mén)合作，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，較好地解決了農(nóng)村困難老人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”的問(wèn)題；與文化、體育部門(mén)合作，建立村級(jí)文化室，在大院落和居民集中區(qū)修建休閑、健身場(chǎng)所，豐富了群眾的文化精神生活。改變鄉(xiāng)村面貌，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村容整潔，是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。一是通過(guò)營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林和生態(tài)保持林，控制項(xiàng)目區(qū)水土流失面積，治理項(xiàng)目區(qū)環(huán)境。近幾年來(lái)，每個(gè)縣區(qū)都在項(xiàng)目區(qū)選擇建設(shè)了一個(gè)生態(tài)文明示范村，結(jié)合改水、改廁、改豬圈、建沼氣、修道路，改善村容村貌，改善居住環(huán)境，深受老百姓歡迎。（五）、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)致力于調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與積極性，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，有利于促進(jìn)“管理民主”。我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)按照新農(nóng)村建設(shè)管理民主的要求，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾參與開(kāi)發(fā)、管理開(kāi)發(fā)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)“民主管理”。二、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的瓶頸當(dāng)前，制約農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用的因素較多，我們認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資總量偏少，難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。如扣除物價(jià)上漲因素，投資總量基本上沒(méi)有增加，有時(shí)甚至是減少。土地治理項(xiàng)目區(qū)開(kāi)發(fā)資金投入標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以延伸覆蓋到新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容。扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目面窄量小，難以拓展新農(nóng)村建設(shè)的范圍。三、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)如何不辱使命，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)、支持新農(nóng)村建設(shè)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門(mén)和廣大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作者都要進(jìn)行有益的、不懈的探索。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，首先要提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想。其次要客觀分析形勢(shì)，認(rèn)清本地實(shí)際情況，科學(xué)合理地制定中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)布局，合理安排。農(nóng)民群眾既是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的直接受益者，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者，并且還是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的投入主體。在土地治理項(xiàng)目區(qū)要讓農(nóng)民參與項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)運(yùn)行全過(guò)程，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與開(kāi)發(fā)、投資開(kāi)發(fā)的積極性。同時(shí)，要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目扶持的企業(yè)，到土地治理項(xiàng)目區(qū)加大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)投入，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用和“四兩拔千斤”的杠桿效應(yīng)（三）、豐富開(kāi)發(fā)內(nèi)涵，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。在開(kāi)發(fā)目標(biāo)上，既要把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力作為直接目標(biāo)，又要把增加農(nóng)民收入作為根本目標(biāo)，將兩個(gè)目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)。在開(kāi)發(fā)內(nèi)容上，有條件的地方可以把土地治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目扶持的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)加強(qiáng)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)；沒(méi)有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的地方允許在土地治理項(xiàng)目區(qū)既有改造中低產(chǎn)田工程建設(shè)內(nèi)容，又有扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容，兩者內(nèi)容兼而有之。（四）、擴(kuò)大開(kāi)發(fā)外延，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。（五）、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)機(jī)制，保障新農(nóng)村建設(shè)。要廣辟資金渠道，實(shí)行多元投入，爭(zhēng)取支持新農(nóng)村建設(shè)投入上有突破。二是要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制。比如，劃定其管理權(quán)限，細(xì)化其建設(shè)任務(wù)，量化其考評(píng)內(nèi)容，等等。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要建設(shè)一片、成功一片，也需要鞏固一片，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)過(guò)去那種重建設(shè)輕管護(hù)觀念，建立健全農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)后續(xù)投入和工程管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。工程建設(shè)竣工后，農(nóng)發(fā)部門(mén)、各鎮(zhèn)（場(chǎng)）和村、組之間要及時(shí)辦理移交手續(xù)，把工程所有權(quán)、使用權(quán)和管護(hù)主體落到實(shí)處，并根據(jù)實(shí)際情況，建立形式不同、行之有效、各具特色的管護(hù)辦法，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。每年對(duì)工程項(xiàng)目的后期管護(hù)工作進(jìn)行一次全面的檢查，對(duì)安全隱患提出整改意見(jiàn)，督促各鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村、組對(duì)工程項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行維護(hù)、檢修和整改。不僅各鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村、組要按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)管護(hù)”的原則，適量籌集項(xiàng)目管護(hù)資金，維修損毀工程，而且國(guó)家和省每年也安排足量的專項(xiàng)資金，用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工程的維護(hù)和建后增效，確保農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工程長(zhǎng)期發(fā)揮效能，群眾