【正文】 ，不定期舉辦科技培訓班，較好地促進了農村科技事業(yè)發(fā)展；與教育部門合作，改造和配套完善中小學校，較好地解決了農民子女“上學難”的問題；與衛(wèi)生部門合作，加強農村醫(yī)療保險事業(yè)建設，較好地解決了農民“看病難”、“看病貴”的問題；與民政部門合作，加強農村敬老院建設，落實各項優(yōu)撫政策，較好地解決了農村困難老人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”的問題；與文化、體育部門合作，建立村級文化室，在大院落和居民集中區(qū)修建休閑、健身場所，豐富了群眾的文化精神生活。（四）、農業(yè)綜合開發(fā)致力于加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，改善農民生活條件，有利于促進“村容整潔”。改變鄉(xiāng)村面貌，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實現村容整潔，是新農村建設的基本要求。我市農業(yè)綜合開發(fā)把建設生態(tài)環(huán)境、改善村容村貌作為一項重要內容納入規(guī)劃，予以建設。一是通過營造農田防護林和生態(tài)保持林，控制項目區(qū)水土流失面積，治理項目區(qū)環(huán)境。二是通過建設生態(tài)文明示范村，帶動項目區(qū)優(yōu)化人居環(huán)境。近幾年來，每個縣區(qū)都在項目區(qū)選擇建設了一個生態(tài)文明示范村，結合改水、改廁、改豬圈、建沼氣、修道路，改善村容村貌，改善居住環(huán)境，深受老百姓歡迎。如，祁陽縣2007年在項目區(qū)新中村村子旁、住宅旁、水渠旁、道路旁“四旁”新建綠化帶1600米，植樹1185株，種草7510平方米，項目區(qū)森林覆蓋率達63%，初步開成了“山頂杉松蓋帽、山腰瓜果橙桃、山腳綠草環(huán)繞”的生態(tài)型格局；在新中村、湘江村實施了“四清四改”為主要內容的“鄉(xiāng)村清潔工程”，即清垃圾、清污泥、清路障、清空心房，改水、改廁、改廚、改道路，共新建衛(wèi)生井18口、無害化衛(wèi)生廁60座、沼氣池156口，完成改水1200多戶，新建垃圾處理池38座，配套購垃圾運輸車2臺，并通過制定村規(guī)民約，樹立衛(wèi)生責任牌，劃定衛(wèi)生責任區(qū)，村容村貌煥然一新。（五）、農業(yè)綜合開發(fā)致力于調動農民群眾參與積極性，發(fā)揮農民主體作用，有利于促進“管理民主”。農民是農村主人，農村各項事業(yè)應由農民自主管理。我市農業(yè)綜合開發(fā)按照新農村建設管理民主的要求，充分調動項目區(qū)農民群眾參與開發(fā)、管理開發(fā)的積極性，促進農業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)“民主管理”。在項目確定時，以“農民要辦”、“農民有利”為前提，實行項目許可，項目須經三分之二以上農民簽字同意或村民代表大會討論通過，充分尊重農民意愿；在項目建設過程中，對項目名稱、實施地點、建設內容、資金額度進行張榜公示，廣泛接納農民群眾監(jiān)督管理；在發(fā)動農民群眾籌資投勞時，嚴格按“一事一議”制度辦理；在項目驗收和工程管護中也讓農民群眾參與，真正把調動和保護農民參與管理的積極性貫穿于農業(yè)綜合開發(fā)的全過程，體現民主管理的要求，提高了自主管理、自我發(fā)展的能力。二、農業(yè)綜合開發(fā)在促進新農村建設中的瓶頸當前，制約農業(yè)綜合開發(fā)在新農村建設中發(fā)揮作用的因素較多，我們認為主要有以下幾個方面：對農業(yè)綜合開發(fā)的地位和作用認識不足，難以適應新農村建設的形勢。當前，對農業(yè)綜合開發(fā)促進新農村建設的地位和作用認識不足，存在幾點誤區(qū)：一是認為農業(yè)綜合開發(fā)砌了一些可有可無的水渠、修了一些可有可無的機耕道，對農業(yè)和農村大局無足輕重，農業(yè)綜合開發(fā)只不過是農業(yè)和農村工作的搭頭；二是認為農業(yè)綜合開發(fā)與新農村建設是“井水”與“河水”關系，互不相聯，互不干涉，不能混為一談，在工作中不愿把農業(yè)綜合開發(fā)納入到新農村建設的大局之中；三是認為農業(yè)綜合開發(fā)有自己的建設任務和資金使用范圍，把農業(yè)綜合開發(fā)結合到新農村建設當中是不務正業(yè)。農業(yè)綜合開發(fā)投資總量偏少，難以滿足新農村建設的需要。從總體上看，我市中低產田面積大，農業(yè)基礎設施脆弱，抗御自然災害能力不強，農業(yè)生態(tài)環(huán)境較差，糧食的增產增收對水利基礎設施的依賴度較大，機械化耕作因交通不便難以推廣，所有這些都需要大規(guī)模資金投入建設，但實際農業(yè)綜合開發(fā)投資總量偏少，土地治理項目每年只有5000萬元左右，并且資金規(guī)模逐年增幅不大，在10%左右。如扣除物價上漲因素，投資總量基本上沒有增加，有時甚至是減少。一方面農業(yè)綜合開發(fā)投資總量不足，另一方面農業(yè)大市、農業(yè)弱市需要大量資金投入來開發(fā)農業(yè)資源、改善農業(yè)生產條件，農業(yè)綜合開發(fā)促進新農村建設任重而道遠。土地治理項目區(qū)開發(fā)資金投入標準偏低，難以延伸覆蓋到新農村建設的內容。一是土地治理項目資金特別是財政資金主要用于農田水利建設和農業(yè)機耕道路建設，用于其它方面開發(fā)的資金很少，農林牧副漁綜合開發(fā)和村容建設投入明顯不足；二是土地治理項目畝投標準低，近幾年，我市改造中低產田畝投財政資金只有400多元，與國土整治的1000多元、煙基建設的800多元相比，明顯偏低；三是由于設定了相應的項目區(qū)開發(fā)面積和建設任務，受農民群眾籌資投工不足和物價上漲因素影響時，項目資金只能保證主要工程建設所需，項目工程建設數量和質量還打折扣，難以延伸覆蓋到新農村建設內容。扶持產業(yè)化經營項目面窄量小，難以拓展新農村建設的范圍。一是在政府引導、市場選擇條件下，每個縣區(qū)每個區(qū)域都形成了主導產業(yè)，但受國家農業(yè)綜合開發(fā)扶持政策限制，每年只有為數很少的產業(yè)化龍頭企業(yè)得到了扶持，意味著只有少數縣區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)能進入扶持籠子，大部分產業(yè)化龍頭企業(yè)特別是正在成長的產業(yè)化企業(yè)及其帶動的優(yōu)勢產業(yè)得不到政策恩澤；二是產業(yè)化經營項目資金主要扶持龍頭企業(yè)，龍頭帶動側重于優(yōu)勢產業(yè)，集中建設企業(yè)的原料基地，只有是原料基地的項目區(qū)農民才能受益，而那些大部分不是原料基地的項目區(qū)農民享受不到這方面優(yōu)惠政策；三是地方項目縣進不了國家農業(yè)綜合開發(fā)扶持籠子，通過農業(yè)綜合開發(fā)來扶持發(fā)展地方縣的優(yōu)勢產業(yè)無從談起。三、農業(yè)綜合開發(fā)促進新農村建設的路徑選擇推進社會主義新農村是一項長期而艱巨的歷史任務，農業(yè)綜合開發(fā)如何不辱使命，發(fā)揮財政支農優(yōu)勢，更好地服務于新農村建設、支持新農村建設，各級黨政領導、各個部門和廣大農業(yè)綜合開發(fā)工作者都要進行有益的、不懈的探索。（一）、理清開發(fā)思路，謀劃新農村建設。農業(yè)綜合開發(fā)要與社會主義新農村建設相結合，首先要提高認識、統(tǒng)一思想。新農村建設是當前和今后一段時期農村各項工作的龍頭和主線，農業(yè)綜合開發(fā)作為農業(yè)和農村工作的重要組成部分，必須自覺服從和服務于新農村建設的大局，以新農村建設統(tǒng)領農業(yè)綜合開發(fā)，“努力為強化新農村建設的產業(yè)支撐作出新貢獻”。其次要客觀分析形勢，認清本地實際情況，科學合理地制定中長期農業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，把農業(yè)綜合開發(fā)與新農村建設有機結合起來，統(tǒng)籌兼顧，科學布局，合理安排。（二）、引導開發(fā)主體，服務新農村建設。農民群眾既是農業(yè)綜合開發(fā)的直接受益者，同時也是新農村建設的直接受益者，并且還是農業(yè)綜合開發(fā)和新農村建設的投入主體。因此，要引導他們投身于農業(yè)綜合開發(fā)，服務新農村建設。在土地治理項目區(qū)要讓農民參與項目規(guī)劃、建設、管護運行全過程，進一步調動農民參與開發(fā)、投資開發(fā)的積極性。要采取競爭立項，嘗試先建后補、拍賣產權等方式，鼓勵和引導農民對直接受益的工程建設籌資投勞。同時，要引導產業(yè)化經營項目扶持的企業(yè)，到土地治理項目區(qū)加大產業(yè)基地建設投入，帶動優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金的導向作用和“四兩拔千斤”的杠桿效應（三）、豐富開發(fā)內涵，帶動新農村建設。農業(yè)綜合開發(fā)與新農村建設結合首選是土地治理項目區(qū)的農業(yè)基礎設施建設、促進農業(yè)結構調整和推進產業(yè)化經營，因此，要加強土地治理項目區(qū)基礎設施建設、促進農業(yè)結構調整和推進產業(yè)化經營作為農業(yè)綜合開發(fā)促進新農村建設的切入點和著力點，不斷充實農業(yè)綜合開發(fā)內涵。在開發(fā)目標上，既要把提高農業(yè)生產能力作為直接目標，又要把增加農民收入作為根本目標，將兩個目標統(tǒng)一起來。在開發(fā)范圍上，既要建設糧食主產區(qū)，增加糧食產量，保證糧食安全；又要建設優(yōu)勢產業(yè)區(qū)，培育地方特色產業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，促進優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，摒棄國家項目縣與地方項目縣之分。在開發(fā)內容上，有條件的地方可以把土地治理項目與產業(yè)化經營項目結合起來，圍繞產業(yè)化經營項目扶持的優(yōu)勢產業(yè)來加強基礎實施建設；沒有產業(yè)化經營項目的地方允許在土地治理項目區(qū)既有改造中低產田工程建設內容，又有扶持產業(yè)發(fā)展方面的內容，兩者內容兼而有之。在開發(fā)措施上，既要建設農田小型水利設施，又要建設中型灌區(qū)渠道配套設施；既要解決農田灌排問題和道路問題，又要解決土地持續(xù)產出問題，避免掠奪性開發(fā)；既要考慮發(fā)展生產、方便生產生活，又要考慮科學經營管理，提高組織化程度，真正把加強農業(yè)基礎設施建設、促進農業(yè)結構調整和推進產業(yè)化經營作為農業(yè)綜合開發(fā)的關鍵措施，不斷推動農業(yè)綜合開發(fā)上新臺階。（四）、擴大開發(fā)外延，推動新農村建設。一是要把農業(yè)基礎設施建設與農村公共設施建設結合起來，允許適度項目資金投向鄉(xiāng)村道路、飲水衛(wèi)生、村莊環(huán)境整治等方面，在改善生產條件的同時改善人居生活環(huán)境，促進村容整潔；二是要把科技開發(fā)與公益性事業(yè)結合起來，允許適度項目資金投向農民智能培訓和科技普及等方面，促進鄉(xiāng)風文明和管理民生；三是要把土地治理項目與產業(yè)化經營項目、外資項目結合起來，以調整產業(yè)結構、發(fā)展本地優(yōu)勢產業(yè)確定土地治理項目區(qū)的基礎設施建設內容，在提高農業(yè)生產能力的同時提高農業(yè)綜合效益，增加農民收入，促進生活寬裕。（五）、創(chuàng)新開發(fā)機制，保障新農村建設。一是要創(chuàng)新投入機制。要廣辟資金渠道，實行多元投入，爭取支持新農村建設投入上有突破。要堅持走整合資金、規(guī)模開發(fā)道路，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、捆綁使用，渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，探索農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金、產業(yè)化經營項目資金與其它涉農部門項目資金相互配合、統(tǒng)籌安排的投入機制，加強農業(yè)綜合開發(fā)資金與其他支農資金配合力度，發(fā)揮各類資金互相支持、取長實短的聚合效應。二是要創(chuàng)新管理機制。探索農業(yè)綜合開發(fā)項目管理和資金管理機制，建立有利于農業(yè)綜合開發(fā)促進新農村建設的制度保障體系。比如，劃定其管理權限，細化其建設任務，量化其考評內容，等等。（六）、鞏固開發(fā)成果，完善新農村建設。農業(yè)綜合開發(fā)促進新農村建設，要建設一片、成功一片，也需要鞏固一片，轉變農業(yè)綜合開發(fā)過去那種重建設輕管護觀念，建立健全農業(yè)綜合開發(fā)促進新農村建設后續(xù)投入和工程管護的長效機制。一是明確工程管護責任。工程建設竣工后，農發(fā)部門、各鎮(zhèn)（場）和村、組之間要及時辦理移交手續(xù)，把工程所有權、使用權和管護主體落到實處，并根據實際情況，建立形式不同、行之有效、各具特色的管護辦法，落實管護責任。二是強化管護督查。每年對工程項目的后期管護工作進行一次全面的檢查，對安全隱患提出整改意見，督促各鎮(zhèn)（場）、村、組對工程項目及時進行維護、檢修和整改。三是落實管護資金和后續(xù)增效資金。不僅各鎮(zhèn)（場）、村、組要按照“誰受益，誰管護”的原則，適量籌集項目管護資金，維修損毀工程，而且國家和省每年也安排足量的專項資金，用于農業(yè)綜合開發(fā)促進新農村建設工程的維護和建后增效，確保農業(yè)綜合開發(fā)促進新農村建設工程長期發(fā)揮效能，群眾長期受益。